現(xiàn)代職業(yè)教育治理：框架構(gòu)建和內(nèi)容解析

谷峪 李玉靜

摘 要 從傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的行政管理走向行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的協(xié)同治理，是我國(guó)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。依據(jù)現(xiàn)代治理理論及國(guó)際職業(yè)教育治理的基本趨勢(shì)，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化包括治理體制現(xiàn)代化、治理政策法規(guī)現(xiàn)代化、治理制度和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、治理監(jiān)控體系現(xiàn)代化。準(zhǔn)確定位各級(jí)政府權(quán)責(zé)，建立有效發(fā)揮市場(chǎng)作用的機(jī)制，職業(yè)教育政策法規(guī)的更新完善，加強(qiáng)各層面保障職業(yè)教育發(fā)展和實(shí)施的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，第三方職業(yè)教育治理監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及多層面的職業(yè)教育治理監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系開發(fā)是這一框架的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；框架；內(nèi)容

中圖分類號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）16-0008-06

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國(guó)家政治體制改革的背景下，作為整個(gè)國(guó)家公共事業(yè)的一部分，完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。本研究從現(xiàn)代治理理論的視角出發(fā)，基于國(guó)際職業(yè)教育治理的改革趨勢(shì)，力圖構(gòu)建保障我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育治理體系內(nèi)容框架。

一、職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架構(gòu)建的基本依據(jù)

（一）現(xiàn)代治理理論

從治理理論的視野來看，“治理”是指市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程。治理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對(duì)公共生活的合作管理和實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性是治理的基本特征[1]。實(shí)現(xiàn)管理主體從以政府為主體到社會(huì)多元參與、從以政府計(jì)劃和行政指令為主要手段到以法制、制度和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要管理方式，是傳統(tǒng)管理與治理的根本區(qū)別。

習(xí)近平總書記指出，治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，其涉及三個(gè)基本問題：誰(shuí)治理、如何治理、治理得怎樣。這三個(gè)問題實(shí)際上也就是國(guó)家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能[2]。

在治理體系的基礎(chǔ)上，需要解決的另一個(gè)關(guān)鍵問題是“現(xiàn)代化”，即推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化[3]。由此可見，完善的法律體系和規(guī)范的制度建設(shè)是治理體系現(xiàn)代化的基本特征。

（二）國(guó)際職業(yè)教育治理的實(shí)踐趨勢(shì)

近年來，以聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟為代表的國(guó)際組織對(duì)職業(yè)教育治理給予了很大關(guān)注，并從地區(qū)和國(guó)際層面針對(duì)職業(yè)教育治理進(jìn)行了深入研究。2012年5月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在上海召開第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)，會(huì)議核心文件《職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作與生活技能》特別強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育管理變革的重要性和基本路徑，指出善治（good governance）是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)成功改革的先決條件，推進(jìn)善治的途徑包括將職業(yè)教育納入相關(guān)戰(zhàn)略、下放權(quán)力、使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系、開發(fā)質(zhì)量保障程序以及為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)等[4]。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的研究，有效的職業(yè)教育治理需要解決三方面問題：政府機(jī)構(gòu)怎樣共同承擔(dān)對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任；為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府設(shè)立了哪些國(guó)家交流、合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如權(quán)威機(jī)構(gòu)、委員會(huì)、相關(guān)協(xié)會(huì)等；是否形成了對(duì)整個(gè)國(guó)家職業(yè)教育總體供給情況的監(jiān)測(cè)體系，等等[5]。

從國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐來看，德國(guó)、瑞士、丹麥等歐洲國(guó)家以行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育實(shí)施為特征的協(xié)作性模式（coordinated model）是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、最有效的職業(yè)教育治理模式。這種模式通過實(shí)施一種在國(guó)家調(diào)節(jié)下的工作本位中心學(xué)習(xí)，保障了職業(yè)教育體系的高效運(yùn)行。這種模式的特點(diǎn)體現(xiàn)在如下方面：治理體制機(jī)制的透明性，治理主體間的交流性、包容性與合作性，治理運(yùn)行的開放性與反應(yīng)性。這一高效治理模式建立的關(guān)鍵策略是，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育決策或運(yùn)行中關(guān)鍵利益主體的職責(zé)給予明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)的交流對(duì)話，形成關(guān)于未來職業(yè)教育發(fā)展需求的有效、透明、及時(shí)、開放的傳遞機(jī)制[6]。

