地方政府執(zhí)行國家保障性住房政策的促進(jìn)策略研究

劉雪明　李春蓉

[摘 要]保障性住房政策是一個(gè)包括廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策、限價(jià)房政策、公共租賃房政策和各類棚戶區(qū)改造之后的安置房政策等的政策體系，執(zhí)行保障性住房政策是地方政府不可推卸的責(zé)任。厘清利益關(guān)系、開拓多元的政策執(zhí)行主體，拓展融資渠道、豐富政策執(zhí)行資源，適時(shí)調(diào)整政策、創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，科學(xué)合理規(guī)劃、提高政策執(zhí)行質(zhì)量，健全監(jiān)控機(jī)制、強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)控，是促進(jìn)地方政府有效執(zhí)行保障性住房政策的策略選擇。

[關(guān)鍵詞]地方政府；保障性住房；住房政策；政策執(zhí)行

[中圖分類號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2015）01-0001-06

Abstract：The affordable housing policy is a policy system， which includes low-rent housing policy， economical housing policy， limited-price housing policy， public rental housing policy， placement housing policy that aims at all kinds of rebuilt shantytowns， and so on. It is an unshirkable responsibility for the local government to implement the affordable house policy. Clarifying the interest relationship， exploring diverse policy implementation body， expanding the financing sources， enriching the resources of policy execution， adjusting the policy timely， innovating the way of policy implementation， planning scientifically and rationally， enhancing the quality of policy implementation， perfecting the monitoring mechanism， strengthening the monitoring of policy execution， are good strategies for the local government to effectively implement the affordable housing policy.

Key words：local government； affordable house； housing policy； policy implementation

住房是人們的生存之所、發(fā)展之基，住房問題的解決依賴于國家住房政策的完善及執(zhí)行程度。保障性住房政策是我國社會(huì)保障和住房政策的重要組成部分，是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房問題，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，維護(hù)社會(huì)公平的重要舉措，包括廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策、限價(jià)房政策、公共租賃房政策和各類棚戶區(qū)改造之后的安置房政策等，是一個(gè)較為復(fù)雜的政策體系 [1]。國家保障性住房政策的有效實(shí)施、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于地方政府的認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市作為我國改革開放的前沿、國家中心城市和超大型城市，近年來積極采取措施以使國家保障性住房政策得到切實(shí)執(zhí)行，雖然取得了一定的成效[2]，但也存在不少問題[3]，導(dǎo)致其政策目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。因此，廣州市如何結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取更有效的執(zhí)行策略，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家保障性住房政策，是一個(gè)非常值得研究的課題。

一、厘清利益關(guān)系，開拓多元的政策執(zhí)行主體

保障性住房政策的貫徹執(zhí)行牽涉多方利益主體。執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為傾向都會(huì)對政策執(zhí)行產(chǎn)生重要影響，而政策的有效執(zhí)行依賴于政策執(zhí)行主體，并且執(zhí)行主體的強(qiáng)弱、多寡，直接影響政策執(zhí)行的程度和效果[4]。因此，促進(jìn)廣州市國家保障性住房政策的有效執(zhí)行要從規(guī)范政策執(zhí)行主體利益和開拓多元政策執(zhí)行主體入手。

（一）規(guī)范政策執(zhí)行主體利益

馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[5]政策執(zhí)行的過程實(shí)質(zhì)是執(zhí)行主體運(yùn)用公共權(quán)力與目標(biāo)群體在互動(dòng)中對利益加以選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程。一方面，在保障性住房建設(shè)中，國家給予了免收土地出讓金、開發(fā)貸款優(yōu)先發(fā)放等諸多優(yōu)惠政策；另一方面政府作為提出者、管理者將參與項(xiàng)目實(shí)施全程，并擁有審核開發(fā)商資質(zhì)、分配經(jīng)濟(jì)適用房等權(quán)力。因此，政府作為直接政策執(zhí)行主體，一旦認(rèn)識(shí)到手中權(quán)力的市場價(jià)值，就容易產(chǎn)生利益尋租行為。

