論學(xué)徒制職業(yè)教育的制度意蘊(yùn)

張建國

摘 要 制度以其特有的具體形式反映了學(xué)徒制職業(yè)教育的根本性質(zhì)和特點(diǎn)，并以其特有的理念和要求確認(rèn)、凸顯和表征著學(xué)徒制職業(yè)教育的制度意蘊(yùn)。制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中既是一種客觀性存在，又是一種歷史性存在。以不同規(guī)則或規(guī)范所構(gòu)成的契約組合、以不同主體之間相互聯(lián)系和相互作用形成的動(dòng)態(tài)性機(jī)制以及不同組織框架形成的結(jié)構(gòu)性體制，是學(xué)徒制職業(yè)教育中制度的三種實(shí)踐形態(tài)。制度顯現(xiàn)著強(qiáng)制性、中介性和系統(tǒng)性的特征。要以制度理念和方式推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 學(xué)徒制；職業(yè)教育；制度意蘊(yùn)；實(shí)踐形態(tài)

中圖分類號 G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0023-06

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）明確提出了開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，并把其作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)不只是現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)活動(dòng)的內(nèi)容、形式和方法的探索，更是與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)活動(dòng)有關(guān)的組織、規(guī)則、政策等制度的構(gòu)建，其實(shí)質(zhì)是探索并構(gòu)建一種基于傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與我國現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的合作教育制度。目前，學(xué)術(shù)界對學(xué)徒制職業(yè)教育更多的是從歷史邏輯、實(shí)踐路徑以及中西方學(xué)徒制發(fā)展比較等方面進(jìn)行探討，而較少地從制度層面對學(xué)徒制職業(yè)教育進(jìn)行研究①。事實(shí)上，學(xué)徒制職業(yè)教育具有制度的意蘊(yùn)，制度是學(xué)徒制職業(yè)教育的重要內(nèi)容，制度性是學(xué)徒制職業(yè)教育的基本屬性，所以，對學(xué)徒制職業(yè)教育從制度視角進(jìn)行研究是十分必要的，也有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中既是一種客觀性存在，也是一種歷史性存在

（一）學(xué)徒制職業(yè)教育中制度的含義

制度是一個(gè)生活中“熟知”的術(shù)語，又是一個(gè)具有多重語義的復(fù)雜概念。從漢字的字面上來理解，“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。這兩個(gè)字結(jié)合起來，表明制度是節(jié)制人們行為的尺度。而在西方英語國家中對于“制度”通常有“System”、“Institution”和“Regime”三個(gè)詞，三者的含義有著很大不同。在不同的學(xué)科領(lǐng)域中，人們對制度概念的理解有著很大差異，即使在同一學(xué)科概念框架內(nèi)，人們的理解也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，制度是“運(yùn)行中的機(jī)構(gòu)”，是一種“組織”，體現(xiàn)了“集體行動(dòng)對個(gè)人行動(dòng)的控制”[1]；而以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，而且，制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行交換的激勵(lì)機(jī)制[2]。在社會學(xué)中，制度被認(rèn)為是“包含了規(guī)制、規(guī)范和文化認(rèn)知三個(gè)方面的因素、能不斷再生產(chǎn)出來的、圍繞著對人或資源的權(quán)利而形成的人群或組織之間的互動(dòng)框架”[3]。

在學(xué)徒制中，制度指向于“Institution”，是指學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)中特定群體的行為模式和互動(dòng)框架，在運(yùn)行和實(shí)踐形態(tài)上表現(xiàn)為規(guī)則或規(guī)范、機(jī)制和體制三方面的內(nèi)容。制度也以其特有的具體形式反映了學(xué)徒制職業(yè)教育的根本性質(zhì)和特點(diǎn)，并以其特有的理念和要求確認(rèn)、凸顯和表征著學(xué)徒制職業(yè)教育的制度屬性。

