我國海洋人才隊伍建設(shè)的問題和對策研究

張娟娟

摘 要：21世紀是海洋的世紀，海洋事業(yè)的發(fā)展對于我國的政治、經(jīng)濟、科技具有重要戰(zhàn)略意義。我國雖然是海洋大國，但并不是海洋強國。建設(shè)起一支強大的海洋人才隊伍，是我國建設(shè)海洋強國的基礎(chǔ)。對此，我國應(yīng)將海洋人才隊伍建設(shè)放在戰(zhàn)略地位，明確目前海洋人才隊伍建設(shè)過程中的不足，并針對性的提出具體的對策。從而建立起一支強大的海洋人才隊伍。

關(guān)鍵詞：海洋人才；人才戰(zhàn)略；人才管理

引言

世界大國爭霸的歷史昭示世人，所有大國的興衰都取決于海上。這一點在2500年前就被狄未斯托克所言中：誰控制了海洋，就控制了一切！在明朝政府實施海禁政策以前，中國的整個文明史中，我國一直是西太平洋上的海上強國。但是，隨著西方國家逐漸進入西太平洋，明朝政府在1511年主動放棄遠洋，實施海禁政策，中國就開始經(jīng)歷了長達500年的失海史，在那300年之后，海洋的重要性又一次凸顯，中國開始經(jīng)歷長達100多年的屈辱史。這足以說明海洋的重要性。今天，我國政府也已經(jīng)充分認識到這一點，在黨的十八大上提出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，依靠海洋科技發(fā)展突破制約海洋發(fā)展和保護的瓶頸，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，海洋人才是關(guān)鍵。

1.我國海洋人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國海洋人才隊伍的規(guī)模已經(jīng)十分龐大，涉海領(lǐng)域比較廣泛，層次結(jié)構(gòu)也相對分明。根據(jù)中國海洋統(tǒng)計年鑒，我國涉海就業(yè)的總?cè)丝谝呀?jīng)突破3500萬人，海洋人才資源近200萬人，并且還在以每年10萬人左右的速度增加。我國幾乎全部沿海省份也都建立了涉海本?？圃盒ｉT培養(yǎng)海洋人才，近年來各海洋相關(guān)專業(yè)的博碩士研究生、本?？粕臄?shù)量都在穩(wěn)步增加，為我國海洋事業(yè)發(fā)展提供了一定的人才基礎(chǔ)。

在海洋教育發(fā)展方面，我國涉海洋類本?？圃盒?30多個，其中專業(yè)海洋類院校22個，分別以“海洋”或“海事”命名，如中國海洋大學(xué)，上海海事大學(xué)等；涉海類院校100多所，包括北京大學(xué)在內(nèi)的普通高等院校和大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。我國設(shè)立的涉海類專業(yè)點近300個，從事教學(xué)和科研的人才數(shù)量達數(shù)萬人，主要分布在山東、廣東、浙江、遼寧、天津、上海和福建等沿海海洋強省，具有十分明顯的聚集效應(yīng)。其中四分之一以上的具有高級職稱，30%以上具有碩士以上學(xué)位，人才質(zhì)量相對較高。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，我國海洋人才涉及海洋經(jīng)濟、海洋管理、海洋科研、海洋教育、海洋服務(wù)等多個領(lǐng)域，并且人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔結(jié)構(gòu)。開設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的院校數(shù)量最多，航海技術(shù)、輪機工程、海洋科學(xué)與技術(shù)等方面的數(shù)量次之。可以說，我國已經(jīng)基本建成了比較完善的海洋教育體系，基礎(chǔ)海洋教育、高等海洋教育和職業(yè)海洋教育發(fā)揮了各自的功能，給我國的海洋人才隊伍提供了不同層次的人才。

2.海洋人才隊伍建設(shè)過程中的問題

2.1海洋人才結(jié)構(gòu)失衡

我國海洋人才結(jié)構(gòu)層次由低到高呈現(xiàn)出明顯的金字塔結(jié)構(gòu)，但是人才結(jié)構(gòu)還是存在著以下幾方面的問題：

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，海洋人才老齡化問題突出。雖然國家延遲退休的政策能夠延緩高級海洋知識分子的退休高峰期的到來時間，但是中青年高級海洋知識分子的培養(yǎng)還需很長的時間來培養(yǎng)、積淀，而且大部分的具有高級職稱的技術(shù)人才都已經(jīng)到了退居二線的年齡。如果不加大對中青年海洋人才的培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化海洋人才的年齡結(jié)構(gòu)，那么海洋人才很可能面臨人才斷層的風(fēng)險。

