職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展：治理體系與時(shí)代特征

金盛

摘 要 自“五個(gè)統(tǒng)籌”提出以來，職業(yè)教育統(tǒng)籌的研究與實(shí)踐已經(jīng)10年有余。新常態(tài)時(shí)期，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展依然是國家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?？偨Y(jié)并反思職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理體系與時(shí)代特征，從學(xué)術(shù)理性的高度，探索職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的研究路徑：在多重理論中尋找支點(diǎn)、從歷史與現(xiàn)實(shí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、從邏輯起點(diǎn)尋找發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建多重機(jī)制與技術(shù)平臺(tái)，立體化推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；統(tǒng)籌發(fā)展；治理框架；時(shí)代特征

中圖分類號(hào) G701 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）07-0040-05

職業(yè)教育肩負(fù)著技術(shù)人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力培訓(xùn)的使命，在我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程中作出了不可替代的歷史貢獻(xiàn)[1]。職業(yè)教育不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量之一，而且是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要力量；職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展則是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要組成部分和當(dāng)前教育研究的重要課題。歷經(jīng)了10余年的發(fā)展變遷，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌取得了顯著成效，但問題依舊突出。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的研究與實(shí)踐依然是新常態(tài)下職業(yè)教育的重要課題。其中，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌了什么？還需繼續(xù)治理哪些事項(xiàng)？這是第一個(gè)需要回答的追問。新常態(tài)時(shí)期，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展有哪些特征和要求？這是未來十年職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展繞不開的話題。因此，本文總結(jié)并反思過去十年職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理框架，理性分析了新時(shí)期職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代特征，并就職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的研究路徑作了宏觀闡述。

一、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理體系

統(tǒng)籌即“統(tǒng)一籌劃”，包括一個(gè)過程的五個(gè)步驟：預(yù)測——計(jì)劃——實(shí)施——指揮——掌控[2]。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位[3]。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)變革，從形態(tài)上講，應(yīng)該包括“城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”“區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”“職業(yè)教育與其他教育類型（普通教育、成人教育）統(tǒng)籌發(fā)展”“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展”等[4]。其中，“城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”是職業(yè)教育統(tǒng)籌的主要內(nèi)容，“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展”則是核心內(nèi)容。

職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理體系比較復(fù)雜。首先，職業(yè)教育統(tǒng)籌的治理主體至少包含了國家、政府、職業(yè)院校和社會(huì)公眾[5]。其次，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的客體不僅僅是優(yōu)化配置教育資源，還包括聚納和培育教育資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育中的各種治理問題和相關(guān)事宜具體包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)院校的布局、辦學(xué)、資金、師資等宏觀事項(xiàng)，也包括人才培養(yǎng)觀、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)體系、評價(jià)體系等微觀事宜[6]。第三，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅是職教系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌發(fā)展，還包括職教系統(tǒng)外的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的統(tǒng)籌發(fā)展，因此，要從“大職教觀”與社會(huì)系統(tǒng)的高度統(tǒng)籌規(guī)劃。第四，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的手段不再是簡單的控制型管理模式，而是民主型的治理模式，其目的不僅僅只是城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡，還包括城鄉(xiāng)教育的效率提升[7]，“職業(yè)教育均衡”“職業(yè)教育公平”與“職業(yè)教育和諧”是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要目標(biāo)。整個(gè)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理框架如圖1所示。

圖1 職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理體系

如圖1所示，治理主題構(gòu)成了過去十年甚至于未來十年職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理事項(xiàng)，這是內(nèi)容層面的規(guī)制；而治理主體、治理客體、治理思想、治理模式和治理目標(biāo)則是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展治理框架的結(jié)構(gòu)要素，從治理程序和方法上作了規(guī)制。理想的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該具有配套性、系統(tǒng)性和多樣性的屬性。因?yàn)槁殬I(yè)教育統(tǒng)籌并不是職業(yè)教育本體的單純改革，而必須服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的總系統(tǒng)、服務(wù)于城市與農(nóng)村的單元融合，不能將城鄉(xiāng)職業(yè)教育總體規(guī)模性增長簡單等同于城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展[8]。同時(shí)，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是多重要素的統(tǒng)整，要在制度、政策、結(jié)構(gòu)等要素通盤考慮的情況下，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的各子系統(tǒng)。當(dāng)然，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也沒有一種具體、唯一、放之四海皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，而是權(quán)變的、發(fā)展的、綜合的多元思想和多元實(shí)踐相統(tǒng)一的結(jié)果。