（二）制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中是一種客觀性存在

所謂客觀性存在是指制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中不依賴于人的主觀意識而獨(dú)立存在。學(xué)徒制作為職業(yè)教育的一種形式，其實(shí)質(zhì)是人們在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的一種特殊的教育實(shí)踐活動(dòng)。制度總是與人的實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合在一起的，實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)世界得以存在的根據(jù)和基礎(chǔ)，而制度又是人的實(shí)踐活動(dòng)對象化的產(chǎn)物，制度本身蘊(yùn)涵著實(shí)踐活動(dòng)的“內(nèi)在要求”。在現(xiàn)實(shí)生活中，人的實(shí)踐活動(dòng)是形式多樣、動(dòng)態(tài)多變的，生產(chǎn)和交往是兩種基本的實(shí)踐活動(dòng)。無論是作為主體的生產(chǎn)活動(dòng)，還是作為主體間的交往活動(dòng)，它們都把人與人之間形成一種“關(guān)系”，而制度恰恰是社會關(guān)系的存在方式，生產(chǎn)、交往和關(guān)系催生了制度的形成和發(fā)展。因此，制度是從關(guān)系中發(fā)展出來的，是關(guān)系的凝結(jié)或紐帶，正如馬克思所說的：“制度是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵4]

學(xué)徒制職業(yè)教育既是一種生產(chǎn)活動(dòng)，也是一種交往活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是圍繞學(xué)徒的培養(yǎng)、不同組織和個(gè)人之間互動(dòng)而形成的一種關(guān)系，這就為學(xué)徒制職業(yè)教育制度的形成提供了必要的前提和基礎(chǔ)。在學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)中，存在著紛繁復(fù)雜的關(guān)系，具體表現(xiàn)為利益主體眾多、聯(lián)結(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜和互動(dòng)頻繁。作為學(xué)徒制職業(yè)教育中組織和個(gè)人互動(dòng)的規(guī)范體系，制度是學(xué)徒制得以運(yùn)行的規(guī)則、機(jī)制和路徑，其規(guī)范著不同個(gè)人和組織的活動(dòng)和行為，使不同主體之間的合作交往成為可能。正如布羅姆利說的：“沒有社會秩序，一個(gè)社會不可能運(yùn)轉(zhuǎn)。制度安排或工作規(guī)則形成了社會秩序，并使它運(yùn)轉(zhuǎn)和生存。”[5]制度成為學(xué)徒制職業(yè)教育正常運(yùn)行的基本前提和必要條件，制度以及制度性在學(xué)徒制職業(yè)教育中是一種客觀性存在。

（三）制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中是一種歷史性存在

從歷史上看，制度不是先天就有的，而是在學(xué)徒制職業(yè)教育的歷史發(fā)展中逐漸形成的，并隨著歷史的變遷而發(fā)生變化。從人類文明初始，被認(rèn)為是學(xué)徒制最初起源的工作教育的原始形態(tài)就已經(jīng)存在，其形式是父母教自己的孩子以模仿等方式學(xué)習(xí)基本的生活技能。在西方，制度形態(tài)的學(xué)徒制起源于中世紀(jì)后期，當(dāng)時(shí)行會通過制定管理規(guī)范、安排教學(xué)指導(dǎo)與監(jiān)督、考核等方式使學(xué)徒制具有了制度的形態(tài)和特征[6]。到了16至18世紀(jì)，歐洲社會從封建社會向資本主義社會過渡，國家開始通過立法加強(qiáng)對學(xué)徒制的管理，對學(xué)徒制的監(jiān)督和管理也從行會層面上升到國家法律層面，制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到了18、19世紀(jì)，歐洲的工業(yè)革命使得大規(guī)模機(jī)器化的生產(chǎn)方式對職業(yè)技能的要求產(chǎn)生了較大變化，對當(dāng)時(shí)學(xué)徒制造成了巨大沖擊，其直接表現(xiàn)為學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育占據(jù)了“主舞臺”，國家和政府退出了對學(xué)徒制的法制管理，對學(xué)徒培養(yǎng)不再有法律文書的規(guī)定和約束，學(xué)徒制的制度形態(tài)和要求在弱化和消退，也宣告了學(xué)徒制職業(yè)教育在當(dāng)時(shí)大多數(shù)西方國家面臨著崩潰的窘境。二戰(zhàn)后，西方各國紛紛通過立法和政策開展新的學(xué)徒制度改革，如德國1969年的《職業(yè)教育法》確定了雙元制形式的現(xiàn)代學(xué)徒制作為現(xiàn)代職業(yè)教育的法律地位[7]，英國自上世紀(jì)80年代以來，政府大力推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，形成了以職業(yè)資格框架為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)徒制[8]，這些外在的制度設(shè)計(jì)和安排，對學(xué)徒制在現(xiàn)代社會的重生，對現(xiàn)代學(xué)徒制的形成和發(fā)展，起著舉足輕重的作用。