保障性住房的功能在于保障，而不是盈利，追求的是社會(huì)效益，是為中低收入群體解決住房問題。這一功能決定了在加快擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模的形勢下，必須始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)來推進(jìn)保障性住房建設(shè)。政策執(zhí)行過程中，政府、目標(biāo)群體、開發(fā)商和社會(huì)力量等多元政策主體發(fā)生著各種利益關(guān)系。因此保證保障性住房政策執(zhí)行質(zhì)量的前提是，廣州市政府要厘清政府在其中的利益關(guān)系，既要把握好角色，從“利益相關(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹胺?wù)者”，專心致力于保障性住房的公共服務(wù)，嚴(yán)格防范在保障性住房的資格審核、租售、分配、監(jiān)控方面的非法利益交易[6]，還要?jiǎng)訂T開發(fā)商和社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)，關(guān)切他們的利益。同時(shí)要防止保障房工程競投標(biāo)、建房中的腐敗行為，在政策執(zhí)行方法上借助于先進(jìn)的信息化技術(shù)，加大打擊力度，嚴(yán)格追究使用非法手段獲取利益的執(zhí)行人員的責(zé)任，并讓懲罰結(jié)果預(yù)期且無法逃避。既要做到明晰政策執(zhí)行的責(zé)任，規(guī)范多元政策執(zhí)行主體的利益，又要全面統(tǒng)籌、全盤整合多元政策執(zhí)行主體的利益關(guān)系，從而獲得社會(huì)公眾的支持與擁護(hù)，使國家保障性住房政策的執(zhí)行獲得堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、廣泛的民意支持、持續(xù)的執(zhí)行力。

（二）引導(dǎo)多元政策執(zhí)行主體的參與

當(dāng)今，公共政策已不再是政府一方的政策，而是與社會(huì)公眾密切相關(guān)。“政策制定和執(zhí)行的整個(gè)過程與多元主體參與之間存在相互滲透、相互促進(jìn)、相互制約的互動(dòng)關(guān)系。非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）或公民社會(huì)就是多元社會(huì)主體中的重要力量，它們與政府組織如果在互信共榮的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合，將會(huì)推動(dòng)政策執(zhí)行的順利進(jìn)行?！盵7]現(xiàn)代社會(huì)必須依賴政府之外的社會(huì)民眾、團(tuán)體參與才能解決政府自身所面臨的日趨復(fù)雜的公共問題。保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程，政府理應(yīng)成為保障性住房政策的執(zhí)行主體，并承擔(dān)主要的責(zé)任。但是，國家保障性住房政策的執(zhí)行并非只有政府一個(gè)執(zhí)行主體，社會(huì)組織、社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)等均可以積極參與住房事務(wù)及保障性住房政策的實(shí)施，由此形成多元化的政策執(zhí)行主體。

地方政府在執(zhí)行國家保障性住房政策的過程中，可以更多地引入市場機(jī)制，借助企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，如承諾執(zhí)行、委托執(zhí)行、合同執(zhí)行、參與執(zhí)行等新的政策執(zhí)行手段，采用出租、承包、簽訂合同等方式由非政府組織或其他社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織參與保障性住房政策的執(zhí)行和保障性住房的建設(shè)，并明確不同主體所服務(wù)的保障對象范圍，不同主體需承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)量，從而為不同主體提供最適合其自身實(shí)際的項(xiàng)目選擇，激發(fā)多元主體參與保障性住房政策執(zhí)行的積極性，形成各方機(jī)構(gòu)、各類組織共同參與保障性住房政策執(zhí)行的良好氛圍。

二、拓展融資渠道，豐富政策執(zhí)行資源

保障性住房的建設(shè)主要依靠政府力量，以政府為主導(dǎo)。因此，政府財(cái)政投入的力度直接決定著保障性住房政策執(zhí)行的力度。目前廣州市保障性住房建設(shè)全面“提速”，開工規(guī)模日益擴(kuò)大，能否籌集足夠的建設(shè)資金決定著廣州市能否貫徹執(zhí)行國家保障性住房政策。

（一）增加對保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入

住房保障屬于社會(huì)保障的一部分，其主要的資金來源渠道是國家財(cái)政。目前廣州市政府投入保障性住房建設(shè)的資金主要來源于土地出讓金凈收益提取、住房公積金增值收益部分、住房維修基金的增值收益部分和財(cái)政預(yù)算資金等。但是，保障性住房建設(shè)是資金投入巨大的工程，在資金供給上，廣州市政府需要在現(xiàn)有資金來源渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮住房保障建設(shè)的資金投入，堅(jiān)持“以財(cái)政為主，多渠道籌集”的原則，保證保障性住房政策執(zhí)行的資金到位，提升政策執(zhí)行力。

