NPO與流動(dòng)兒童的社會(huì)教育

彭善民

摘要：通過考察政府主導(dǎo)型、政府倡導(dǎo)型、政府包容型三類典型NPO分別開展的能力教育、素養(yǎng)教育、公民教育，可以看出，NPO開展的社會(huì)教育實(shí)踐程度不等地彌補(bǔ)了底層移民家庭教育和學(xué)校教育的不足及失靈，創(chuàng)設(shè)了社會(huì)支持的社會(huì)氛圍，推動(dòng)了流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)。為更好地發(fā)揮NPO在流動(dòng)兒童社會(huì)教育上的積極功能，建議完善政府購買NPO社會(huì)教育服務(wù)的制度，力倡NPO與家庭、學(xué)校的合作互動(dòng)。與此同時(shí)，NPO亦須承認(rèn)自身的服務(wù)限度及完整教育體系中輔助者的角色定位，勿忘倡導(dǎo)者使命，從根本上助推流動(dòng)兒童公平教育制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：NPO；上海；流動(dòng)兒童；社會(huì)教育

中圖分類號(hào)：C913；C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0257-5833（2014）02-0076-07

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)悄然轉(zhuǎn)型，即逐漸由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)、由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、由封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向開放社會(huì)。其中大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要表征。轉(zhuǎn)型中國社會(huì)流動(dòng)的主要形式是農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，并且“家庭化”人口流動(dòng)趨勢(shì)十分明顯，城市流動(dòng)兒童的數(shù)量急劇上升，流動(dòng)兒童的教育問題應(yīng)運(yùn)而生。流動(dòng)兒童一般是指隨父母移居城市，并在遷入地居住半年以上、未取得城市戶籍的、14周歲以下的未成年人。中國兒童少年基金會(huì)在2012年發(fā)布的《中國兒童慈善需求研究報(bào)告》中指出，全國14周歲以下流動(dòng)兒童的數(shù)量達(dá)到1833萬，且有三成的流動(dòng)兒童曾感到壓抑和被歧視。他們?cè)谟赊r(nóng)村通往城市的遷徙過程中往往出現(xiàn)超齡入學(xué)現(xiàn)象，跨地區(qū)或跨學(xué)校的不連貫學(xué)習(xí)生活易造成學(xué)習(xí)成績較差、與同學(xué)關(guān)系疏遠(yuǎn)、厭學(xué)傾向明顯、電子游戲和網(wǎng)絡(luò)上癮比例高、對(duì)城市缺乏歸屬感和安全感等特征。從政策層面而言，各級(jí)政府對(duì)此均非常關(guān)注，制定和實(shí)施了多項(xiàng)問題應(yīng)對(duì)的法規(guī)政策。2001年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，指出：“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！痹摏Q定正式確立了中國流動(dòng)兒童教育的“兩為主”原則，奠定了政府主導(dǎo)解決農(nóng)民工子女教育問題的基本框架?？傮w而言，政府多項(xiàng)法規(guī)政策的著力點(diǎn)集中在學(xué)校教育體制、內(nèi)容及形式的改革方面，學(xué)界同仁為此對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)校教育近年亦做過不少討論。