（三）我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)及面臨的關(guān)鍵問題

職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)政府在新的歷史階段，在國(guó)家政治體制改革的大背景下提出來的。然而，作為一個(gè)特殊的教育類型，職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化必須建立在對(duì)自身發(fā)展情況充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，必須著眼于解決自身發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，這是改革的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。近年來，我國(guó)高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，已經(jīng)將職業(yè)教育發(fā)展作為國(guó)家改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2014年6月23日，習(xí)近平專門對(duì)職業(yè)教育工作作出批示，“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展”。國(guó)務(wù)院專門召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

然而，從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來看，職業(yè)教育仍是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，其在發(fā)展中仍然面臨一些瓶頸問題，如體系不完善、培養(yǎng)的人才不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、行業(yè)企業(yè)參與不足等，這些問題很大程度上都是由職業(yè)教育的治理水平較低引起的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)教育治理體系目前存在如下關(guān)鍵問題：一是仍然以政府的行政管理為主，而且政府機(jī)構(gòu)間對(duì)職業(yè)教育管理的權(quán)責(zé)分配不明確，存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)交叉、重疊和空白現(xiàn)象；二是職業(yè)教育的法律和政策體系不健全，缺乏行業(yè)企業(yè)等關(guān)鍵利益相關(guān)者協(xié)同治理的法律基礎(chǔ)；三是缺乏對(duì)職業(yè)教育治理效果的監(jiān)控和報(bào)告制度，不利于綜合治理能力的提升；四是職業(yè)教育治理的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，如生均撥款制度、課程和專業(yè)更新制度等建設(shè)不完善。

二、職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架和目標(biāo)

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的框架構(gòu)建

為解決我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育治理中存在的關(guān)鍵問題，根據(jù)治理理論的基本思路和國(guó)際職業(yè)教育治理的實(shí)踐趨勢(shì)，本研究認(rèn)為，可以從如下四方面構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本框架：職業(yè)教育治理體制現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理政策法規(guī)現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理制度和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理監(jiān)控體系現(xiàn)代化。具體來說，職業(yè)教育治理體制（權(quán)責(zé)和組織機(jī)構(gòu)）現(xiàn)代化用來解決“誰(shuí)來治理”的問題，職業(yè)教育治理政策法規(guī)現(xiàn)代化及職業(yè)教育治理制度和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化主要著眼于“如何治理”的問題，職業(yè)教育治理監(jiān)控體系現(xiàn)代化主要著眼于“治理效果”地不斷提升。四個(gè)方面共同構(gòu)成我國(guó)職業(yè)教育治理體系的基本框架，如圖1所示?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中也把“現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善”作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)。由此可見，這一框架與我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的總趨勢(shì)也是一致的。

圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本框架

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)界定

在這一基本框架下，要著眼于從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題入手，立足于職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求，在對(duì)已有的職業(yè)教育治理制度、法規(guī)和政策體系進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)教融合為主線，進(jìn)一步建立并完善各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面共同參與職業(yè)教育治理的制度平臺(tái)，構(gòu)建更加規(guī)范、系統(tǒng)的保障現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的各種制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體來說，根據(jù)政策的相關(guān)規(guī)定，以及我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展要求，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本目標(biāo)是：完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制，構(gòu)建政府、院校、社會(huì)新型關(guān)系，推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，提高職業(yè)教育行政、職業(yè)院校治理能力，提高職業(yè)院校運(yùn)行效率與效益，以期真正形成“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、企業(yè)積極支持、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治”[7]的格局。

三、職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

（一）職業(yè)教育治理體制現(xiàn)代化

職業(yè)教育治理體制是指關(guān)于職業(yè)教育治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分、職責(zé)分配的制度。職業(yè)教育治理體制現(xiàn)代化的主要目標(biāo)是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)， 完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。

1. 準(zhǔn)確定位各層級(jí)政府在職業(yè)教育發(fā)展中的權(quán)責(zé)