一方面，進(jìn)一步提高用于保障性住房建設(shè)的土地出讓凈收益的比例，土地出讓收入和財(cái)政一般預(yù)算超收部分優(yōu)先考慮保障性住房項(xiàng)目，并且研究制定保障性住房建設(shè)資金與土地出讓收益動(dòng)態(tài)掛鉤的新機(jī)制。另一方面，通過綠色保障房建筑示范、公共租賃房補(bǔ)貼等渠道，用行動(dòng)積極向中央、省爭取補(bǔ)貼資金，以彌補(bǔ)保障性住房建設(shè)資金缺口，及時(shí)填補(bǔ)開發(fā)商的墊付資金，提高開發(fā)商參與保障性住房建設(shè)的熱情。

（二）搭建保障性住房建設(shè)的社會(huì)融資平臺(tái)

為緩解保障性住房建設(shè)的資金壓力，地方政府需要尋求開發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)的幫助，“政府+開發(fā)商”的模式將成為公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和限價(jià)房最主要的建設(shè)模式。第一，廣州市政府可以加深與國家開發(fā)銀行的合作。國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行，長期以來認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)融資中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為住房保障業(yè)務(wù)提供了長期穩(wěn)定的金融支持和全方位的金融服務(wù)。廣州市可以把國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢與政府的組織優(yōu)勢相結(jié)合，籌集建設(shè)資金，緩解開發(fā)商的資金困局。第二，可以利用社?；穑O(shè)立“社?；饘ｍ?xiàng)信托計(jì)劃”，向保障性住房項(xiàng)目發(fā)放貸款，用于支持保障性住房建設(shè)[8]。第三，相對銀行資金，信托資金具有資金用途較靈活、資金撥付條件較寬等優(yōu)勢，廣州市可以發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金。第四，仿效體育彩票和福利彩票的方式，設(shè)立專項(xiàng)住房福利彩票，用以吸收較多的社會(huì)閑散資金。這樣，既解決了地方政府執(zhí)行保障性住房政策的資金困難，又實(shí)現(xiàn)了中低收入群體的住房保障，保持了社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，提高了政府公共政策的執(zhí)行力，開創(chuàng)了保障性住房建設(shè)融資的新局面。

三、適時(shí)調(diào)整政策，創(chuàng)新政策執(zhí)行方式

政策執(zhí)行方式是影響保障性住房政策執(zhí)行效果的重要因素。廣州市政府要在復(fù)雜多變的環(huán)境中，提高執(zhí)行國家保障性住房政策的效果，就必須認(rèn)真吃透政策精神，緊隨政策的發(fā)展變化，密切結(jié)合廣州市的實(shí)際情況，不斷豐富政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，以使保障性住房政策落到實(shí)處。

（一）保持政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整

任何政策的執(zhí)行都會(huì)遇到新情況、新問題，政策執(zhí)行主體需要運(yùn)用掌握的資源不斷創(chuàng)新，積極探索。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和財(cái)富分配結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，政策執(zhí)行主體有必要對保障性住房政策進(jìn)行適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而“以新視角看待新情況，以新方法解決新問題”[9]。在這方面，廣州市已有一些很好的做法值得堅(jiān)持和推廣。例如，廣州市為了擴(kuò)大保障性住房的保障范圍，根據(jù)對保障性住房政策的執(zhí)行情況和目標(biāo)群體的分析，進(jìn)行了政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從2013年5月起，暫停經(jīng)濟(jì)適用房的申請，新增符合申請條件的人群將納入公共租賃住房保障范圍，這意味著廣州市保障性住房從建設(shè)到分配已將重點(diǎn)指向“租”，廉租房、公租房將成為今后廣州市保障性住房體系的主要構(gòu)成。

