新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)問題研究

陶海玲

摘 要：我國城鎮(zhèn)化率過半，城鎮(zhèn)化進程中暴露出許多生態(tài)環(huán)境問題，現(xiàn)階段走注重質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路是發(fā)展城鎮(zhèn)化的必由之路。在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化進程中，尤其是當前農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生極大改變的趨勢下，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題卻制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和當?shù)鼐用裆瞽h(huán)境的安全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與社會行為者的利益相關，其中關涉農(nóng)民個人利益、地方政府利益以及企業(yè)的利益。A村近年來涌現(xiàn)出了大批石材廠，依托資源開采和利用一定程度上提高了當?shù)鼐用竦纳钏?，但是隨著資源優(yōu)勢的不斷削弱，環(huán)境問題的不斷升溫，該村的城鎮(zhèn)化發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的多重限制。在粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式下推進的城鎮(zhèn)化忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，一定程度上阻礙了自身的進一步發(fā)展，因此結(jié)合當?shù)貙嶋H轉(zhuǎn)而走包容性的新型城鎮(zhèn)化道路十分必要。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化；功能；沖突

2015年中國的城鎮(zhèn)化率達到56.10%①，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的階段，農(nóng)民的生活水平不斷改善，然而農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題仍處于邊緣地帶。小城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展為就地城鎮(zhèn)化提供可能。雖然集體企業(yè)的產(chǎn)生不僅使得農(nóng)民的收入增加，而且使農(nóng)民可以就近過上城里人的生活，但是集體企業(yè)尤其是粗放式集體企業(yè)發(fā)展幾年之后，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境開始發(fā)生變化，在不注意保護環(huán)境和缺乏有效監(jiān)管的情況下，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)嚴重影響居民生活。農(nóng)村居民在就地城鎮(zhèn)化過程中改善了居住環(huán)境，但卻受到集體企業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題的困擾，面臨著理性人的兩難困境，即他們既是發(fā)展的受益者，也是受害者。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題值得引起決策部門注意。

在這樣一種生存困境下，怎樣協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系，怎樣協(xié)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系是當今時代的重要課題。本文認為新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的被忽視將會影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。面對新型城鎮(zhèn)化，各地首先要按照自己的實際情況，給予當?shù)鼐用褚欢ǖ倪x擇權，在綜合協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟利益的情況下做出決策。本文參考社會生態(tài)環(huán)境理論，借助A村的發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進行分析。

社會生態(tài)環(huán)境概念來自于西方政治學，是美國芝加哥學派的帕克和蒲斯基借用生態(tài)學的概念對人類社會生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)分析的基礎上提出的一個概念。社會生態(tài)學是一門研究環(huán)境中的人們以及對他人的影響的學科。國內(nèi)政治學對社會生態(tài)環(huán)境的研究中，梁平、滕琦、董宇翔（2008）認為，與自然環(huán)境相對稱的社會客觀存在被稱為社會生態(tài)環(huán)境，社會生態(tài)環(huán)境研究的實質(zhì)是以人為核心，與人類生活密切相關的各種人為改變和創(chuàng)造的環(huán)境。用社會生態(tài)分析方法分析農(nóng)村生態(tài)問題，其優(yōu)越性在于把當?shù)鼐用瘛⒔?jīng)濟利益和地方政府納入到社會生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分中。主張綜合協(xié)調(diào)各方利益，尤其是與地方居民的生存密切相關的利益，從整體視角出發(fā)制定決策。

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在交互耦合關系。近年來，城鎮(zhèn)化的開展引起城鄉(xiāng)關系的變化和城鄉(xiāng)互動方式的改變，城鎮(zhèn)化速度的加快也帶來了許多生態(tài)環(huán)境問題。相較于城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化“新”在更加注重經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，改變過去過分依賴于工業(yè)化的狀況，以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等為支撐，完善基礎設施建設，強調(diào)質(zhì)量和發(fā)展的循序漸進。榮宏慶總結(jié)出，“城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在強烈的交互脅迫作用，一方面，城鎮(zhèn)化進程的加快必然會引起生態(tài)環(huán)境的變化，另一方面，生態(tài)環(huán)境的變化必然引起城鎮(zhèn)化水平的變化。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互作用、交互耦合的關系，即城鎮(zhèn)化的各方面與生態(tài)環(huán)境的各要素之間所具有的各種線性關系的總和，當生態(tài)環(huán)境惡化時則限制或遏制城市化進程。”②工業(yè)發(fā)展需要消耗資源、排放廢棄物，對生態(tài)環(huán)境都會造成不同程度的損害。環(huán)境問題的產(chǎn)生已經(jīng)嚴重影響到了地方居民的生活，長此以往，地方的生態(tài)環(huán)境會繼續(xù)惡化，地方居民和外來務工人員患病的機率很高，使得居民被牢牢限制在惡化的生態(tài)環(huán)境中。