政府機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)有效治理的基本載體，是產(chǎn)生高效決策管理制度的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)國(guó)際職業(yè)教育治理的經(jīng)驗(yàn)，高效的職業(yè)教育治理產(chǎn)生于政府對(duì)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)[8]。而從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來看，政府部門職責(zé)重疊、管理職能不清也是我國(guó)職業(yè)教育治理面臨的關(guān)鍵問題。我國(guó)相關(guān)政策也提出，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)層面的積極性，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織的作用。然而，由于職責(zé)不清，導(dǎo)致各方面發(fā)展職業(yè)教育的積極性調(diào)動(dòng)和發(fā)揮不足，全社會(huì)發(fā)展職業(yè)教育的資源和力量未得到有效整合。因此，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府、職業(yè)院校和社會(huì)，特別是行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革和發(fā)展中的權(quán)責(zé)和職能，在中央政府與地方政府之間實(shí)現(xiàn)更均衡的責(zé)任分配、理順并建立新型的協(xié)作式關(guān)系，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系、提升各個(gè)主體治理能力的基礎(chǔ)?；诖?，一是形成職業(yè)教育國(guó)家決策機(jī)制，職業(yè)教育并非哪一個(gè)部門的責(zé)任或利益，其應(yīng)該是整個(gè)國(guó)家的責(zé)任，應(yīng)該有國(guó)家的決策。職業(yè)教育需要跨部門的合作，要在國(guó)家層面成立專門進(jìn)行職業(yè)教育管理的機(jī)構(gòu)。二是在國(guó)家層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革的背景下，探討以提高效率、管辦評(píng)分離、消除部門分割為主要原則，在省域和地方政府改革職業(yè)教育管理的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)政府部門對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同治理，徹底改變目前各自為政的情況。

2.有效發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育發(fā)展中主體作用的機(jī)制設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來，政府一直是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，充當(dāng)著資源配置的主體角色，這是造成職業(yè)教育人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)的一個(gè)重要原因。黨的十八大提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體要根據(jù)市場(chǎng)的供求變化，自主選擇投資和轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，職業(yè)教育也必然要從過去依賴政府主導(dǎo)辦學(xué)轉(zhuǎn)向遵循市場(chǎng)的引導(dǎo)辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而為有效發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，必然需要一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)機(jī)制、職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的反饋機(jī)制等。以通過構(gòu)建這些市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育發(fā)展中主體作用的目標(biāo)。

（二）職業(yè)教育治理政策法規(guī)現(xiàn)代化

十八屆四中全會(huì)提出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。因此，法規(guī)和政策體系的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

1.職業(yè)教育法規(guī)的更新和完善

法治是治國(guó)理政的基本方式。法治改革與法治建設(shè)具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性意義，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)良好治理，關(guān)鍵是要逐步形成一套符合規(guī)律、有效管用的法律體系，并保證這些法律得到切實(shí)執(zhí)行。只有通過法治改革、完善立法，才能使各個(gè)領(lǐng)域的改革規(guī)范化、有序化和制度化。十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，要注重發(fā)揮法制在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。同樣，法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征。職業(yè)教育法律體系不健全、實(shí)施不力、更新不及時(shí)也是我國(guó)職業(yè)教育治理面臨的關(guān)鍵問題。為此，一要建立職業(yè)教育法的更新機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育法的修訂工作，盡快形成與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的新的職業(yè)教育基本法律文本。二要盡快出臺(tái)促進(jìn)校企合作辦學(xué)及行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的專項(xiàng)法規(guī)，探討制定有利于企業(yè)參與職業(yè)教育的信貸政策，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，完善院校服務(wù)企業(yè)的制度建設(shè)，完善企業(yè)辦學(xué)的質(zhì)量保障體系，建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)合作辦學(xué)模式，等等。

2.職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系的現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國(guó)現(xiàn)行治理體制和公共政策的弱點(diǎn)，不利于國(guó)家治理能力的提升[9]。這一問題在職業(yè)教育的政策領(lǐng)域特別突出。為此，一是在基本法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成更加具體的促進(jìn)職業(yè)教育法規(guī)實(shí)施的一系列政策體系，包括激勵(lì)社會(huì)組織參與、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的政策等。二是探討在國(guó)家層面，從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，形成促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的專門戰(zhàn)略，這已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育治理的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。三是規(guī)范職業(yè)教育市場(chǎng)秩序的政策體系。