再如，針對一些保障性住房小區(qū)有高收入階層居住，甚至出現(xiàn)奔馳、寶馬之類豪車等現(xiàn)象，廣州市及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的治理政策。在委托第三方研究機(jī)構(gòu)調(diào)查小區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定了《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法（試行）》（簡稱《扣分辦法》）。《扣分辦法》以幫助、教育和警戒為主，寬嚴(yán)相濟(jì)、獎(jiǎng)罰分明，對居住安全、環(huán)境衛(wèi)生和房屋使用等行為進(jìn)行規(guī)范，并致力于引導(dǎo)和培養(yǎng)居民良好的公共意識(shí)和行為，使國家保障性住房政策在廣州市得到了更好的落實(shí)。

（二）創(chuàng)新政策的執(zhí)行方式

政策執(zhí)行方式是有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)外在表現(xiàn)力量的重要支撐，直接關(guān)系到政策執(zhí)行的效率。如果執(zhí)行主體對有關(guān)任務(wù)的執(zhí)行方法簡單機(jī)械，缺乏靈活性和創(chuàng)造性，就會(huì)導(dǎo)致政府執(zhí)行變形，造成執(zhí)行的偏差和扭曲[10]。

第一，不斷引入新的執(zhí)行方式。保障性住房在國家層面有著總的政策規(guī)定，廣州市政府應(yīng)該根據(jù)本市的實(shí)際，結(jié)合不同的目標(biāo)群體類型、人數(shù)、具體房源、財(cái)政等政策資源，因時(shí)制宜地制定出具體詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。例如制定工程進(jìn)度表，全面調(diào)研、把握目標(biāo)群體的類型和數(shù)量，重視政策執(zhí)行方式的類型選擇和技術(shù)工具的組合等。也可采用面面通、電子手賬（PDA）、視頻管理系統(tǒng)等高科技手段，強(qiáng)化地方政府在保障性住房小區(qū)管理中的職能，確保住房保障資源管理規(guī)范、公平。為使身處“優(yōu)惠政策邊緣”和“夾心層”群體不被遺忘，需要地方政府創(chuàng)新政策，靈活處理，消除政策盲區(qū)和真空[11]。廣州市2013年5月起施行的《廣州市公共租賃住房制度實(shí)施辦法（試行）》打破了戶籍制度，新就業(yè)職工、引進(jìn)人才和優(yōu)秀外來務(wù)工人員等非廣州戶籍人員皆可申請公共租賃房。這一政策的執(zhí)行讓“夾心層”和“邊緣群體”享受到地方政府的公共福利。

第二，創(chuàng)新執(zhí)行方式的組合。改變以往單獨(dú)使用某一政策工具的方法，根據(jù)保障性住房政策執(zhí)行的實(shí)際情況，采用政策組合的執(zhí)行方式，加強(qiáng)運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，如制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎(jiǎng)功罰過等，創(chuàng)造性地執(zhí)行保障性住房政策，使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去接受政策、執(zhí)行政策，提高政策執(zhí)行的效率。

第三，建立相應(yīng)的配套系統(tǒng)。廣州市政府要不斷創(chuàng)造條件，通過制度、技術(shù)、媒體、宣傳等各方面的創(chuàng)新，努力形成有利于保障性住房政策執(zhí)行的配套系統(tǒng)，從而大大提高政策執(zhí)行的效能。例如，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)、委托第三方機(jī)構(gòu)等，使保障性住房政策的執(zhí)行過程更加公正、透明，依據(jù)更加合法、真實(shí)，從而得到更多中低收入家庭的理解與支持。在保障性住房小區(qū)的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目上，應(yīng)與市場機(jī)制相結(jié)合，采取競標(biāo)的方式使政策得到更好地貫徹與執(zhí)行。