二、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代特征

我國未來社會(huì)發(fā)展將涉及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化和勞動(dòng)力大流動(dòng)五大進(jìn)程[9]，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展將面臨分化與整合、均衡與特色、競爭與合作、本土與國際和外延與內(nèi)涵五個(gè)問題。就發(fā)展趨勢來說，職業(yè)教育將呈多極化發(fā)展趨勢和多元化、結(jié)構(gòu)化、多元功能方向轉(zhuǎn)化[10]。新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須面向人人、面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向市場、面向世界。

（一）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向人人：職業(yè)教育平民化、大眾化

職業(yè)教育始終面對著“人的世界”和“職業(yè)（勞動(dòng)）的世界”，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本問題就是如何滿足人對職業(yè)的需求和社會(huì)對人的需要，達(dá)到人與職業(yè)的和諧，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展[11]。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育發(fā)展必須堅(jiān)持大眾化與平民化，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的過程與成果，都必須面向人人，以“人人發(fā)展、發(fā)展人人”為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共處。職業(yè)教育的公平和基礎(chǔ)教育的公平一樣，關(guān)系到大多數(shù)人的福祉。因此，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展在其走向平民化與大眾化的過程中，更深刻的是職業(yè)教育公平治理的問題。近年來，世界職業(yè)教育越來越走向平民化，先后出現(xiàn)了“差生”補(bǔ)償教育、第二語言教育（ESL）、特殊職業(yè)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、下崗工人職業(yè)培訓(xùn)、婦女職業(yè)教育與培訓(xùn)等[12]。這些是今后一段時(shí)間里，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須進(jìn)行的有益嘗試。

（二）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向社會(huì)：職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)化、特色化

職業(yè)教育要面向人人，更要面向社會(huì)。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向社會(huì)只能通過職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化乃至區(qū)域社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，在職業(yè)教育與社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)中，形成特色，從而更進(jìn)一步符合社會(huì)需要。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的特色主要是指行業(yè)的特色與區(qū)域協(xié)同特色，也就是說，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展能夠在行業(yè)里立穩(wěn)腳，在區(qū)域中扎下跟。但是，在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)中，三個(gè)關(guān)鍵問題越來越凸顯：一是職業(yè)教育發(fā)展如何跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的問題，這是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展第一個(gè)關(guān)鍵要素。二是職業(yè)教育超前發(fā)展與區(qū)域資源配置的矛盾問題，教育理應(yīng)超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，當(dāng)前中國區(qū)域社會(huì)卻面臨著教育資源的稀缺與教育資源配置的難題[13]。三是職業(yè)教育的普及與提高、公平與效益問題，特別是職業(yè)教育普及之后，如何提高？新目標(biāo)的臺(tái)階在哪里，如何達(dá)成？數(shù)量與規(guī)模上漲的同時(shí)，公平與效益如何抉擇？

（三）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向企業(yè)：職教學(xué)生學(xué)徒化、技能通用化

職業(yè)教育是面向生產(chǎn)、面向?qū)嵺`的教育，更是走進(jìn)實(shí)踐、走進(jìn)企業(yè)的教育，因此，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也必須面向企業(yè)。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向企業(yè)至少有兩層含義：一是職業(yè)教育自身的教學(xué)過程和人才培養(yǎng)面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；二是區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與教育規(guī)模面向企業(yè)，所培養(yǎng)人才能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是各種企業(yè)的需要。職業(yè)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的過程中加強(qiáng)學(xué)生與企業(yè)的聯(lián)系是職業(yè)教育面向企業(yè)的第一步。在這方面，德國的“雙元制”、美國的“工作教育”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、英國的“工讀交替制”都是職業(yè)教育面向企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國的“訂單式”培養(yǎng)、校企合作、“產(chǎn)學(xué)研一條龍”也是有益的嘗試。然而，現(xiàn)代工作性質(zhì)的變革、工作變化的速度日益加快、生產(chǎn)的自動(dòng)化對工人專業(yè)知識(shí)與能力的要求更寬。正是鑒于這些考慮，世界各國紛紛改革其職業(yè)教育內(nèi)容，由原來的崗位技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向通用能力（Generic Skills）培養(yǎng)[14]。

（四）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向市場：職業(yè)教育走向服務(wù)、走向高端

