“五位一體”視角下生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

徐倩　齊蕾

[摘 要]在“五位一體”視角下，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)環(huán)境文明5個(gè)層面，選取47個(gè)要素指標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)青島市生態(tài)文明城市建設(shè)中的5個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

[關(guān)鍵詞]五位一體；生態(tài)文明城市；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2015）01-0019-04

Abstract：From the ecological economic civilization， the ecological cultural civilization， the ecological social civilization， the ecological political civilization and the ecological environmental civilization， 47 element indicators are selected and the evaluation index system of eco-civilized city is constructed from the perspective of “five in one”. Based on this， the paper makes an empirical evaluation analysis of Qingdao city on the five aspects with the methods of analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation.

Key words：five in one； ecological civilization city； evaluation index system

“五位一體”是黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出的總體布局，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。同時(shí)，報(bào)告中提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，并且放在突出地位，這標(biāo)志著我國對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。生態(tài)文明城市建設(shè)的宗旨是“人與自然和諧發(fā)展”，基準(zhǔn)是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展，目標(biāo)是全面提升居民生活品質(zhì)，目的是有效提升各類自然資源的維護(hù)和利用，從而優(yōu)化資源配置，以持續(xù)促進(jìn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的和諧共存與協(xié)調(diào)發(fā)展。基于生態(tài)文明城市建設(shè)的要求，本文認(rèn)為生態(tài)文明城市的內(nèi)涵應(yīng)包含以下五個(gè)方面：生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)環(huán)境文明。構(gòu)建生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以反映城市的可持續(xù)發(fā)展情況，為生態(tài)文明城市建設(shè)提供思路，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系研究概述

國內(nèi)外學(xué)者和有關(guān)組織自20世紀(jì)90年代以來就加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)文明城市的研究，從生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)的角度構(gòu)建了多種與可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)城市有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與框架。20世紀(jì)后期歐盟資助的生態(tài)城市研究項(xiàng)目，其核心思想是構(gòu)建人類與環(huán)境友好關(guān)系的可持續(xù)居住模式，并從區(qū)域與城市文脈、城市結(jié)構(gòu)、城市交通、物資能源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1]。20世紀(jì)90年代末加拿大政府開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究與設(shè)計(jì)，提出壓力-狀態(tài)體系。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在加拿大政府研究與設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上提出壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）框架模型。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）通過對(duì)環(huán)境壓力和環(huán)境退化之間關(guān)系的描述，構(gòu)建了包括25個(gè)子系統(tǒng)、142個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，成為目前世界上較有影響且得到廣泛應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)工具之一。

我國學(xué)者從20世紀(jì)80年代中期開始跟蹤國際相關(guān)研究動(dòng)向。宋永昌、王祥榮等通過分析城市生態(tài)系統(tǒng)，從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立了生態(tài)城市指標(biāo)體系[2]。王發(fā)提出初步城市生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量3類共36個(gè)指標(biāo)[3]。牛文元提出的可持續(xù)發(fā)展度（DSD）指標(biāo)體系，使用資源豐度、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、社會(huì)穩(wěn)定性、環(huán)境忍耐性和決策合理性等5個(gè)指標(biāo)來衡量可持續(xù)發(fā)展[4]。同時(shí)，自黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)以后，中央到地方都已開始認(rèn)真研究生態(tài)文明相關(guān)理論。2008年7月，中央編譯局正式發(fā)布國內(nèi)首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)體系試圖通過單位GDP能耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率等30個(gè)指標(biāo)衡量區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展的程度[5]。同年12月，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2012年8月9日，山東省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布全國第一個(gè)水生態(tài)文明城市省級(jí)地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)—《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T2172-2012），并于2012年8月20日起實(shí)施[6]。

總體而言，目前國內(nèi)對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究大多數(shù)著眼于定性衡量，且精神文明創(chuàng)建方面的評(píng)估是其側(cè)重點(diǎn)，因此難以指導(dǎo)實(shí)際生態(tài)文明城市發(fā)展和建設(shè)。