四、科學(xué)合理規(guī)劃，提高政策執(zhí)行質(zhì)量

（一）用科學(xué)選址來強(qiáng)化目標(biāo)群體的認(rèn)同感

合理選址對建設(shè)保障性住房、維護(hù)保障對象的利益、體現(xiàn)政府的政策關(guān)懷具有特別重要的意義。根據(jù)《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃（2011—2015）》的規(guī)定，廣州市保障性住房儲(chǔ)備用地82宗，白云區(qū)、番禺區(qū)兩地成為選址大戶。白云區(qū)和番禺區(qū)離廣州中心城區(qū)較遠(yuǎn)，公共設(shè)施也不完善，這會(huì)導(dǎo)致政策對象或目標(biāo)群體對政府的保障性住房政策產(chǎn)生懷疑，懷疑政府是否切實(shí)關(guān)注中低收入群體的住房需求及其生活便利。因?yàn)?，保障性住房的政策對象通常都是社?huì)的中下層低收入群體，他們的日常生活對地方政府提供的出行交通、教育醫(yī)療等公共服務(wù)特別依賴。所以我們在落實(shí)保障性住房建設(shè)時(shí)，一定要堅(jiān)持“以人為本”的理念，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)空間布局，以及公共交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)混合布局需要，充分考慮中低收入群體的實(shí)際，尤其是最低收入群體的實(shí)際，提高居住社區(qū)的宜居水平。

針對部分保障對象文化程度低、收入低、就業(yè)率低、殘疾人多的特點(diǎn)，在保障性住房用地選址上，政府一定要“犧牲”部分利益，對小區(qū)實(shí)行人性化管理。例如充分利用社區(qū)宣傳欄以及通過動(dòng)漫形式幫助目標(biāo)群體進(jìn)行政策解讀；完善社區(qū)無障礙設(shè)施，把殘疾人盡量安排在低層居住；保障性住房小區(qū)的保安、保潔等工作優(yōu)先聘請小區(qū)內(nèi)的低收入住戶，將解決住房問題與解決就業(yè)問題等統(tǒng)籌考慮，從而有效增強(qiáng)保障對象對小區(qū)的歸屬感和責(zé)任感；加強(qiáng)保障性住房小區(qū)周邊的交通、醫(yī)院、學(xué)校、商場、銀行、公園建設(shè)，不僅要使保障對象住得舒服，更要讓他們生活得幸福。

（二）用合理的房源配置構(gòu)建混合居住模式

所謂混合居住模式是指“不同收入階層居民和不同職業(yè)、文化背景的群體，以自己的實(shí)際住房購買力為前提，共同居住在具有不同價(jià)位梯度組織的居住型房地產(chǎn)產(chǎn)品的混合功能區(qū)內(nèi)，和諧相處、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同生活生存”[12]，其本質(zhì)是社會(huì)和諧、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展在居住上的體現(xiàn)。在混合居住模式中，將呈現(xiàn)社會(huì)階層的多元化和居住業(yè)態(tài)的多元化特點(diǎn)，地方政府作為保障性住房政策的執(zhí)行主體，應(yīng)通過有效的政策引導(dǎo)，使社區(qū)布局更為合理，從而避免出現(xiàn)同層次人群過度集中而造成的社會(huì)分異。

目前廣州市的保障性住房房源包括六類：政府組織建設(shè)、單位利用自有土地建設(shè)、社會(huì)力量配建、利用集體土地配建、團(tuán)租、清理存量公房和直管公房[13]。為了避免保障性住房小區(qū)出現(xiàn)貧窮家庭過分集中、住宅密度高、設(shè)施匱乏等問題，以及由此帶來的失業(yè)率、犯罪率增長等一系列社會(huì)問題，形成新的城市邊緣區(qū)域，廣州市政府應(yīng)合理配置保障性住房房源，在不同小區(qū)之間、住宅小區(qū)內(nèi)部構(gòu)建混合居住模式，使國家保障性住房政策在廣州市得到更為全面的貫徹執(zhí)行。

五、健全監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)控

目前廣州市在保障性住房政策執(zhí)行中出現(xiàn)了建筑質(zhì)量保障不夠、住房分配不盡合理等問題，這與管理制度不完善、監(jiān)控機(jī)制不健全、地方政府監(jiān)管不力等密切相關(guān)。因此，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范執(zhí)行主體的行為方式、健全監(jiān)控機(jī)制，是有效執(zhí)行國家保障性住房政策、加快保障性住房建設(shè)步伐、促進(jìn)住房保障事業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

