財(cái)政分權(quán)背景下的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究

白揚(yáng)

摘 要：首先對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政體制背景、產(chǎn)能過(guò)剩形成原因進(jìn)行具體分析；其次重點(diǎn)對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行實(shí)證研究以及對(duì)“鐵本事件”進(jìn)行剖析，討論我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的體制性因素；最后提出在我國(guó)目前財(cái)政分權(quán)體制背景下解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；政策建議

一、背景分析

我國(guó)在1994年進(jìn)行了分稅制改革，其旨在放寬地方政府自主決策權(quán)利，以適應(yīng)區(qū)域性的發(fā)展，更好地提供群眾各種公共服務(wù)，滿(mǎn)足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高居民的生活水平。在這種地方政府財(cái)政權(quán)利自由性較大的制度下，各級(jí)政府的收入來(lái)源以及分配的細(xì)致性不足，導(dǎo)致了地方社會(huì)生產(chǎn)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。尤其是地方政府與中央政府共享比例的不協(xié)調(diào)，外加上當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，導(dǎo)致了地方政府稅收資源嚴(yán)重的匱乏，但是地方政府的財(cái)政支出卻遠(yuǎn)高于中央政府。在這樣的情況下，政府為了彌補(bǔ)巨大的財(cái)政赤字，利用招商引資的方式，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大地方政府的稅收基數(shù)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)產(chǎn)的收入的增長(zhǎng)。我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)的財(cái)政分權(quán)制度，使得地方政府具有決定性的財(cái)權(quán)和事權(quán)，在這種政府制度的體制背景下，地方政府有自主話(huà)語(yǔ)權(quán)，出臺(tái)各種地方政策，推動(dòng)外部資金的注入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)大經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)低迷的環(huán)境中，其過(guò)度投資的弊端也逐漸的顯現(xiàn)，后期地方政府的行政干預(yù)效果不能扭轉(zhuǎn)大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

2006年，國(guó)務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，其旨在規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，避免為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的盲目投資。2010年3月，工信部發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2010年春季報(bào)告》中顯示，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，第二產(chǎn)業(yè)（尤其是重工業(yè)）的產(chǎn)能過(guò)剩是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。工信部在2012年9月的《落后產(chǎn)能企業(yè)工作通知》中向社會(huì)公布了18個(gè)工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

二、產(chǎn)能過(guò)剩成因分析

當(dāng)前是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要階段，在過(guò)去接近20年工業(yè)化高速進(jìn)程中，有大量的制度弊端，產(chǎn)能過(guò)剩涉及18個(gè)工業(yè)行業(yè)。由于地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策導(dǎo)向問(wèn)題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的周期性以及經(jīng)濟(jì)全球化的影響導(dǎo)致了我國(guó)多個(gè)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，筆者認(rèn)為從財(cái)政分權(quán)背景下對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題分析，其導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因具有周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性的特征，以下從這三個(gè)層面進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)周期性的產(chǎn)能過(guò)剩

經(jīng)濟(jì)周期性的產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常現(xiàn)象，受到供求關(guān)系的影響，其商品價(jià)格會(huì)圍繞產(chǎn)品的價(jià)格周期性浮動(dòng)，在實(shí)際成產(chǎn)量與社會(huì)需求量出現(xiàn)較大偏差時(shí)，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，在一定范圍能，呈現(xiàn)的是供過(guò)于求的狀態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，周期的長(zhǎng)度受過(guò)剩程度的影響，經(jīng)濟(jì)衰退的問(wèn)題是暫時(shí)的，產(chǎn)業(yè)影響具有區(qū)域性。

2.結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩

結(jié)構(gòu)性針對(duì)的是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展方向以及市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)。從企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)來(lái)看，庫(kù)存一定的產(chǎn)能，能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和突發(fā)狀況，例如：國(guó)家電網(wǎng)的整頓，功能影響，以及企業(yè)自身產(chǎn)能問(wèn)題。提升企業(yè)產(chǎn)品供給的靈活性，有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況以及產(chǎn)能問(wèn)題。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略來(lái)看，形成部分的產(chǎn)能過(guò)剩，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有率的上升，從而形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)市場(chǎng)份額的擴(kuò)展，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)展設(shè)置壁壘，從而擴(kuò)大獲利空間。很多企業(yè)，尤其是我國(guó)的國(guó)有控股的企業(yè)，為長(zhǎng)期保持在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，長(zhǎng)期處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，這種長(zhǎng)期的投資成本較高，能夠有效的阻礙同行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展。

3.體制性的產(chǎn)能過(guò)剩

在改革開(kāi)放之后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了空前絕后的成績(jī)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了新的供需矛盾，財(cái)政分權(quán)政策體制改革具有滯后性，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制性的產(chǎn)能過(guò)剩。在財(cái)政分權(quán)的背景下，地方政府具有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的決定權(quán)利，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中我國(guó)將GDP作為主要指標(biāo)，使得很多地方政府在評(píng)比中盲目崇拜GDP，導(dǎo)致了區(qū)域性投資項(xiàng)目與我國(guó)整體的規(guī)劃背道而馳。同時(shí)，由于財(cái)政分權(quán)的背景下，地方政府為了吸引企業(yè)的投資，相繼出臺(tái)了扶持和吸引外部資金引入的政策。地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，更導(dǎo)致了體制性的產(chǎn)能過(guò)剩。

三、政策建議

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政分權(quán)背景下產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題原因的分析，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，尤其是重工業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)政府財(cái)政分權(quán)體制問(wèn)題以及行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從完善財(cái)政分權(quán)體制、加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度、完善績(jī)效考核體系三個(gè)層面提出可行性的建議。

1.完善財(cái)政分權(quán)機(jī)制

首先，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)政策的充分落實(shí)，必須完善財(cái)政分權(quán)政策，地方政府財(cái)政分權(quán)機(jī)制與中央政府要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，著眼于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的快速、健康、穩(wěn)固發(fā)展，建立彈性轉(zhuǎn)移支付的制度。其次在地方政府與中央政府的利益分配關(guān)系上，要明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任關(guān)系，從全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著手，在財(cái)政分權(quán)機(jī)制下建立彈性的財(cái)政支付政策，通過(guò)整體帶動(dòng)局部，注重技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)注民生。

2.加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度

有執(zhí)法部門(mén)必須有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此在財(cái)政分權(quán)背景下，為杜絕地方政府濫用職權(quán)，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于和諧，必須加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度。

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)用地的規(guī)劃與管理，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，避免出現(xiàn)違法征地、用地的行為。

其次加強(qiáng)地方環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對(duì)于高污染、高能耗的企業(yè)，提高建設(shè)門(mén)檻，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，理順環(huán)保部門(mén)的隸屬關(guān)系，改變地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬地方政府為垂直管理。

3.完善政績(jī)考核體系

在財(cái)政分權(quán)的背景下，對(duì)地方官員政績(jī)考核的主要指標(biāo)為區(qū)域GDP的增長(zhǎng)，具有嚴(yán)重的片面性，這也是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一。因此政績(jī)考核體系的搭建必須完善考核指標(biāo)，打破GDP為政績(jī)考核指標(biāo)的主導(dǎo)因素，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于政績(jī)考核指標(biāo)的制定，一是重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，二是重視稅收與公共服務(wù)關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，要從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，中央政府必須制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)整政策，從完善財(cái)政分權(quán)體制、加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度、完善績(jī)效考核體系三個(gè)層面著手管理，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，完善地方政府投資管理體系，緩解我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心）

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