（三）職業(yè)教育治理制度和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化

職業(yè)教育制度是在相關(guān)政策和法規(guī)基礎(chǔ)上形成的更加具體的、確保職業(yè)教育有效運(yùn)行的各種具體實(shí)施機(jī)制。作為一種準(zhǔn)社會(huì)公共產(chǎn)品，職業(yè)教育需要完善的制度體系來保障其有效運(yùn)行，這也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育有效治理的關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育治理的經(jīng)驗(yàn)也表明，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，最重要的是加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化[10]。職業(yè)教育制度建設(shè)涉及的因素眾多，具體可從如下方面加強(qiáng)建設(shè)。

1.保障職業(yè)教育宏觀發(fā)展和體系完善的制度建設(shè)

保障職業(yè)教育宏觀發(fā)展的制度建設(shè)涉及如下三方面內(nèi)容：一是確?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的制度，包括保障各層次職業(yè)教育及職業(yè)教育與普通教育銜接融通的資格框架制度和招生制度等；二是保障對(duì)職業(yè)教育穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入的制度，推動(dòng)各省級(jí)政府制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)際職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的最有效工具便是經(jīng)費(fèi)投入和激勵(lì)；三是嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)公平待遇制度，這是確保職業(yè)教育社會(huì)地位的重要基礎(chǔ)。

2.行業(yè)企業(yè)和利益相關(guān)者參與職業(yè)教育治理的制度建設(shè)

行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的主體力量和基本依托。行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育治理中具有極為重要的地位和作用，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育治理是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。行業(yè)企業(yè)通過什么樣的途徑和平臺(tái)來參與職業(yè)教育治理，影響到職業(yè)教育從決策到實(shí)施的整個(gè)過程，這是建立社會(huì)協(xié)同職業(yè)教育治理模式的關(guān)鍵，也是高效職業(yè)教育治理要解決的核心問題[11]。目前，我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育提出了明確要求，但缺乏對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的具體機(jī)構(gòu)和制度安排。2010年至2012年末，有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以“合作、對(duì)接、共贏”為主線，開展了職業(yè)教育與行業(yè)的數(shù)十次對(duì)話活動(dòng)，初步建立了教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作機(jī)制。如教育部主導(dǎo)的行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)立就是這樣的嘗試，但這種合作仍比較初級(jí)。未來的重點(diǎn)是建立各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方共同參與的制度創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)層面的產(chǎn)教融合，形成完善的協(xié)同參與的職業(yè)教育管理和運(yùn)行制度體系。首先，要形成具體的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育決策咨詢及課程開發(fā)和實(shí)施的機(jī)制。二是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育治理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，探索有效調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)作為主體積極主動(dòng)融入職業(yè)教育的方式，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有職教資源，積極推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，建立層次化、全員化教育培訓(xùn)體系。

3.保障職業(yè)院校發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)院校治理，是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)要按照“權(quán)責(zé)明晰、政事分開、自主辦學(xué)、科學(xué)管理”的原則，探討在職業(yè)院校內(nèi)部建立以校企合作辦學(xué)為主要導(dǎo)向，以決策民主、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效為主要特征的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，以真正激發(fā)職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.保障職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量教學(xué)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力，能夠從根本上減少管理中的隨意性。近年來，我國(guó)相繼制定實(shí)施了一系列教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)更新標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。但目前一些領(lǐng)域仍然是空白，有些標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。因此，亟需加快對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修改，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、教育質(zhì)量、儀器設(shè)施、專業(yè)教學(xué)、人才培養(yǎng)方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成富有特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括職業(yè)學(xué)校課程和專業(yè)設(shè)置及其更新的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）職業(yè)教育治理監(jiān)控體系現(xiàn)代化

確立一套科學(xué)、規(guī)范的治理評(píng)估體系，是正確而客觀地認(rèn)識(shí)國(guó)家治理狀況的前提。只有憑借一系列標(biāo)準(zhǔn)，才能判斷治理的績(jī)效，發(fā)現(xiàn)治理的問題，比較治理的優(yōu)劣，進(jìn)一步提高治理能力。十八屆三種全會(huì)頒布的《決定》也提出，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率。然而，由誰(shuí)來制定職業(yè)教育治理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又由誰(shuí)來實(shí)行對(duì)國(guó)家治理狀況的評(píng)估，職業(yè)教育治理評(píng)估與職業(yè)教育質(zhì)量保障體系間是什么關(guān)系，職業(yè)教育治理評(píng)估應(yīng)在哪一層面實(shí)施？這是職業(yè)教育治理監(jiān)控體系必須解決的問題。