二是學(xué)歷與技能、水平不匹配。隨著我國高校擴招，海洋人才本科、碩、博士的數(shù)量有了大幅度的增加，但是實際的海洋技能與科研能力卻大大降低，難以達到我國推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新、建設(shè)海洋強國的目標(biāo)。

三是海洋人才技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。我國涉海就業(yè)人口早已突破3500萬人，而海洋專業(yè)技術(shù)人員不足十萬人，專業(yè)技術(shù)人員的比例遠遠低于海洋產(chǎn)業(yè)中等發(fā)展水平的國家。另外，技能型人才更是后繼乏力，也存在著年齡老化的問題。根據(jù)國家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，70%以上的船員年齡在45歲以上，只有不到10%的船員年齡在35歲以下。

2.2海洋人才分布不均

我國海洋人才雖然在數(shù)量上很多，也基本上覆蓋了海洋行業(yè)的方方面面，但是仍然存在著分布不均的問題：

一是地區(qū)分布不均衡。我國海洋專業(yè)人才基本上都分布在山東、江蘇、福建、廣東等海洋強省，而海南、廣西等海洋大省的專業(yè)人才無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能滿足需要。根據(jù)中國海洋統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，僅山東省就吸引了五分之一左右的專業(yè)海洋人才和技能型海洋人才就業(yè)。在海洋人才的培養(yǎng)資源分布上也是如此，80%以上的涉海專業(yè)學(xué)位點都建設(shè)在東部沿海省份，尤其是山東、廣東等海洋強省。山東和上海作為我國海洋人才教育的重要基地，一直處于優(yōu)勢地位。廣東、江蘇、福建、浙江等則雖然有所不如，但是在海洋人才的培養(yǎng)方面已經(jīng)有了其獨特優(yōu)勢，在不同的專業(yè)方向上術(shù)業(yè)有專攻。而海南、廣西的海洋人才高等教育一直十分落后。

二是人才資源領(lǐng)域分布不合理。我國百分之九十以上具有高學(xué)歷、高級職稱的高級海洋人才都集中在高校和科研院所，這本來對提升我國科研創(chuàng)新能力有很大幫助，但現(xiàn)實看來并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，反而在海洋事業(yè)一線的人才資源大量流失，最艱苦、最需要高級人才的地方也最缺乏高級人才。

三是海洋人才專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。我國開設(shè)的海洋類專業(yè)點300多個，但是大部分的專業(yè)點都是傳統(tǒng)的海洋專業(yè)如水產(chǎn)養(yǎng)殖或者基礎(chǔ)專業(yè)，教育水平不高，且造成了極大的資源浪費。而我國海洋事業(yè)發(fā)展過程中急缺的培養(yǎng)高新技術(shù)人才和應(yīng)用型人才的專業(yè)不僅數(shù)量較少，教育水平也不高。另外。我國海洋人才當(dāng)中，絕大多數(shù)都是理科人才，工科人才數(shù)量不足，海洋經(jīng)濟管理、海洋法律等文科人才數(shù)量更是稀少，相比于海洋自然科學(xué)，在海洋人文科學(xué)教育上的投入也是十分之少，更有甚者很多涉海院校從來沒有培養(yǎng)海洋社科專業(yè)人才的意識，這也是導(dǎo)致我國缺少十分優(yōu)秀的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，難以出現(xiàn)優(yōu)秀的海洋產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家。

2.3復(fù)合型海洋人才匱乏

建設(shè)海洋強國不僅僅是在科研能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力上與其他國家競爭，在環(huán)境、權(quán)益、法律、安全等方面的綜合能力也是克敵制勝的關(guān)鍵法寶之一?？梢哉f，海洋事業(yè)的發(fā)展和進步，不僅需要各類專業(yè)海洋學(xué)科的人才，還需要既懂專業(yè)海洋知識，擁有專業(yè)海洋專業(yè)技能，又懂政治、經(jīng)濟和法律、經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。從某種層面上說，海洋事業(yè)的復(fù)雜性決定了其對復(fù)合型海洋人才的要求比其他行業(yè)更為嚴苛。但是，從目前我國的培養(yǎng)模式來看，我國的海洋教育還處于“專才”培養(yǎng)的階段，還沒有院校嘗試海洋自然科學(xué)月人文科學(xué)交叉培養(yǎng)。