不過，不論是政府還是學(xué)界，對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)教育的關(guān)注和討論尚少。社會(huì)教育，廣義上指一切社會(huì)生活影響于個(gè)人身心發(fā)展的教育。狹義上通常是指家庭和學(xué)校以外的社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的教育，是以公共社會(huì)生活為基礎(chǔ)、以個(gè)體主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性體驗(yàn)為特點(diǎn)、促進(jìn)個(gè)體社會(huì)性發(fā)展的教育活動(dòng)的總和，是社會(huì)為促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而采用的有目的、有計(jì)劃、有組織的種種教育實(shí)踐活動(dòng)。從教育內(nèi)容上，社會(huì)教育可細(xì)分為公民教育、能力教育、素質(zhì)教育等類型。近年隨著中國社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)的興起，非營利組織得以大量呈現(xiàn)，其中有不少非營利組織選擇以流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)為志業(yè)或核心業(yè)務(wù)。這些非營利組織在城市中究竟開展了怎樣的流動(dòng)兒童社會(huì)教育？發(fā)揮了怎樣的功效？存在怎樣的經(jīng)驗(yàn)與困境？又該走向何方？這些是本文著力探究的方向和目標(biāo)。本文主要依據(jù)NPO與政府的關(guān)系類型，將NPO分為政府主導(dǎo)型、政府倡導(dǎo)型、政府包容型三類，選取上海三個(gè)具有典型性或代表性的NPO，即政府主導(dǎo)型的L組織、政府倡導(dǎo)型的J組織、政府包容型的R組織，試對(duì)其從事多年的流動(dòng)兒童社會(huì)教育服務(wù)做一考察分析。

一、NPO與流動(dòng)兒童社會(huì)教育類型

（一）政府主導(dǎo)型NPO與流動(dòng)兒童的能力教育

能力教育以人的素質(zhì)與能力為基礎(chǔ)和核心，力倡讓學(xué)生獨(dú)立承擔(dān)起學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)的責(zé)任，開展自主性和探索式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)生活和從事實(shí)際工作的綜合能力。能力的內(nèi)涵不只是知識(shí)，而是集知識(shí)、技能、自信、自強(qiáng)和價(jià)值觀于一體的綜合體現(xiàn)。引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主承擔(dān)責(zé)任、自主決斷、自主選擇和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力和培養(yǎng)能力的主要途徑。L非營利組織，2003年注冊(cè)于上海浦東新區(qū)，是中國大陸首家社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從治理結(jié)構(gòu)和實(shí)際運(yùn)作上看，是一家政府主導(dǎo)型的NPO，政府認(rèn)可其提供的直接回應(yīng)民生的社會(huì)服務(wù)，為此給予大量的財(cái)力、物力及項(xiàng)目支持。L組織曾獲全國先進(jìn)社會(huì)組織稱號(hào)，使命旨在通過專業(yè)及人性化的社工服務(wù)，回應(yīng)兒童、青少年及家庭、長者及特殊群體的不同需求，改善其生存環(huán)境，并在服務(wù)過程中培養(yǎng)具有愛心、公正、公平和道德責(zé)任感的專業(yè)社會(huì)工作者，為創(chuàng)建平等、友愛、和諧的社會(huì)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)中國本土社會(huì)工作的發(fā)展。青少年服務(wù)是L組織的重要服務(wù)領(lǐng)域，流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)是其特色，其中“陽光童年”服務(wù)項(xiàng)目是其特色品牌。該項(xiàng)目緣起于2006年，持續(xù)至今，主要以民工子弟學(xué)校為平臺(tái)，開展社會(huì)工作者日常駐校服務(wù)，主要覆蓋浦東新區(qū)8所民工子弟學(xué)校師生，大型活動(dòng)覆蓋浦東新區(qū)20余所民工子弟學(xué)校學(xué)生，近500名民工子弟學(xué)校學(xué)生直接受益。社工通常在學(xué)校開展個(gè)人問題輔導(dǎo)、小組輔導(dǎo)、團(tuán)體活動(dòng)、成長與教育課堂、校際活動(dòng)、免費(fèi)體檢和健康推廣、教師小組工作、貧困兒童援助等多種服務(wù)，在內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)兒童的專題輔導(dǎo)和能力發(fā)展，主要包括提升流動(dòng)兒童的情緒與行為的自我管理能力訓(xùn)練、抗逆力成長訓(xùn)練、理財(cái)和職業(yè)規(guī)劃能力訓(xùn)練等，諸如開展“理財(cái)讓未來更美好——農(nóng)民工子弟理財(cái)教育”、“尋找未來的我——新市民職業(yè)發(fā)展訓(xùn)練營為例”等專題培訓(xùn)活動(dòng)?！袄碡?cái)”和“職業(yè)發(fā)展”等能力培訓(xùn)，針對(duì)了流動(dòng)兒童在后義務(wù)教育階段的發(fā)展性需求。