因此，盡管學(xué)徒制職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程，但制度始終和學(xué)徒制職業(yè)教育密切聯(lián)系在一起，并以其特有的功能型促進(jìn)了學(xué)徒制的有序運(yùn)行，成為學(xué)徒制職業(yè)教育的基本屬性。當(dāng)制度面臨弱化和缺失時(shí)，學(xué)徒制職業(yè)教育也就名存實(shí)亡，走向崩潰；而學(xué)徒制在現(xiàn)代社會的重生和勃興，其標(biāo)志在于制度的回歸與強(qiáng)化。

二、學(xué)徒制職業(yè)教育中制度的實(shí)踐形態(tài)

學(xué)徒制職業(yè)教育中制度既是一個(gè)理論范疇，同時(shí)又是一個(gè)實(shí)踐范疇，顯現(xiàn)著不同的實(shí)踐形態(tài)。所謂實(shí)踐形態(tài)，是指某一事物在實(shí)踐中呈現(xiàn)的狀態(tài)。制度是內(nèi)在與外在統(tǒng)一地存在于學(xué)徒制職業(yè)教育中，有著多種實(shí)踐形態(tài)。從制度實(shí)踐和運(yùn)行的角度看，學(xué)徒制職業(yè)教育中制度的實(shí)踐形態(tài)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中表現(xiàn)為以不同規(guī)則或規(guī)范所構(gòu)成的契約組合的實(shí)踐形態(tài)

在學(xué)徒制職業(yè)教育中，存在著三種基本的規(guī)則形態(tài)。一是一些由國家或政府強(qiáng)制力作用下實(shí)施的一系列以法律法規(guī)為形式的制度形態(tài)，它們往往是有形的、成文的，總是和國家權(quán)利聯(lián)系在一起的，具有最高的強(qiáng)制力量，因此，作為法律法規(guī)形態(tài)的學(xué)徒制，是學(xué)徒制職業(yè)教育規(guī)則化的最高形式。在一些學(xué)徒發(fā)展較好的國家和地區(qū)，都把學(xué)徒制以法律法規(guī)的形式確定下來，并以法律的形式規(guī)則化和制度化，法制化是標(biāo)識學(xué)徒制職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。如我國香港早在1976年就以法律公告的形式頒布了《學(xué)徒條例及學(xué)徒規(guī)則》，并于1982年建立了香港就業(yè)訓(xùn)練局（VCT），對條例的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查[9]。

行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校等各種組織所共同建立的章程是另一種形式的規(guī)則或規(guī)范，章程對組織成員的權(quán)利和義務(wù)以及組織的結(jié)構(gòu)和決策過程予以規(guī)范，其適用于組織內(nèi)部，是組織內(nèi)的組織和個(gè)人在決定加入組織時(shí)都自愿接受的，組織可以對違反章程的組織和個(gè)人進(jìn)行懲罰甚至于將其開除，也具有一定的強(qiáng)制性。如英國政府在2003年出臺了《21世紀(jì)技能：實(shí)現(xiàn)我們的潛力》，在現(xiàn)代學(xué)徒制度實(shí)施中深度關(guān)照不同利益相關(guān)者的切身利益，致力于在學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、大學(xué)、企業(yè)、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系，其中最主要的措施是根據(jù)“利益相關(guān)者”原則建立章程，設(shè)立由代表各個(gè)利益群體的組織和部門組成的技能聯(lián)盟，負(fù)責(zé)監(jiān)督和評估技能戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，確保實(shí)施技能供需求之間的平衡[10]。