2.4海洋人才教育體系不完善

我國的基礎(chǔ)海洋教育、高等海洋教育和職業(yè)海洋教育經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，取得了很大的成果。但是，還存在很大的不足，尤其是基礎(chǔ)海洋教育和海洋職業(yè)教育。調(diào)查顯示，我國青少年的海洋意識十分淡薄，對于“藍色國土”幾乎是完全沒有概念，遑論海權(quán)意識。基礎(chǔ)海洋教育也僅僅是在沿海的某些城市作為一種特色教育開展，大部分的學(xué)生基本上沒有接受過基礎(chǔ)海洋教育。海洋職業(yè)教育方面，由于我國主流的職業(yè)教育都偏重于計算機、會計等市場需求量比較大的專業(yè)，對于海洋職業(yè)教育的關(guān)注度較低，而我國對于技能型海洋人才的需求逐漸增大，另一方面船員的老齡化問題日趨嚴重，也極大的制約著我國海洋事業(yè)的發(fā)展?？偠灾覈幕A(chǔ)海洋教育和職業(yè)海洋教育還處于發(fā)展的初級階段，教育形式比較單一，教育功能十分有限。

3.促進海洋人才隊伍建設(shè)的對策

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，實施海洋人才戰(zhàn)略

海洋事業(yè)的發(fā)展需要政府從頂層進行設(shè)計，從宏觀、中觀和微觀多層次上出臺配套的政策體系。宏觀政策上需要國家將不斷提升增加海洋人才數(shù)量、提升海洋人才質(zhì)量放到戰(zhàn)略高度上，從全局上引導(dǎo)國民提升海洋意識，將海洋人才戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟生活中長遠的一條國策。中觀上來說，需要沿海各省市的政府根據(jù)自身情況，結(jié)合海洋事業(yè)發(fā)展趨勢，協(xié)同其他各省市的發(fā)展?fàn)顩r，提出本地化的引導(dǎo)海洋人才隊伍建設(shè)的措施。微觀上來說，在宏觀政策和中觀政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出具體的加強海洋人才隊伍建設(shè)的實施細則，提出針對各類海洋人才的專門措施，加強海洋人才引進，推行海洋人才信息數(shù)據(jù)庫化，整合海洋人才資源，并重點引進、優(yōu)惠政策吸引等措施多管齊下。另一方面要做好海洋人才的使用和激勵工作。對于不同類型的海洋人才，制定不同的使用方案，并建立能夠促進海洋人才快速成長的使用機制，在最大化的發(fā)揮海洋人才作用的同時使其快速成長起來，成為能夠獨當(dāng)一面的高層次人才。其次，建立公平、公正的人才激勵機制，廢除終身制度，引入競爭，并設(shè)立專項基金鼓勵海洋人才的貢獻和創(chuàng)新，調(diào)動海洋人才的積極性。再者，需要發(fā)揮國家人才市場的作用，利用各種優(yōu)惠政策等合理引導(dǎo)海洋人才的有序流動，發(fā)揮好市場的中介作用，引導(dǎo)海洋人才到最需要的地方去。

3.2健全海洋教育體系

建設(shè)海洋人才隊伍，海洋教育可以說是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。首先要建立綜合性的海洋教育制度。重視基礎(chǔ)海洋教育和終生海洋教育將海洋知識融合到經(jīng)濟、政治、歷史、地理等基本的教育書籍或雜志中，帶到中小學(xué)課堂里，從小開始對其進行綜合性的海洋基礎(chǔ)教育，普及海洋知識，樹立海洋國土觀念，并將海洋教育貫穿到教育的各個階段，從基本知識教育開始，直到專業(yè)海洋知識甚至特種海洋知識教育。其次，發(fā)揮國家的調(diào)節(jié)作用，合理配置教育資源，不斷提升海洋高等教育水平，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，有序調(diào)整專業(yè)設(shè)置。一方面，引導(dǎo)各院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源浪費；另一方面，引導(dǎo)各院校解放思想，創(chuàng)新海洋人才培養(yǎng)模式，加強對海洋人才的多學(xué)科交叉混合培養(yǎng)，加強對海洋人文社科方面的投入，培養(yǎng)復(fù)合型的海洋人才。同時，提升海洋人才的培養(yǎng)要求，寬進嚴出或者嚴進嚴出，從源頭上提升海洋人才的質(zhì)量。最后，重視職業(yè)海洋教育，根據(jù)市場需求引導(dǎo)職業(yè)院校適當(dāng)擴大招生規(guī)模，穩(wěn)定技能型海洋人才的供給。（作者單位：國家電網(wǎng)山東膠州市供電公司）

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