（一）健全全過程監(jiān)控機(jī)制

執(zhí)行國家保障性住房政策，加快保障性住房建設(shè)，關(guān)鍵是要建立一個(gè)長效、公正、嚴(yán)格的全程監(jiān)控系統(tǒng)或機(jī)制。目前廣州市在全國率先公布了《廣州市住房保障監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），使保障性住房真正惠及中低收入人群。依據(jù)《辦法》，將住房保障信息公開，把規(guī)劃計(jì)劃擬定、政策制定、土地儲(chǔ)備、住房建設(shè)、申請審核、供應(yīng)、分配、后續(xù)管理和物業(yè)管理等住房保障的全過程均納入監(jiān)督的范圍[14]。此《辦法》的出臺(tái)使廣州市的保障性住房政策執(zhí)行更加規(guī)范，監(jiān)控更加全面有力。

健全全過程監(jiān)控機(jī)制，關(guān)鍵是要在保障性住房的定價(jià)、申請、輪候、租售、維護(hù)等環(huán)節(jié)出臺(tái)更加具體的政策規(guī)定，建立科學(xué)高效的操作規(guī)程。一是對保障性住房的目標(biāo)群體展開全面調(diào)查，采取入戶調(diào)查和鄰里訪問相結(jié)合的方式查處違規(guī)轉(zhuǎn)租等行為，包括核查現(xiàn)住房是否由原申請家庭居住，是否空置，是否存在調(diào)換、出借、出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓等違規(guī)行為；二是建立登記及征詢制度，防止住房保障對象的認(rèn)定出現(xiàn)偏差；三是建立家庭收入檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等，要特別注重這些制度的可操作性，強(qiáng)化制度的執(zhí)行；四是將全程監(jiān)督結(jié)果和意見采納情況通過公共傳媒和政府網(wǎng)站及時(shí)反饋，把保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配和管理一并納入規(guī)范化、制度化的軌道，從而將整個(gè)過程置于政府和社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)控之下，維護(hù)保障性住房政策執(zhí)行、分配和管理的公正公平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控的陽光化程度

政策監(jiān)控是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)保障性住房政策執(zhí)行的監(jiān)控，應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)控，政府與社會(huì)、公眾相結(jié)合，將涉及廣州市保障性住房的所有事務(wù)置于陽光化的監(jiān)控之下，有效防止政策執(zhí)行的變形、走樣。

第一，完善監(jiān)控保障性住房政策執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。目的在于通過這個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)同各方主體，監(jiān)控保障性住房政策的執(zhí)行，以減少或杜絕多頭執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任不清、互相推諉等問題。同時(shí)，明確監(jiān)控責(zé)任，確定各方主體的職能和權(quán)限，使政策執(zhí)行中的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一 ，并在政策執(zhí)行中引入競爭機(jī)制和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對保障性住房政策執(zhí)行情況的調(diào)查，充分運(yùn)用調(diào)查結(jié)果，形成保障性住房政策執(zhí)行、保障性住房建設(shè)及分配全方位監(jiān)管的長效機(jī)制。

第二，增強(qiáng)保障性住房政策執(zhí)行的透明度。保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，因此，地方政府與此相關(guān)的一切活動(dòng)都必須依據(jù)一定的法定程序向社會(huì)公開，置于社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒等社會(huì)力量的關(guān)注和監(jiān)督之下。具體做到主動(dòng)邀請公共媒體參與廣州市保障性住房管理的各個(gè)環(huán)節(jié)并及時(shí)報(bào)道相關(guān)情況；違規(guī)家庭的處理決定、選房評(píng)分排序結(jié)果，全部通過媒體和網(wǎng)站向社會(huì)公布；支持媒體傳達(dá)中低收入住房困難家庭的訴求和心聲，高度關(guān)注媒體相關(guān)評(píng)論和報(bào)道并及時(shí)做出回應(yīng)；將保障性住房管理過程中遇到的問題，借助公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)站公之于眾，爭取社會(huì)各界的支持和理解，這樣有利于形成對違規(guī)行為的有效威懾，更好地起到警戒和預(yù)防作用。

