高校資產(chǎn)管理的問題和對(duì)策

王洪洲 陳軍

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，各項(xiàng)體制改革的深入進(jìn)行，我國高等教育進(jìn)入了改革與發(fā)展的新時(shí)期。完善的資產(chǎn)管理制度是高校健康持續(xù)發(fā)展的前提。目前，高校資產(chǎn)管理方面存在著很多的問題和弊端，出現(xiàn)了資產(chǎn)使用效率低，流失嚴(yán)重，配備不合理等現(xiàn)象，阻礙了高校健康有序的發(fā)展。文章系統(tǒng)分析了高校資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 資產(chǎn)管理 必要性 存在問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F273.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-132-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是“科技是第一生產(chǎn)力”的提出，高等教育進(jìn)入了一個(gè)迅速發(fā)展的新時(shí)期。高校作為科研及人才培養(yǎng)的重要基地，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的地位。高校資產(chǎn)是教學(xué)、科研和辦公等活動(dòng)正常開展的基本保障，但是目前高校對(duì)資產(chǎn)管理的重視度卻相對(duì)比較低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、高校辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)大的大背景下，完善資產(chǎn)管理體系顯得尤為迫切。

一、高校資產(chǎn)的概念及加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必要性

（一）高校資產(chǎn)的概念及內(nèi)容

1.高校資產(chǎn)的概念。高校資產(chǎn)指的是高校所使用或占有的能夠以貨幣為單位進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各項(xiàng)資產(chǎn)、債券以及其他的各項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第八章規(guī)定，高校資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)等。

2.高校資產(chǎn)包含的內(nèi)容。高校資產(chǎn)可以從多方面進(jìn)行衡量，從來源上來看，包括依法收取的費(fèi)用、財(cái)政投入的費(fèi)用、創(chuàng)收的費(fèi)用、所得捐贈(zèng)以及各項(xiàng)基金和負(fù)債等項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)。從會(huì)計(jì)運(yùn)用方面來看，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。高校資產(chǎn)既是衡量辦學(xué)規(guī)模和實(shí)力的重要指標(biāo)，也是進(jìn)行進(jìn)一步籌資的基礎(chǔ)。

（二）高校資產(chǎn)管理的主要特征及加強(qiáng)管理的必要性

1.高校資產(chǎn)的主要特征。高校資產(chǎn)主要特征可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述。首先，來源多元化。高校資產(chǎn)可以通過自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)購置，也包括政府的撥款以及商業(yè)貸款購置的資產(chǎn)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)等。其次，形態(tài)多樣化。高校資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指以實(shí)物體現(xiàn)的資產(chǎn)，包括各項(xiàng)建筑，科研設(shè)備等；無形資產(chǎn)指不具實(shí)物形態(tài)，但是卻可以帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)，包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校名、?；盏取Ｔ俅?，高校資產(chǎn)既有經(jīng)營性資產(chǎn)，也有非經(jīng)營性資產(chǎn)，其主要區(qū)別在于經(jīng)營性資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的增值，具有資產(chǎn)性，而非經(jīng)營性資產(chǎn)不需要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值增值，屬于非資產(chǎn)性。

2.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的必要性。目前，我國大部分高校資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，直接由國家或者地方撥款管理，只有一小部分的高校屬于私立院校，其資產(chǎn)歸私有。本文主要論述的是國有資產(chǎn)范圍內(nèi)的高校。所謂國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切資產(chǎn)的總稱。由于高校資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)，所以各高校就需要嚴(yán)格遵守《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，重視對(duì)資產(chǎn)的管理。

高校為了有秩序的管理資產(chǎn)，成立了相應(yīng)的管理部門，但是各高校對(duì)資產(chǎn)管理的力度和速度還有待加強(qiáng)。十八大以來，新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理又面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。高校必須認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)作為賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是教學(xué)、科研、辦公活動(dòng)的物質(zhì)保障。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)高校發(fā)展有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校資產(chǎn)管理存在的問題

高校資產(chǎn)的數(shù)額、配置、利用率的高低直接關(guān)系到辦學(xué)質(zhì)量以及各項(xiàng)效益的高低，從而制約著高校的發(fā)展速度。因此，管理好高校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，使其在辦學(xué)過程中發(fā)揮最大效益，是各高校共同追求的目標(biāo)。目前高校資產(chǎn)的管理還不夠完善，存在著許多問題。

（一）資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全

對(duì)于高校資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)大部分都是以“暫行條例”、“暫行辦法”以及“管理辦法”等出現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)不夠完整，不夠健全。目前依據(jù)的法律法規(guī)主要有教育部出臺(tái)的《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》以及財(cái)政部出臺(tái)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等等。這些法律法規(guī)都比較籠統(tǒng)，缺乏資產(chǎn)形式和配備兩個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定。此外，這些法律法規(guī)并沒有包含事業(yè)單位的全部資產(chǎn)的管理規(guī)定，沒有涉及增量資產(chǎn)。隨著事業(yè)單位資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)上的不斷調(diào)整，不完善的法律法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督管理造成了嚴(yán)重的阻礙和制約。由于相關(guān)條例不夠嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性低、管理力度不夠，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，使用效率低，無法為資產(chǎn)管理提供有效的法律保障。