作為法律法規(guī)和章程，其共同特點(diǎn)是政府或組織自上而下地設(shè)計(jì)，具有明確的目標(biāo)指向和操作方面的強(qiáng)制性，蘊(yùn)含著自上而下的等級意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會和職業(yè)教育的快速發(fā)展，其日益成為學(xué)徒制職業(yè)教育制度實(shí)踐的主要形態(tài)。另外，一些風(fēng)俗、習(xí)慣和慣例是另一種意義上的規(guī)則或規(guī)范，盡管它們是模糊的、默示的、邊界不清的，但它們?nèi)匀徽鎸?shí)地影響、制約、塑造、型構(gòu)著學(xué)徒制教育活動(dòng)中組織和個(gè)人的行動(dòng)和互動(dòng)。

規(guī)則或規(guī)范具有鮮明的契約性，不同的規(guī)則或規(guī)范聚結(jié)在一起就形成了一套契約組合。無論是法律法規(guī)，還是章程，抑或一些風(fēng)俗習(xí)慣和慣例，它們都表現(xiàn)著制度作為一套規(guī)則或規(guī)范構(gòu)成的契約組合的實(shí)踐形態(tài)，一方面反映了誰有資格進(jìn)入學(xué)徒制教育領(lǐng)域，決定了信息是如何提供，不同的組織和個(gè)人在學(xué)徒培養(yǎng)活動(dòng)中如何被聚合為集體選擇、決策和行動(dòng)；另一方面使得學(xué)徒制職業(yè)教育中政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒、師傅等不同利益相關(guān)者形成一種契約關(guān)系，他們之間的聯(lián)系不是身份的聯(lián)系，而是基于權(quán)利和義務(wù)形成的契約聯(lián)系。

學(xué)徒制作為一種規(guī)則或規(guī)范構(gòu)成的契約組合，是人的教育實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)又規(guī)范著人的教育實(shí)踐活動(dòng)，為主體的行為和活動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)的確定的空間。

（二）制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中表現(xiàn)為學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒、師傅等不同主體之間相互聯(lián)系、相互作用的動(dòng)態(tài)性機(jī)制的形態(tài)

機(jī)制是對不同主體之間相互聯(lián)系和相互作用的方式和過程所作的一種制度安排。從機(jī)制的作用方式來看，學(xué)徒制職業(yè)教育中的機(jī)制主要包含以下三方面內(nèi)容。

1.學(xué)徒培養(yǎng)利益機(jī)制

利益機(jī)制是學(xué)徒制職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制。學(xué)徒制職業(yè)教育的形成和發(fā)展與利益驅(qū)動(dòng)有著直接的關(guān)系，利益是產(chǎn)生合作驅(qū)動(dòng)力的根本源泉。利益機(jī)制是對學(xué)徒制職業(yè)教育中各利益相關(guān)者的收益分配、調(diào)整和激勵(lì)方式。因此，利益機(jī)制反映了學(xué)徒培養(yǎng)的利益分配、調(diào)整和激勵(lì)的機(jī)制，這是一個(gè)各方協(xié)商博弈、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。在學(xué)徒制職業(yè)教育中，基于各方利益訴求和合作共贏，形成了學(xué)徒制職業(yè)教育的動(dòng)力系統(tǒng)。如學(xué)校的資源優(yōu)勢在于人才、信息和技術(shù)儲備，企業(yè)則在市場、資金、設(shè)備和管理等方面具有優(yōu)勢。雙方合作的根本動(dòng)力在于建立互惠共贏的利益訴求，形成企業(yè)和學(xué)校共同參與學(xué)徒制職業(yè)教育的合作動(dòng)力。因此，政府要充分利用其職能來統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，完善法規(guī)，構(gòu)建學(xué)徒制職業(yè)教育順利實(shí)施的利益機(jī)制，并設(shè)立相應(yīng)的組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各主體的利益。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，依法保護(hù)學(xué)徒制職業(yè)教育中各利益主體的利益。