1.構(gòu)建獨(dú)立的第三方職業(yè)教育治理監(jiān)控和評(píng)估機(jī)構(gòu)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。鼓勵(lì)第三方對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平開展專業(yè)評(píng)價(jià)，是轉(zhuǎn)變政府職業(yè)教育管理職能的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育治理制度創(chuàng)新的一個(gè)方向[12]。因此，要探討在國(guó)家層面組建專門的由專業(yè)人員、行業(yè)企業(yè)代表等組成的獨(dú)立的職業(yè)教育治理績(jī)效評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)建立職業(yè)教育治理績(jī)效的采集、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)及各地職業(yè)教育治理情況開展定量與定性相結(jié)合的綜合研究、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期發(fā)布職業(yè)教育治理監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2.多層面的職業(yè)教育治理監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系開發(fā)

教育治理指標(biāo)體系是對(duì)標(biāo)志有關(guān)教育治理狀況的一系列參數(shù)的科學(xué)界定，是治理體系的重要組成部分。在職業(yè)教育治理質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告系統(tǒng)中，指標(biāo)體系的構(gòu)建和呈現(xiàn)是一個(gè)關(guān)鍵方面。多年來，我國(guó)一直用畢業(yè)生就業(yè)率作為評(píng)估職業(yè)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)率都在99%以上，就業(yè)率也達(dá)到80%以上（中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率一直在95%以上）。但是，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)低下，基本文化水平差，實(shí)踐能力不強(qiáng)，是很多用人單位及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的普遍看法，也是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的招生難、社會(huì)認(rèn)可度低等諸多問題的根源。從促進(jìn)決策科學(xué)化、職業(yè)教育特點(diǎn)及對(duì)職業(yè)教育體系運(yùn)行效率監(jiān)測(cè)的角度出發(fā)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一是在整個(gè)國(guó)家層面，在總體結(jié)構(gòu)、基本要素及具體指標(biāo)的選取方面構(gòu)建一套獨(dú)立、規(guī)范、操作性強(qiáng)的職業(yè)教育治理質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。二是針對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系有效實(shí)施的四個(gè)互相作用的分系統(tǒng)——政策、行政管理、職業(yè)院校運(yùn)行及學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)結(jié)果，分別建立針對(duì)各個(gè)主體的相應(yīng)治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展多層面治理績(jī)效評(píng)估。

3.職業(yè)教育治理績(jī)效報(bào)告和問責(zé)制度建設(shè)

一是建立職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，定期公布職業(yè)教育治理監(jiān)控結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公開化，為各個(gè)職業(yè)教育治理主體和職業(yè)教育利益相關(guān)者提供最新、及時(shí)的監(jiān)控結(jié)果信息，滿足決策者和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的多樣性要求。二是建立及時(shí)的治理績(jī)效評(píng)估反饋和問責(zé)機(jī)制，對(duì)于治理績(jī)效評(píng)估不合格的，取消相關(guān)經(jīng)費(fèi)和優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮治理評(píng)估對(duì)于治理能力提升的促進(jìn)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis on the Framework and Contents of Governance Modernization of Vocational Education

Gu Yu， Li Yujing

Abstract Transforming from traditional government-dominated administrative management to the coordinated governance participated by various subjects including industry， enterprise， social organizations， etc. is the fundamental objective of modernization of vocational education governance system. According to the modern governance theory and the development trends of international vocational education， the modernization of vocational education governance system include the modernization of governance mechanism， policy and laws， system and standards and monitoring system. Exactly orient the responsibility and rights of the governments at different levels， build the mechanism fully exert the role of market， optimize and update relative vocational education laws and policies， construct the third party vocational education governance monitoring institute， etc. are the main contents of vocational education governance system.

Key words modern vocational education； governance system； governance ability； modernization； framework； contents

Author Gu Yu， professor of Northeast Normal University （Changchun 130012）； Li Yujing， associate research fellow of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology