提高中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的對(duì)策分析

李文柱?楊超?姚春柳

摘 要：當(dāng)前中職學(xué)校辦學(xué)中存在著許多急需解決的問(wèn)題，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)學(xué)校和超級(jí)中學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，從各級(jí)政府、教育主管部門以及中職學(xué)校等方面著手，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，采取多種措施，促進(jìn)中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校 辦學(xué)質(zhì)量 完善機(jī)制

課 題：本文為2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題《提高我省中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的對(duì)策研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：201401829）的階段性研究成果。

一、當(dāng)前中職學(xué)校存在的問(wèn)題及其原因分析

中職學(xué)校是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分。它在提升青少年素質(zhì)和勞動(dòng)技能、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、推進(jìn)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，我們也必須清醒地看到當(dāng)前我國(guó)的中職教育還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)有：中職學(xué)校招生難、規(guī)模小、設(shè)施條件差；辦學(xué)定位不清晰、特色不明顯，專業(yè)及課程設(shè)置重復(fù)、與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)；辦學(xué)不規(guī)范，縣域地方保護(hù)主義和學(xué)校間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；校企合作水平低、層次淺；師資不足，力量薄弱，教師積極性低，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高。這些問(wèn)題導(dǎo)致中職學(xué)校普遍辦學(xué)水平低，競(jìng)爭(zhēng)力差，不僅影響了職業(yè)教育形象，也造成教育資源的巨大浪費(fèi)，使中職教育成為我國(guó)整個(gè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

造成上述問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是重普教、輕職教的傳統(tǒng)觀念依然在社會(huì)公眾中根深蒂固，社會(huì)上涌動(dòng)的“高考熱”“普高熱”，強(qiáng)化了人們對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

二是一些地方政府及教育主管部門厚普薄職，重視高等教育和基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育。在執(zhí)行職普協(xié)調(diào)發(fā)展以及資金投入、政策支持等問(wèn)題上沒有很好落實(shí)政策，致使職普比例嚴(yán)重失衡，職業(yè)學(xué)校發(fā)展越來(lái)越難，逐漸陷入無(wú)生可招的困境。

三是政府對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)得過(guò)死，中職學(xué)校校長(zhǎng)任命制的僵化行政管理體制，使學(xué)校發(fā)展動(dòng)力不足，不能面向市場(chǎng)實(shí)行自主辦學(xué)，影響了職業(yè)學(xué)校自主能動(dòng)性的發(fā)揮。

四是政府對(duì)職業(yè)教育缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，職教經(jīng)費(fèi)占比始終低位徘徊，總投入不足。《職業(yè)教育法》規(guī)定，各省份應(yīng)制定本地區(qū)職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%，這些在一些地方都沒有落實(shí)，致使地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定充足的保障，不能夠吸引更多的優(yōu)秀技能型人才補(bǔ)充到師資隊(duì)伍中。

五是政策扶持不夠，部門協(xié)調(diào)困難，形不成合力。職業(yè)教育的發(fā)展涉及教育、人社勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、民政等多個(gè)部門，多年來(lái)，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，常各自為政，許多問(wèn)題無(wú)法協(xié)調(diào)解決。雖然有的地方建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但作用沒有發(fā)揮。

六是中職學(xué)校的辦學(xué)模式單一，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，學(xué)校管理官僚化，導(dǎo)致教師積極性低，教學(xué)質(zhì)量差。盡管許多中職學(xué)校注意借鑒歐美國(guó)家先進(jìn)的職業(yè)教育模式，并取得了一定的成績(jī)，也有一些學(xué)校盲目照搬照用，結(jié)果水土不服，食洋不化。另一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的差異性，對(duì)普教取得的一些共性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果視而不見，甚至排斥。這些都妨礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

二、提高中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的對(duì)策

提高中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，需要轉(zhuǎn)變觀念，完善機(jī)制，跳出職教看職教，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)學(xué)校和超級(jí)中學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，從各級(jí)政府、教育主管部門以及中職學(xué)校等方面著手探索促進(jìn)中職教育發(fā)展的思路和措施。

1.從政府及教育主管部門層面來(lái)說(shuō)

（1）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)必須抓職業(yè)教育”的職教經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。把職業(yè)教育放在更加突出的位置。政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理責(zé)任。政府及教育主管部門特別是地（市）人民政府要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

（2）理清發(fā)展思路，制定區(qū)域職教發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，提高教育資源利用率和辦學(xué)效益。應(yīng)叫停“以縣為主”大辦中職教育的“一刀切”政策。打破縣域、條塊分割，各自為政的格局，整合現(xiàn)有的縣域職業(yè)教育資源，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和教育發(fā)展情況，建立并實(shí)施“以地市為主”的中職教育管理體制，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校布局。通過(guò)撤并、調(diào)整、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、置換資產(chǎn)等方式，重組盤活現(xiàn)有資源，組建規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、有特色的職業(yè)學(xué)校。改變小而全、小而散的作坊式辦學(xué)，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈活開放、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、自主發(fā)展的職業(yè)教育體系。

（3）建立政府對(duì)職業(yè)教育的長(zhǎng)效投入機(jī)制。教育行政部門要積極聯(lián)合有關(guān)職能部門，落實(shí)好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的支持地方職教發(fā)展的政策措施。強(qiáng)化政府財(cái)政支持和示范功能，引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)職業(yè)教育的投入和支持。要進(jìn)一步提高職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，尤其要制定或修訂職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、校企合作有效對(duì)接等一系列保障制度，嚴(yán)格依法落實(shí)。要盡快在中職學(xué)校設(shè)正高職稱，促進(jìn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。

（4）教育行政部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)好職普比例、資金投入大體相當(dāng)政策。要嚴(yán)格禁止依托公辦中學(xué)名校辦民校的行為，對(duì)已經(jīng)審批的民辦高中要嚴(yán)格按照國(guó)家獨(dú)立法人、獨(dú)立教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書等“五獨(dú)立”的原則進(jìn)行規(guī)范，并使之盡快與公辦學(xué)校脫鉤斷奶；同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范招生行為，嚴(yán)禁跨區(qū)域招生、亂收費(fèi)等違規(guī)甚至違法行為。避免“職普教冰火兩重天，一方餓死一方撐死”的違背教育均衡發(fā)展規(guī)律的怪象出現(xiàn)。

（5）改革中職學(xué)校行政管理體制，去行政管理官僚化。實(shí)行校長(zhǎng)競(jìng)聘制和民主推薦制。選拔德才兼?zhèn)涞膶＜覍W(xué)者擔(dān)任校長(zhǎng)，讓教育家辦學(xué)。使中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)從過(guò)去的“唯上、唯官”向“唯市場(chǎng)、唯發(fā)展”辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變。從根本上激活中職學(xué)校的辦學(xué)活力。

（6）盡快研究制定職業(yè)教育高考制度實(shí)施細(xì)則，搭建好地市區(qū)域內(nèi)的中職與高職、普通高校銜接掛鉤的形式多樣、更寬廣、更通暢的“立交橋”。促進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（7）健全以就業(yè)為導(dǎo)向，以就業(yè)率、資格證書率為核心指標(biāo)的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)生“雙證書”制度，將職業(yè)資格鑒定（而非單純的技能大賽）作為引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)改革和提升中職學(xué)校辦學(xué)水平的 “指揮棒”。

2.從中職學(xué)校層面來(lái)說(shuō)

（1）要破除“生源決定論”的陳舊觀念，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)學(xué)校和普教中超級(jí)中學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)。普教職教雖有區(qū)別，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是相通的，有很多的共性。我們研究認(rèn)為超級(jí)中學(xué)之所以優(yōu)秀是緣于其5+3成功模式，即5個(gè)基礎(chǔ)因素和3個(gè)衍生因素的綜合作用的結(jié)果。5個(gè)基礎(chǔ)因素是：

①一個(gè)以身作則、率先垂范、公正、廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀校長(zhǎng)及其帶領(lǐng)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。

②一種先進(jìn)的教育理念。

③一套科學(xué)的教育管理機(jī)制。

④一個(gè)團(tuán)結(jié)向上拼搏奉獻(xiàn)的育人團(tuán)隊(duì)。

⑤一套科學(xué)高效的教育教學(xué)模式。

正是這5個(gè)具有因果關(guān)系的基礎(chǔ)因素，催生了超級(jí)中學(xué)驕人的高考成績(jī)。在此基礎(chǔ)上又衍生了3個(gè)促進(jìn)因素：一群群優(yōu)秀的學(xué)子從各地慕名而來(lái)，使得超級(jí)中學(xué)的高考成績(jī)?cè)倥矢叻?；驕人成?jī)使超級(jí)中學(xué)獲得了政府一系列的政策支持和保障；追求卓越的校園文化氛圍使超級(jí)中學(xué)不斷創(chuàng)新，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。

如此形成了一個(gè)良性循環(huán)，超級(jí)中學(xué)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。與超級(jí)中學(xué)相比，中職學(xué)校的生源確實(shí)差別很大，但是，生源不是影響學(xué)校差別的最重要因素。事實(shí)上，超級(jí)中學(xué)原本也非常普通，甚至非常落后。中職學(xué)校不能以生源差為擋箭牌，為自己辦學(xué)質(zhì)量差找借口。只要打破唯生源論調(diào)，結(jié)合自身實(shí)際，深入分析校情、學(xué)情，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)、突破口，就沒有做不成的事。

（2）改革中職學(xué)校內(nèi)部行政管理體制。一個(gè)好的校長(zhǎng)才會(huì)造就一所好的學(xué)校。在實(shí)行校長(zhǎng)聘任制基礎(chǔ)上，要全面提升校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，開展校長(zhǎng)上崗培訓(xùn)，提高校長(zhǎng)的政治素養(yǎng)、職教觀念、業(yè)務(wù)能力和管理水平，造就一批職業(yè)教育家。要改革中職學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)行政部門和人員，轉(zhuǎn)變行政人員思想觀念和工作作風(fēng)，提高行政部門服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率。

（3）明確辦學(xué)定位，實(shí)行錯(cuò)位辦學(xué)，特色發(fā)展，建立職業(yè)學(xué)校主動(dòng)按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制。中職學(xué)校要適應(yīng)國(guó)家兩種模式高考制度改革，明確定位學(xué)校發(fā)展方向，是重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)中專，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀中高級(jí)技能型人才；還是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)口升學(xué)，幫助更多學(xué)生實(shí)現(xiàn)“大學(xué)夢(mèng)”。另外，要從思想上徹底打破各自為戰(zhàn)的觀念，樹立“職校一家”的整體大局意識(shí)，建立校際合作機(jī)制，在專業(yè)設(shè)置、招生、就業(yè)、師資、教材、課件、實(shí)訓(xùn)等資源上實(shí)現(xiàn)校際資源互用共享。形成錯(cuò)位辦學(xué)、抱團(tuán)發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（4）建立以教科研為中心的現(xiàn)代職教制度和教師激勵(lì)機(jī)制。要重視教學(xué)，善待教師，將待遇、榮譽(yù)向一線教師傾斜。通過(guò)組織各種類型的教學(xué)評(píng)比和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)各類優(yōu)秀教師。鼓勵(lì)教師愛崗敬業(yè)，勤奮上進(jìn)，鉆研業(yè)務(wù)，創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量。營(yíng)造一個(gè)良好的比學(xué)習(xí)、比進(jìn)步、比貢獻(xiàn)的工作和成長(zhǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，激發(fā)教師工作熱情，促進(jìn)教師教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量的提高。

（5）以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式改革。建立“政府主導(dǎo)調(diào)控，教育行政部門牽線搭橋，學(xué)校自身積極爭(zhēng)取”的校企合作對(duì)接機(jī)制。校企雙方探索共同設(shè)置課程體系、教材共編、專業(yè)共建、教師技師崗位互動(dòng)、實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，推動(dòng)校企合作、教產(chǎn)合作、校企一體化辦學(xué)。不斷增強(qiáng)中職教育的辦學(xué)活力和效益，充分發(fā)揮對(duì)提高勞動(dòng)者技能、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的促進(jìn)作用。

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（作者單位：衡水科技工程學(xué)校）