2.學(xué)徒培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是學(xué)徒制職業(yè)教育機(jī)制性制度形態(tài)的核心和關(guān)鍵。學(xué)徒培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制的要義是充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的深度合作，實(shí)現(xiàn)兩者價(jià)值需求的整合，把學(xué)校與工廠、課堂與車間、教學(xué)與生產(chǎn)、教師與工程師、學(xué)生與學(xué)徒、作業(yè)與產(chǎn)品全面融合，形成一個(gè)緊密的利益共同體。具體表現(xiàn)為學(xué)校和企業(yè)在招生、教學(xué)、考核、就業(yè)招聘等方面進(jìn)行全程深度合作，學(xué)生既是學(xué)校的學(xué)生，又是企業(yè)的學(xué)徒，學(xué)校和企業(yè)共同組成學(xué)徒培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會，共同商定教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理和教學(xué)考核，校企雙方進(jìn)行雙導(dǎo)師管理、雙教材教學(xué)、雙評價(jià)監(jiān)控、雙證書畢業(yè)、雙制度獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)校企“無縫對接”、聯(lián)合培養(yǎng)。

3.學(xué)徒培養(yǎng)保障機(jī)制

保障機(jī)制是學(xué)徒制職業(yè)教育順利開展的根本保證，是明確學(xué)徒制職業(yè)教育中各參與主體的權(quán)利和責(zé)任、規(guī)范各方的合作行為、從契約約束和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上對合作進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)，以保證學(xué)徒制職業(yè)教育順利實(shí)施的機(jī)制。因此，政府要制定強(qiáng)制性的政策法規(guī)，明確各利益主體特別是學(xué)校和企業(yè)在學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)中的地位作用和權(quán)利義務(wù)，這是學(xué)徒制職業(yè)教育內(nèi)部保障和調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)。

學(xué)徒培養(yǎng)的利益機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制三者有機(jī)統(tǒng)一于學(xué)徒制職業(yè)教育的全過程，其中利益機(jī)制構(gòu)成了學(xué)徒制職業(yè)教育的基本前提和動(dòng)力來源，運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的內(nèi)核和基礎(chǔ)，保障機(jī)制為順利實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)提供制度保證。正是三者的共同作用，打破學(xué)徒制職業(yè)教育中學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的壁壘，從而為學(xué)徒制職業(yè)教育形成和建立一種長期、穩(wěn)定 、制度化的作用機(jī)制。

（三）制度在學(xué)徒制職業(yè)教育中表現(xiàn)為不同組織框架形成的結(jié)構(gòu)性體制的形態(tài)

體制是指某一組織結(jié)構(gòu)形式，在形態(tài)上是對制度組成要素所作的框架結(jié)構(gòu)安排，具有格局的含義。作為學(xué)徒制職業(yè)教育的體制，是不同要素按照一定的宗旨和原則建立起來的集合體，其主要包括三方面內(nèi)容。

1.互惠共生的辦學(xué)體制

所謂互惠共生的辦學(xué)體制，就是在學(xué)徒制職業(yè)教育中，不同利益相關(guān)者和辦學(xué)主體通過一定的制度設(shè)計(jì)、組織、管理和運(yùn)作，形成一套多元參與、內(nèi)外融通、合作分工、分層監(jiān)督、互惠互利的辦學(xué)體制，其核心是協(xié)同合作、互惠雙贏。隨著學(xué)徒制的發(fā)展，學(xué)徒制利益相關(guān)者不斷擴(kuò)大，運(yùn)作體制也越來越復(fù)雜。早期學(xué)徒制僅是師傅和徒弟間的私人關(guān)系，后來行業(yè)成為重要的利益相關(guān)者，再后來，政府和工會也扮演了重要角色。到了現(xiàn)代學(xué)徒制階段，更是包含了行業(yè)委員會、學(xué)校、教師、第三方培訓(xùn)和中介機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者。在學(xué)徒制職業(yè)教育中建立互惠共生的辦學(xué)體制，就是要打破原有的行業(yè)和體制界限，突破職業(yè)教育資源配置無序的藩籬，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和行業(yè)參與的積極性，將政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教師、學(xué)徒和師傅等整合成具有互惠共生特點(diǎn)的利益共同體，使其在追求各自利益最大化的同時(shí)確保系統(tǒng)的整體利益，減少學(xué)徒制職業(yè)教育系統(tǒng)中的不均衡性和非對稱性。