第三，健全保障性住房政策執(zhí)行監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制。地方政府要調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、民眾等多方力量，全面監(jiān)督保障性住房的政策制定、計(jì)劃編制、土地儲(chǔ)備、住房建設(shè)、房屋分配和后續(xù)管理等。例如，廣州市可開設(shè)包括保障性住房在內(nèi)的住房保障語音查詢服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)中接受監(jiān)督，防止違規(guī)使用保障性住房的行為，防止政策執(zhí)行主體利用職權(quán)之便，從中尋租，避免出現(xiàn)“房叔”“房嬸”“房嫂”“房姐”等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)政策執(zhí)行失誤、走樣或中斷，以及抵制執(zhí)行的情況，而監(jiān)督者卻沒有及時(shí)提出批評(píng)及糾正意見的，必須追究監(jiān)督者的責(zé)任，以確保廣州市保障性住房政策的有效執(zhí)行及保障性住房工作在陽光下的健康發(fā)展。

（三）提升監(jiān)控的科技化水平

目前廣州市的保障性住房項(xiàng)目復(fù)雜，針對分散房源、住宅小區(qū)、在建項(xiàng)目等不同情況，地方政府有著不一樣的政策規(guī)定，這給保障性住房政策執(zhí)行監(jiān)管增加了難度。例如，在建項(xiàng)目方面，廣州市保障性住房在建項(xiàng)目眾多，而且項(xiàng)目點(diǎn)分散，跨白云、海珠、蘿崗、南沙、越秀、天河等區(qū)，使得地方政府的監(jiān)控、管理困難重重。廣州市率先運(yùn)用科技信息化手段，通過科技手段加強(qiáng)對保障性住房在建項(xiàng)目的監(jiān)控和管理，較好地保證了在建項(xiàng)目的質(zhì)量和政策的執(zhí)行到位。

第一，出臺(tái)政策法規(guī)確保保障性住房項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。廣州市住房保障辦先后出臺(tái)《廣州市保障性住房工程建設(shè)技術(shù)指引（暫行）》《廣州市住房保障工程建設(shè)項(xiàng)目材料（設(shè)備）采購及供應(yīng)管理辦法》《廣州市保障性住房工程管理綜合督查實(shí)施細(xì)則》等25項(xiàng)工程管理制度，并編印成《廣州市保障性住房建設(shè)“四控制一確?！惫ぷ魇謨浴?，印發(fā)給各參建單位和工作人員，用制度規(guī)范保障性住房項(xiàng)目流程，保障建設(shè)質(zhì)量和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，建立保障性住房建設(shè)項(xiàng)目材料（設(shè)備）品牌庫。廣州市保障性住房建設(shè)中需要用到的水泥、鋼筋、混凝土、地磚、墻磚、鋁合金門窗、防火門、電線電纜、開關(guān)等關(guān)鍵原材料和設(shè)備，必須從品牌庫中選擇采購，杜絕瘦身鋼及其他偽劣產(chǎn)品的進(jìn)入。

第三，在保障性住房項(xiàng)目現(xiàn)場安裝視頻點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工過程。廣州市在芳和花園和龍歸保障性住房項(xiàng)目建設(shè)工地分別設(shè)置了視頻點(diǎn)，通過有線和無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。將來可進(jìn)一步用“電子眼”來遠(yuǎn)程監(jiān)控工程進(jìn)度及質(zhì)量，向科學(xué)技術(shù)要執(zhí)行力。這樣一來，監(jiān)管人員即使不在施工現(xiàn)場，也可以利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)、文明施工、人員管理等情況的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)還可以進(jìn)行更有針對性的檢查。

第四，在混凝土中植入芯片，跟蹤保障性住房質(zhì)量。為了防止出現(xiàn)偷工減料的“豆腐渣”工程，廣州市已在保障性住房項(xiàng)目施工現(xiàn)場制作的混凝土試塊中植入了唯一編碼的芯片。芯片信息將掃描上傳到市質(zhì)監(jiān)站混凝土追蹤系統(tǒng)，植入芯片的混凝土試塊也將被送入標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室養(yǎng)護(hù)。芯片的植入，相當(dāng)于安了“身份證”，使保障性住房項(xiàng)目始終處于有效監(jiān)控的狀態(tài)，有利于做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題，確保工程質(zhì)量。

總之，在信息技術(shù)現(xiàn)代化的今天，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化監(jiān)控意識(shí)，豐富監(jiān)控手段，提高監(jiān)控的效率及全面性、有效性，從而確保保障性住房工程的質(zhì)量，進(jìn)而更好、更全面地貫徹與執(zhí)行保障性住房政策，保證保障性住房政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]