（二）政府倡導(dǎo)型NPO與流動(dòng)兒童的素養(yǎng)教育

“素養(yǎng)”是人的趣味、品質(zhì)、個(gè)性、思想、心胸、情懷、創(chuàng)造力等精神層面所達(dá)到的一種境界，是直達(dá)人的靈魂的內(nèi)在修為，相對(duì)“素質(zhì)”而言，更具人文精神、人格意義和心靈指向，是“素質(zhì)”經(jīng)由心靈的涵育轉(zhuǎn)化，由“知”到“識(shí)”、由“技”到“能”、由“才”到“品”的升華過程。素養(yǎng)教育涵括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等教育。J社團(tuán)是一家致力于為貧困青少年尤其是來滬務(wù)工人員子女提供優(yōu)質(zhì)和免費(fèi)課外教育的非營利組織。最早緣起于一個(gè)為上海民工子弟學(xué)校提供支教服務(wù)的大學(xué)生志愿者支教隊(duì)。2006年這些志愿者組織一群流動(dòng)兒童成立了“放牛班的孩子”合唱隊(duì)，在當(dāng)?shù)仡H有影響，并于2008年成功注冊(cè)成J志愿者服務(wù)社，是政府倡導(dǎo)、社會(huì)創(chuàng)新的典型NPO，即政府給予諸多榮譽(yù)和肯定，但并不熱衷對(duì)其的資金或項(xiàng)目投入，負(fù)責(zé)人一度被評(píng)為中國最具公益人格創(chuàng)業(yè)新銳。該組織為流動(dòng)兒童開設(shè)了合唱、英語、舞蹈、美術(shù)、各種器樂培訓(xùn)以及實(shí)踐活動(dòng)等課程，借助“放牛班的孩子”合唱團(tuán)、“小草要唱歌”月刊及“回鄉(xiāng)之旅”項(xiàng)目等載體，發(fā)掘流動(dòng)兒童的藝術(shù)潛能，提高流動(dòng)兒童的藝術(shù)素養(yǎng)?！胺排０嗟暮⒆印焙铣獔F(tuán)平均每年參加公益演出及專場(chǎng)音樂會(huì)近20場(chǎng)；“回鄉(xiāng)之旅”項(xiàng)目是指每年暑假，J社團(tuán)都會(huì)組織三四十名流動(dòng)兒童學(xué)員前往他們自己的故鄉(xiāng)，進(jìn)行別具風(fēng)格的巡回演出和社會(huì)考察?！靶〔菀琛毕喈?dāng)于J社團(tuán)的內(nèi)刊，每月邀請(qǐng)資深媒體記者開設(shè)講座，培訓(xùn)社團(tuán)小記者，通過一份每半年出版4至5期的小報(bào)，聯(lián)系不同背景的孩子，讓他們認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解社會(huì)。J組織的愿景樸實(shí)明確，即希望“因?yàn)镴，昂貴的課程費(fèi)用不再是阻擋農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)琴棋書畫的絆腳石；因?yàn)镴，獲得素質(zhì)教育對(duì)于外來務(wù)工家庭也不再是奢望”。該組織因此堪稱上海流動(dòng)兒童藝術(shù)素養(yǎng)教育的典型。endprint