（二）資產(chǎn)管理觀念較落后

由于高校對(duì)于國有資產(chǎn)的保值增值觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致了資產(chǎn)的流失，利用率低下，使資產(chǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，高校辦學(xué)的自主權(quán)也在不斷地?cái)U(kuò)大，在資產(chǎn)管理上追求效益的特征也逐漸明顯，但是高校資產(chǎn)仍停留在“經(jīng)費(fèi)”觀念上，不計(jì)結(jié)余，不管盈虧，對(duì)資產(chǎn)的效益性沒有充分的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，以提高經(jīng)濟(jì)效益是目前高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）管理方法落后，缺乏科學(xué)有效的管理制度

從資產(chǎn)管理體制看，基本遵從“國家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有及使用”的三級(jí)監(jiān)管模式，責(zé)、權(quán)、利的嚴(yán)重脫節(jié)。高校對(duì)資產(chǎn)的管理一般是多頭分管，管理方法落后，缺乏統(tǒng)一的管理制度，沒有明確規(guī)定各部門的職責(zé)和權(quán)限，各部門不能有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理，而導(dǎo)致利益糾爭(zhēng)，遇到問題踢皮球的現(xiàn)象。

（四）現(xiàn)行體制不適應(yīng)資產(chǎn)管理發(fā)展要求

很多高校沒有充分地認(rèn)識(shí)到高校資產(chǎn)管理的重要性，沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；還有一些高校由于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，撤銷了原有的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；有的雖然設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但是由于人員不能落實(shí)到位而不能實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理；有些高校頻繁的進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革或者崗位輪換，導(dǎo)致工作連續(xù)性差，管理流于形式，沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，使高校資產(chǎn)很難在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)作用。

（五）資產(chǎn)管理缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校資產(chǎn)的管理，沒有建立統(tǒng)一有效的資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校資產(chǎn)不僅包括國有資產(chǎn)，還包括非國有資產(chǎn)。目前的高校資產(chǎn)管理大多只重視對(duì)國有資產(chǎn)的管理，而忽略了不斷增加的非國有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位缺乏與之相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺乏具體的資產(chǎn)管理考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理的可操作性較低。雖然高校不斷強(qiáng)調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但是由于缺乏具體的考核指標(biāo)，所以大多只現(xiàn)于文字形式。對(duì)于國有資產(chǎn)，大多高校參照國有企業(yè)的相應(yīng)考核指標(biāo)進(jìn)行，但是對(duì)于非國有資產(chǎn)，則缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致對(duì)高校資產(chǎn)的管理不夠科學(xué)合理。

三、發(fā)揮市場(chǎng)作用優(yōu)化管理，盤活高校資產(chǎn)的建議和對(duì)策

（一）健全高校資產(chǎn)管理的相關(guān)法律體系

防止資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，提高資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于制度層面的設(shè)計(jì)。健全的法律法規(guī)體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：資產(chǎn)評(píng)估管理、日常管理、產(chǎn)權(quán)管理、投資與收益管理、經(jīng)營管理等。明確資產(chǎn)管理中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范管理制度方法，為科學(xué)合理的利用資源，實(shí)現(xiàn)高效的資源配置提供健全的法律依據(jù)。政府及相關(guān)部門需要盡快制定更為完善法律法規(guī)體系以形成科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

只有從根本上轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的觀念，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，才能充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。要將資產(chǎn)管理當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系高校發(fā)展的重要工作對(duì)待，要加大對(duì)資產(chǎn)管理的制度約束，對(duì)管理力量進(jìn)行有機(jī)的整合，提高全體教職員工對(duì)資產(chǎn)管理的重視度，保證資產(chǎn)管理安全、完整、保值、增值的良好氛圍。

（三）構(gòu)建健全且行之有效的內(nèi)外監(jiān)管體系

建立一套行之有效的內(nèi)外監(jiān)管體系是高校資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，同時(shí)還需要建立嚴(yán)密的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化并可以及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方式的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于外部監(jiān)管體系的建立，可以借鑒企業(yè)對(duì)于國有資產(chǎn)的管理方法，在各級(jí)政府部門監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應(yīng)由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等外部組織力量，嚴(yán)格遵守國家相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行共同監(jiān)管。針對(duì)目前高校條塊分割、多頭管理的管理體制，需要建立高校資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門，以此作為內(nèi)部監(jiān)管體系，對(duì)高校內(nèi)部全部資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，確定監(jiān)管目標(biāo)，明確管理責(zé)任，使用科學(xué)的監(jiān)管方式對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)的監(jiān)管

高校資產(chǎn)形成的主要渠道是政府或者地方撥款，學(xué)校對(duì)其具有占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的監(jiān)管。首先，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)慣例，高校的固定資產(chǎn)不提折舊，從而使高校資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不相符，所以為了保證資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，在對(duì)國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行核對(duì)后，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)提折舊費(fèi)用；其次，高校需要制定資產(chǎn)宏觀管理制度，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估。

（五）完善高校資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校在明確資產(chǎn)管理目標(biāo)的同時(shí)，需要建立完善的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不同類別的資產(chǎn)需要不同的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于以“保值增值”為管理目標(biāo)的經(jīng)營用資產(chǎn)，可以參照企業(yè)對(duì)于國有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于以“保全保值”為管理目標(biāo)，主要用于科研管理的非經(jīng)營用資產(chǎn)，應(yīng)圍繞資產(chǎn)的使用效率建立完善的管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

要實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)科學(xué)合理的利用，提高其利用效率，防止資產(chǎn)的流失，首先需要轉(zhuǎn)變高校資產(chǎn)管理的觀念，完善資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的高校資產(chǎn)管理機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從根本上解決高校資產(chǎn)管理中的問題。

（江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程 14SWB-099）

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué) 江蘇南京 211816）

（責(zé)編：玉山）