2.多元利益相關(guān)者共同治理的管理體制

所謂多元利益相關(guān)者共同治理的管理體制，是指在學(xué)徒制職業(yè)教育中充分發(fā)揮多元主體協(xié)同參與管理的職能，構(gòu)建多個(gè)主體共同治理框架，建立多元利益相關(guān)者耦合參與、協(xié)同治理的管理方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。如德國在雙元制學(xué)徒制職業(yè)教育中，通過聯(lián)邦和州立法對利益群體的關(guān)系加以規(guī)范，各個(gè)利益主體之間形成共同治理的管理體制，正是實(shí)現(xiàn)德國高技能均衡狀態(tài)的關(guān)鍵。反觀我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制，外部利益相關(guān)者較少參與職業(yè)教育決策和運(yùn)營活動(dòng)，作為職業(yè)教育重要利益相關(guān)者的行業(yè)、企業(yè)和學(xué)生，在實(shí)踐中沒有得到相應(yīng)的重視，導(dǎo)致在職業(yè)教育活動(dòng)中學(xué)生和企業(yè)主體地位的缺失和空位。在政府層面，要形成明確的法律規(guī)定，對學(xué)徒制職業(yè)教育決策或咨詢中相關(guān)利益主體的作用予以明確界定，明確各利益相關(guān)主體在現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，保障社會組織的參與權(quán)利，建立各種激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的積極性。因此，在我國探索和試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制，需要改革創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，真正實(shí)現(xiàn)各方利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.校企一體化的招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制

從某種意義上講，學(xué)徒制是由上游（進(jìn)口）、中游（過程）和下游（就業(yè)）共同組成的一條“價(jià)值鏈”，政府、學(xué)校、企業(yè)分別處于價(jià)值鏈中的不同位置。長期以來，政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)基本沿襲了政府出政策、學(xué)校單獨(dú)組織招生和實(shí)施人才培養(yǎng)，行業(yè)企業(yè)最終接受學(xué)校的“產(chǎn)品”——學(xué)生的做法 ，三者彼此獨(dú)立，在組織結(jié)構(gòu)上割裂了政府、學(xué)校和企業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，造成政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)在招生、培養(yǎng)和就業(yè)中各自為政，導(dǎo)致職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)乃至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的分離。學(xué)徒制職業(yè)教育就是以探索校企一體化的招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制為突破口，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)在招生、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)等方面進(jìn)行合作。我國目前有的地區(qū)在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中進(jìn)行的校企雙元招生、雙主體育人、雙身份成長、雙導(dǎo)師指導(dǎo)、雙方面管理、雙基地保障、雙證書畢業(yè)等就是校企一體化招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制的探索。招生計(jì)劃由學(xué)校和企業(yè)共同商定、共同組織，實(shí)行校企一體化招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制，將職業(yè)學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)聯(lián)結(jié)成利益共同體，行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)等諸多方面從企業(yè)未來發(fā)展的角度精心考慮，企業(yè)主體地位能夠彰顯。

以不同規(guī)則或規(guī)范所構(gòu)成的契約組合的形態(tài)，以不同主體之間相互聯(lián)系和相互作用所形成的動(dòng)態(tài)性機(jī)制的形態(tài)以及不同組織框架形成的結(jié)構(gòu)性體制的形態(tài)，是學(xué)徒制所固有并表現(xiàn)的三種實(shí)踐形態(tài)，三者的劃分是相對的，邊界也是相當(dāng)模糊的，但它們之間有著緊密的交叉聯(lián)系，集中反映著學(xué)徒制的制度意蘊(yùn)。

三、學(xué)徒制職業(yè)教育中制度的特征

（一）強(qiáng)制性

在學(xué)徒制職業(yè)教育的所有制度形態(tài)中，法律法規(guī)的強(qiáng)制性特征最為突出，其不僅以各種方式要求人們遵守和服從，而且會毫不含糊地制裁任何違反和破壞學(xué)徒制職業(yè)教育法律法規(guī)的行為，以便把人們的活動(dòng)限定在學(xué)徒制職業(yè)教育法律規(guī)范內(nèi)。因此，作為法律制度，對學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)具有外在的強(qiáng)約束性。除此之外，其他正式的學(xué)徒制職業(yè)教育制度規(guī)則也是一種外在的強(qiáng)制約束，凡是處于學(xué)徒制職業(yè)教育中的組織和個(gè)人，其行為都受到某種正式制度規(guī)則的規(guī)制和約束。另外，這些制度規(guī)則是在歷史發(fā)展中逐漸形成的，能夠得到人們的自覺遵守，對人們的教育活動(dòng)和行為具有外在的強(qiáng)制性，同時(shí)，也具有內(nèi)在強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在學(xué)徒制職業(yè)教育的制度形態(tài)中，風(fēng)俗、習(xí)慣和慣例是非正式的、不成熟的制度形態(tài)，也具有不同程度的強(qiáng)制性。風(fēng)俗、習(xí)慣和慣例的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在建立學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)和行為的范式、設(shè)定學(xué)徒制職業(yè)教育中活動(dòng)和行為的界限、訂立學(xué)徒制職業(yè)教育中活動(dòng)和行為的規(guī)則等方面。