職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展需要面向的市場有兩個(gè)：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村市場，二是城市經(jīng)濟(jì)與城市市場。職業(yè)教育具有職教性、地域性等特征，立足和服務(wù)于所在區(qū)域是其重要價(jià)值取向。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向市場的服務(wù)主要有三：一是職業(yè)教育為區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才，這是教育意義上的服務(wù)；二是職業(yè)院校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的職能，為區(qū)域市場培訓(xùn)技術(shù)人才，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)；三是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才進(jìn)入社會(huì)，在市場的各行各業(yè)服務(wù)，這是后續(xù)意義上的服務(wù)，尤其是隨著當(dāng)前我國城市與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，職業(yè)院校面向服務(wù)市場的人才輸送與培養(yǎng)更為常見與重要。市場的國際化和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使得市場對技術(shù)人才的要求越來越高，因此，職業(yè)教育面向市場的人才培養(yǎng)和人力資源培訓(xùn)越來越走向高端化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力資本轉(zhuǎn)化都必須面向高要求的新市場。而城市市場各行各業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新以及顧客的高要求，對職業(yè)教育面向市場的準(zhǔn)確性與及時(shí)性提出新的要求與挑戰(zhàn)。

（五）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向世界：職業(yè)教育發(fā)展國際化、合作化

全球化背景下，各國更加重視人力資源建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，紛紛制定新一輪國家技能戰(zhàn)略，力圖通過職業(yè)教育提升國民技能水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、助推產(chǎn)業(yè)升級、支撐企業(yè)競爭。全球化時(shí)代的職業(yè)教育發(fā)展越來越走向聯(lián)合、走向合作、走向創(chuàng)新[15]。隨著世界由封閉走向開放、由分割走向融合，職業(yè)教育也走向了聯(lián)合與合作。在中等與高等職業(yè)教育中，職業(yè)教育與國際企業(yè)的雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，并加強(qiáng)雇主、行業(yè)及勞動(dòng)力市場參與對職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施；建立聯(lián)合財(cái)團(tuán)，通過撥款確保中等與中等后教育機(jī)構(gòu)間的合作；引進(jìn)國外技術(shù)師資，參與國內(nèi)學(xué)校教學(xué)；與外企簽訂訂單，直接輸送人才到外企工作；并通過國家政策和實(shí)踐的改革創(chuàng)新，達(dá)成國際職業(yè)教育合作契機(jī)，支持職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目在各地的有效實(shí)施。

三、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的研究路徑

職業(yè)教育全局性的統(tǒng)籌發(fā)展則在十六大之后推向了高潮，黨的十七大、十八大后，面向人人、面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向市場、面向世界的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展成了推進(jìn)“新四化”進(jìn)程中重要的社會(huì)變革性工程與實(shí)踐，更是學(xué)界研究的熱點(diǎn)課題。因此，在理論研究中開展實(shí)踐探索、在實(shí)踐探索中檢驗(yàn)理論成果，是當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要范式。

（一）在多重理論中尋找支點(diǎn)

職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等多重要素，是政府、企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)公眾等多元主體參與的綜合性社會(huì)變革，因此，必須系統(tǒng)地、生態(tài)地審視職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的要素與關(guān)系。從教育學(xué)意義上來說，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是教育公平的重要主張，也是教育與勞動(dòng)相結(jié)合的實(shí)踐樣態(tài)，更是教育與社會(huì)發(fā)展融合的應(yīng)然追求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，二元經(jīng)濟(jì)理論深刻而真實(shí)地反映了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情，人力資本理論則是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，共贏博弈理論則提供了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然價(jià)值取向，規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論則是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐形式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校的信息化建設(shè)，生成城與鄉(xiāng)、校與校之間在信息技術(shù)上的合作共享平臺(tái)和機(jī)制，搭建職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)、管理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，縮小信息技術(shù)上的“鴻溝”，用科技進(jìn)步推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，還必須借助生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等理論，審視職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論與實(shí)踐。

（二）從歷史與現(xiàn)實(shí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

首先，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從國外職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展背景解析入手，深度探析國外職業(yè)教育統(tǒng)籌的發(fā)展模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，并切合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，批判性地借鑒國外經(jīng)驗(yàn)或移植國外模式。其次，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須全面掌握國內(nèi)職業(yè)教育均衡發(fā)展的水平，從中分析問題并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。一方面，選擇我國職業(yè)教育不同發(fā)展水平的城市或地區(qū)，對職業(yè)教育發(fā)展水平進(jìn)行測度與比較，譬如東中西三地的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展水平測度與比較，又如京津滬渝四大直轄市職業(yè)教育均衡發(fā)展水平的測度與比較；另一方面，要選擇典型案例進(jìn)行剖析，如對國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)先的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及成渝地區(qū)的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析并推廣。最后，農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的突出問題也值得反思。把國內(nèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀水平正反兩方面相結(jié)合、相比較，對于全方位推進(jìn)我國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展大有裨益。