二、生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

基于科學(xué)性、定量性、可比性、可操作性、綜合性等指標(biāo)設(shè)計(jì)原則[7]，在“五位一體”視角下，將生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)環(huán)境文明5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明。生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明是評(píng)價(jià)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)指標(biāo)。本指標(biāo)設(shè)置改變傳統(tǒng)單純以GDP等數(shù)據(jù)為依據(jù)的評(píng)價(jià)模式，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)設(shè)置9項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又反映經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)以及民生的改善。中國城市發(fā)展日趨成熟，但未來城市發(fā)展的較大潛力在于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，在此層面提出用城市化率這一指標(biāo)來衡量生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。

2.生態(tài)文化文明。任何文明的評(píng)價(jià)都離不開文化層面的衡量，生態(tài)文化文明建設(shè)的根本要求是樹立生態(tài)文化意識(shí)、注重生態(tài)道德教育、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。基于此，從文化發(fā)展水平和生態(tài)文化宣傳角度設(shè)置8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。這8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)不僅體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)文化建設(shè)情況，還反映了居民的生態(tài)文明水平。

3.生態(tài)社會(huì)文明。生態(tài)社會(huì)文明是生態(tài)文明城市的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，從社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)公平性兩方面提出8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，包括了社會(huì)高度關(guān)注的指標(biāo)。這8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)不僅可測(cè)量居民的滿意度，而且體現(xiàn)出整個(gè)城市社會(huì)的未來發(fā)展?fàn)顩r。

4.生態(tài)政治文明。較傳統(tǒng)政治而言，生態(tài)政治文明不僅能體現(xiàn)政府工作績(jī)效和政府腐敗監(jiān)管，還能反映民主民生。基于此，設(shè)置11項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，充分反映生態(tài)政治文明評(píng)價(jià)所要達(dá)到的績(jī)效、公開、民主的目標(biāo)。

5.生態(tài)環(huán)境文明。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”的要求，未來城市的發(fā)展，不僅僅是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的高要求，更是對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)調(diào)。生態(tài)環(huán)境文明主要反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、過程、措施及結(jié)果，因此設(shè)置11項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、廢棄物處理、城市環(huán)境噪聲等。

（二）生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

根據(jù)以上指標(biāo)分析，將生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)13項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)47項(xiàng)（見表1）。

三、基于青島市的實(shí)證分析

（一）研究區(qū)域概況

青島市地處山東半島的咽喉部位，瀕臨黃海，環(huán)繞膠州灣，山海形勝，腹地廣闊，為我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是具有一定輻射能力和作用的區(qū)域發(fā)展中心。2005年被中央文明委評(píng)為首批“全國文明城市”。2013年7月，被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。青島市生態(tài)文明城市建設(shè)水平雖在全國靠前，但仍有較大的提升空間。因此，需要從定量的角度作系統(tǒng)分析，對(duì)青島市生態(tài)文明城市建設(shè)情況有一個(gè)清晰的定位和了解，從而進(jìn)行更深層次的研究。

（二）青島市生態(tài)文明城市模糊綜合評(píng)價(jià)

1.因素集確定

青島市生態(tài)文明城市綜合評(píng)價(jià)打分為86.77?？偟膩砜?，評(píng)價(jià)結(jié)果與青島市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況和現(xiàn)有學(xué)者研究結(jié)論基本一致。由此可見，本文提出的城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系具有科學(xué)性，是合理的，具有可行性。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，生態(tài)文明將成為城市文明的最高境界。本文從黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”出發(fā)，構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)文明城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以青島市作為案例運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)估，以期為青島市的生態(tài)文明城市發(fā)展提供借鑒，推動(dòng)“環(huán)灣發(fā)展、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快宜居青島、創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島的建設(shè)，同時(shí)為其他城市構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系提供一定的依據(jù)。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]