（二）中介性

學(xué)徒制職業(yè)教育中的制度充當(dāng)著組織或人際之間互動(dòng)中介的功能，顯現(xiàn)著中介性的特征。在學(xué)徒制職業(yè)教育中，制度的基礎(chǔ)體現(xiàn)在組織或人際之間各種形式的互動(dòng)中，是組織或人際之間互動(dòng)的中介，其以規(guī)則的形式規(guī)范著人們之間的行為，使人與人之間發(fā)生一定的相互影響，從而使人與人之間的合作與交往成為可能。在這里，中介性顯然是一個(gè)關(guān)系范疇，其首先表現(xiàn)為以制度為紐帶把學(xué)徒制職業(yè)教育中不同的主體聯(lián)系起來，把系統(tǒng)內(nèi)的諸要素結(jié)合在一起，為學(xué)徒制職業(yè)教育運(yùn)行提供前提和基礎(chǔ)；其次，制度把學(xué)徒制中多種組織和個(gè)人力量整合起來，所謂整合，就是指“當(dāng)人的活動(dòng)在某種規(guī)范的約束下被納入某種‘軌道并按一定的方式進(jìn)行時(shí)，分散的力量匯聚起來，形成社會整體力量”[11]，正是由于制度的整合作用，使學(xué)徒制職業(yè)教育中的不同力量匯合成一種“整體合力”，達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的、連續(xù)的、有機(jī)的統(tǒng)一狀態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的利益共同體成為一個(gè)高效率、可持續(xù)、具有聚合力的統(tǒng)一體。正是中介性，使得制度不再僅僅是凌駕于學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)之上的外在強(qiáng)制性，而其本身是學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)的內(nèi)生變量，從而在制度的維度構(gòu)造了學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)的框架。

（三）系統(tǒng)性

所謂系統(tǒng)，就是由相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的元素組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。制度是一種系統(tǒng)，至少包含以下三層含義：第一，從橫向?qū)用婕粗贫冉M成的要素看，規(guī)則是組成制度的重要要素，但規(guī)則不是制度的全部意義，制度之所以不等同于規(guī)則，就在于規(guī)則之外，其是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)由規(guī)則、對象、理念、載體等要素組成的、彼此相互聯(lián)系、共同作用、具有自我實(shí)現(xiàn)能力的系統(tǒng)。第二，從縱向?qū)用婵?，制度可劃分為?guī)則、體制和機(jī)制三種不同層次的運(yùn)行形態(tài)。規(guī)則是學(xué)徒制職業(yè)教育活動(dòng)基本框架下的具體安排；機(jī)制是保證人們有效組織與運(yùn)作制度而規(guī)定的一系列條件和操作程序；體制是對學(xué)徒制職業(yè)教育中制度的組成要素所做的框架結(jié)構(gòu)安排。三者的有機(jī)統(tǒng)一，更加突顯出學(xué)徒制職業(yè)教育系統(tǒng)性的鮮明特征。第三，從不同制度在制度結(jié)構(gòu)中的地位和在制度變遷中的作用看，制度分為制度安排和制度環(huán)境，制度安排是一種結(jié)構(gòu)性安排，是制度的具體化，它是把抽象的制度加以形式化的一種行為方式選擇，威廉姆森把制度安排定義為“確定合作或競爭方式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的契約關(guān)系或治理結(jié)構(gòu)”[13]。與此相對應(yīng)的是，在制度結(jié)構(gòu)中起著決定性作用的這類制度則是制度環(huán)境，威廉姆森在給制度安排定義的同時(shí)，把制度環(huán)境作為一組參數(shù)來處理，這些參數(shù)的變化，就是制度環(huán)境的改變，從而導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的改變。無論是制度安排，還是制度環(huán)境，都具有復(fù)雜的系統(tǒng)性特征。

四、以制度理念和方式推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的試點(diǎn)

對學(xué)徒制職業(yè)教育中的制度進(jìn)行學(xué)理分析，其目的是以制度的理念和方式推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的試點(diǎn)和實(shí)踐。現(xiàn)代學(xué)徒制在我國之所以稱為“試點(diǎn)”，從制度的角度看，就是學(xué)徒制中制度從無到有、由不明顯至明顯的探索和培育過程。因此，從這一意義上看，現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)和實(shí)踐，就是參與學(xué)徒制職業(yè)教育的主體不斷推進(jìn)制度構(gòu)建、創(chuàng)新和完善的過程。

首先，系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)徒制職業(yè)教育的制度體系，增加制度供給。制度供給不足（包括實(shí)際制度供給不足和相關(guān)制度供給不足）是影響和制約現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育試點(diǎn)和推進(jìn)的重要因素。因此，要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，通過政府主導(dǎo)和多元主體共同參與、自上而下和自下而上相結(jié)合、正式制度和非正式制度并重、自創(chuàng)式制度建設(shè)與借鑒式制度建設(shè)并行的方式，探索并系統(tǒng)構(gòu)建我國現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育的制度體系。特別是要從國家層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制定國家、地方和行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，建立對學(xué)校和企業(yè)合作具有約束力的規(guī)章制度，確定學(xué)徒制的合法地位，賦予學(xué)徒獨(dú)特的、具有“準(zhǔn)員工”和“學(xué)生”雙重地位的法律身份，保障學(xué)徒的特殊合法身份及其相應(yīng)的受教育權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)和社會福利等權(quán)益。

其次，構(gòu)建和形成現(xiàn)代學(xué)徒制長效運(yùn)行的體制和機(jī)制。學(xué)徒制職業(yè)教育的制度建設(shè)不是為了制度而制度，從根本上說是以制度建設(shè)為載體，探索、構(gòu)建學(xué)徒制職業(yè)教育長效運(yùn)行的體制機(jī)制。因此，要建立跨越傳統(tǒng)教育管理和人力資源管理部門的專門機(jī)構(gòu)，如國際普遍采用的學(xué)徒中心，在國家層面組織開發(fā)全國統(tǒng)一的學(xué)徒培養(yǎng)課程標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)資格證書制度有效落實(shí)；建立各方認(rèn)可和參與的協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建互惠共生的辦學(xué)體制、多元利益相關(guān)者共同治理的管理體制和校企一體化的招生、培養(yǎng)與就業(yè)體制，形成產(chǎn)教結(jié)合、校企合作框架下現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。

最后，建設(shè)和完善推進(jìn)學(xué)徒制職業(yè)教育的相關(guān)制度環(huán)境。學(xué)徒制職業(yè)教育必然受到制度環(huán)境的影響，既受職業(yè)教育內(nèi)部系統(tǒng)環(huán)境的影響，更受到來自經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的影響。因此，將現(xiàn)代學(xué)徒制的制度建設(shè)放在更為廣泛的教育改革、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會背景中去考量，通過制度環(huán)境的建設(shè)和完善，為學(xué)徒制職業(yè)教育制度發(fā)揮作用提供支持和保障。

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Abstract The Institution reflects fundamental characteristics and features of apprenticeship vocational education with detailed style of institution， and confirms the features of apprenticeship vocational education with institution concept and requirements. It is both objective and historical existence. The three manifestations of apprenticeship vocational education include contract combination of different regulations and standards， dynamic institution formed by interconnection and interaction among different bodies and structural institution formed among different organization framework. The Institution embodies mandatory， intermediary and systemic characteristics. We should push forward trial and practice of modern apprenticeship system with institutional concept and means in China.

Key words apprenticeship； vocational education； institution implications； practical patterns

Author Zhang Jianguo， associate research fellow of Academy of Education Science of Zhejiang Province （Hangzhou 310012）