筆者利用在A村社會實踐的機會，接觸了當?shù)氐木用?，并在與當?shù)馗刹?、居民的互動交流中獲得了相關研究資料。A村是石材廠比較多的地方。在2011年出臺的石材廠整治文件中，為避免造成較大的利益損失，并沒有對該地的企業(yè)進行一刀切。A村除了有幾家石材廠之外，還有餐館、酒店，五金商店等。目前在該村的南面已經(jīng)建立起樓房，正在協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設的計劃。不可忽視的是，該村的石材廠技術水平低、布局分散、企業(yè)人員環(huán)境意識淡薄、環(huán)保資金投入少，是該村生態(tài)環(huán)境最大的污染源。值得注意的是，A村外來務工人員較多，多數(shù)是來自外省的務工人員，他們多是相互介紹到本地打工，有些是在石材廠剛成立的時候來到這的，長的有七年時間，短的也有半年時間。他們有些是舉家搬遷，有些是準備等工作穩(wěn)定后將全家人接過來。A村目前的主要污染是水污染，噪音污染，都與石材廠有關。

外來務工人員有些已經(jīng)在A村安家，很多家庭的小孩都是跟父母擠在出租房內(nèi)，年紀大的孩子有些因為家庭搬遷的關系已經(jīng)輟學務工。在石材廠打工的種類很多，有紅外線磨石、搬運石頭等，在訪談中，有位工人告訴筆者，雖然該地的飲用水不能喝，但是他們?nèi)钥梢曰ㄥX從別的地方買水，對他們來說，掙錢才是最主要的，生存環(huán)境差一點對他們來說并不是最迫切的問題。相比于當?shù)鼐用?，外來務工人員只能租住在廠長提供的住房內(nèi)，不能享受到任何保障。當樓房建成后，他們?nèi)匀蛔≡趶S長提供的集體宿舍。外來務工人員與當?shù)鼐用裰g交往很少，只有同一家石材廠的工人們之間還算認識。

因此，困擾我們的是，地方居民既能認識到環(huán)境污染的產(chǎn)生，又能忍受當前的生存環(huán)境，某種程度是迫于生存的壓力。而地方企業(yè)在追逐經(jīng)濟利益最大化的同時卻沒有承擔生態(tài)環(huán)境惡化的責任。在村民、外來務工人員和地方企業(yè)之間存在緊密的經(jīng)濟聯(lián)系的現(xiàn)狀下，采取生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略可能損害一類群體的利益。

農(nóng)村的發(fā)展不能以破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價。農(nóng)村的開發(fā)并沒有采取相應的污染防治措施，造成地方企業(yè)發(fā)展缺乏有效監(jiān)管，環(huán)保問題頻生。在就地城鎮(zhèn)化中，存在多方利益協(xié)調(diào)機制不健全，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關系的斷裂的情況。許多農(nóng)村地區(qū)由于落后貧窮，在發(fā)展中往往采取粗放的發(fā)展方式，忽視生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成生態(tài)環(huán)境負荷過大。提倡生態(tài)城鎮(zhèn)化對于今后實施就地城鎮(zhèn)化的地區(qū)都有十分重要的意義。

新型城鎮(zhèn)化建設同時也是生態(tài)城市建設的過程，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出生態(tài)文明建設地位，加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。中國的城鎮(zhèn)化是一個漫長的過程，不能人為的加速或者減速，要讓城鎮(zhèn)化進程符合發(fā)展的一般規(guī)律，走出一條城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，尤其是在部分農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的過程中，不能盲目追求經(jīng)濟發(fā)展效益，要能夠綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境利益，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上。就地城鎮(zhèn)化要進一步落實農(nóng)村居民的生活保障以及加強對居民生活環(huán)境的改善工作，真正讓農(nóng)民享受良好的生活條件和優(yōu)質(zhì)的社會服務。同時，探索合理的生態(tài)化的集體企業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化生態(tài)效益的最大化。（作者單位：淄博春申集團）

注解：

① 國家統(tǒng)計局，2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

② 榮宏慶：《論我國新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護》，《改革創(chuàng)新》，2013年第8期

參考文獻：

[1] 榮宏慶：《論我國新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護》，《改革創(chuàng)新》，2013年第8期

[2] 任重：《生態(tài)文明建設與新型城鎮(zhèn)化》，《今日浙江》，2013年第10期