（三）從邏輯起點(diǎn)尋找發(fā)展戰(zhàn)略

職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展包含四種基本邏輯：一是國家的邏輯，即以公平為起點(diǎn)的和諧共生；二是地方政府的邏輯，即以效率為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展；三是職業(yè)院校的邏輯，即以利益為核心的差序進(jìn)步；四是公眾與社會(huì)的邏輯，即問題得以解決的“善治”理想。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展治理體系公共理性缺失和多重制度阻隔的信息不對稱，在各自不同治理邏輯的驅(qū)動(dòng)下走向行動(dòng)中的自由博弈。因此，要厘清職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展治理邏輯之間的相互行為關(guān)系，構(gòu)建一種“基于參與、因?yàn)槔斫?、出于認(rèn)同、所以自愿遵從”的綜合性民主治理模式。因?yàn)槁殬I(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的多重治理邏輯，所以，在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的具體實(shí)施上要按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”“院校聯(lián)動(dòng)”“院地聯(lián)動(dòng)”“校地聯(lián)動(dòng)”的思路，實(shí)施“以區(qū)帶區(qū)”“以人帶區(qū)”“以院帶?！薄耙孕！薄耙孕恕焙汀耙匀藥恕绷N模式變革。在深入的、立體化的聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）構(gòu)建多重機(jī)制與技術(shù)平臺(tái)

首先，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展主要有自組織動(dòng)力、他組織動(dòng)力和共組織動(dòng)力三種動(dòng)力，其動(dòng)力的強(qiáng)弱受到多種因素影響。因此，要從職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的根本需求、物質(zhì)依托、前進(jìn)方向和發(fā)展創(chuàng)新四個(gè)維度去構(gòu)建并拓展職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。其次，在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)部體系運(yùn)行中，以“和諧共生”為目標(biāo)，理順辦學(xué)機(jī)制、管理機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和招生就業(yè)機(jī)制等多重內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系。最后，職業(yè)教育統(tǒng)籌的外圍聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)架包括職業(yè)教育與區(qū)域社會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，區(qū)域社會(huì)與職業(yè)教育的發(fā)展相互作用、相互影響。文化審視的高度，以“文化共生”為目標(biāo)，構(gòu)建職業(yè)教育與區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。在多重機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展還必須借助一定的技術(shù)平臺(tái)，基于技術(shù)平臺(tái)和科學(xué)合理的評價(jià)技術(shù)，推動(dòng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的穩(wěn)步進(jìn)行。

（五）立體化推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，搭建國家、地方政府、職業(yè)院校和社會(huì)公眾多元主體參與的立體化路徑，以突破當(dāng)前職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑“平面化”的困境，以“多維對接”勾勒職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的“經(jīng)絡(luò)”；以“點(diǎn)-線-面”塑造職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的“血肉”；以“利益”“規(guī)則”“效率”的“三維一體”支撐起職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“骨架”；通過立體式聯(lián)動(dòng)道路的構(gòu)建，賦予職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的生命活力。在立體化推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，保障職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的順利實(shí)施。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展包含眾多子系統(tǒng)，統(tǒng)籌發(fā)展就是通過對該系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行時(shí)間、空間和功能結(jié)構(gòu)的重組，通過思想觀念體系、制度保障體系、管理服務(wù)體系和資源保障體系等體系機(jī)制的相互調(diào)適和協(xié)同創(chuàng)新來產(chǎn)生聚眾規(guī)模效益，從而更好地保障職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract Since the “five balances” was proposed， the research and practice of overall development of vocational education has been more than 10 years. New normal period， vocational education and rural development is still an important part of the national rural development strategy. Summarize and reflect on the governance system of vocational education and age characteristics of rural development， from the height of academic rational， exploration and research paths of vocational education and rural development： finding fulcrum in multiple theories， the lessons of history and reality， from the logical starting point to look for development strategies build multiple mechanisms and technology platform， three-dimensional technology to promote vocational education and rural development.

Key words vocational education； overall development； governance framework； characteristics of the times

Author Jin Sheng， associate professor of Chongqing College of Arts and Sciences （Yongchuan 402160）