（三）政府包容型NPO與流動(dòng)兒童的公民教育

公民教育旨在培養(yǎng)合格的公民，傳統(tǒng)的公民教育注重的是通過“課程-課堂”環(huán)境中關(guān)于公民身份的教育，是一種被動(dòng)的、狹隘的公民教育。廣義公民教育則是指在現(xiàn)代社會(huì)里，培育人們有效地參與國家和社會(huì)公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育手段的綜合體，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)公民教育，即在加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校與社區(qū)生活中的參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)通過課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、正規(guī)與非正規(guī)等各種教育途徑之問的互動(dòng)與合作，以培養(yǎng)知情的、負(fù)責(zé)任的參與型公民。R社團(tuán)2000年籌組，2004年正式登記注冊(cè)，是比較富有草根精神的非營利組織，鮮受政府項(xiàng)目支持，系政府包容型社會(huì)組織。該團(tuán)體主要是通過志愿者活動(dòng)為社區(qū)普通居民尤其是弱勢(shì)群體提供法律援助、社區(qū)環(huán)保、社會(huì)教育等服務(wù)。其中“太陽花”項(xiàng)目是R社團(tuán)長期服務(wù)流動(dòng)兒童的特色社會(huì)教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在幫助5-12歲的流動(dòng)兒童整合更多社區(qū)教育資源，促其成長為具有良好行為習(xí)慣、身心健康的小公民。其具體服務(wù)目標(biāo)細(xì)分為七個(gè)層次，即希望流動(dòng)兒童通過參加太陽花項(xiàng)目活動(dòng)得到以下收益。最低期待：流動(dòng)兒童和志愿者一起開心地度過了一段時(shí)間；第二層次：流動(dòng)兒童在活動(dòng)中學(xué)到了一些有用的知識(shí)，在今后的學(xué)習(xí)或生活中能有些許幫助；第三層次：流動(dòng)兒童通過參加活動(dòng)促進(jìn)了學(xué)習(xí)成績的提高，比如英語和語文等課程，活動(dòng)中獲得的知識(shí)成為了功課的預(yù)先準(zhǔn)備或事后鞏固；第四層次：活動(dòng)使流動(dòng)兒童對(duì)知識(shí)和智慧的好奇心得到了激發(fā)，自此能夠成為一個(gè)主動(dòng)學(xué)習(xí)的人，能夠通過不斷學(xué)習(xí)在今后的生活中解決一系列挑戰(zhàn)；第五層次：活動(dòng)使流動(dòng)兒童了解了大量的所謂現(xiàn)代城市生活的行為規(guī)則和生存技能，能夠有條件作為城市居民在都市里成功生活；第六層次：流動(dòng)兒童在活動(dòng)中學(xué)會(huì)了通過民主參與、協(xié)商溝通、互相妥協(xié)等方式解決資源分配和公共事務(wù)決策，成為一個(gè)有素質(zhì)的公民；第七層次：流動(dòng)兒童在活動(dòng)中領(lǐng)悟到了謙遜、自信、自強(qiáng)、寬容、愛心等等人之美德，成長為一個(gè)頂天立地的真正的人！盡管一些低層次的目標(biāo)，比如獲得知識(shí)、提高成績、學(xué)習(xí)城市生活規(guī)則和生活技能等與前述L、J組織的能力教育和素養(yǎng)教育有所重合，但就其高層次目標(biāo)而言，比如第六層次、第七層次的目標(biāo)，很能體現(xiàn)R社團(tuán)公民導(dǎo)向的價(jià)值使命，其流動(dòng)兒童社會(huì)教育項(xiàng)目的核心乃通過公民小課堂形式，為流動(dòng)兒童進(jìn)行公民化教育。

二、資本·素質(zhì)·氛圍：NPO社會(huì)教育功能

作為與家庭教育和學(xué)校教育并列的現(xiàn)代三大教育體系之一的社會(huì)教育，是一種活的教育，它的深刻性、豐富性、獨(dú)立性、形象性遠(yuǎn)非學(xué)校教育可比。社會(huì)教育在內(nèi)容上具有廣泛性，形式上具有靈活性，項(xiàng)目選擇上具有自愿性，參與程度上具有自主性等特征，教育效果明顯和鞏固。上述NPO的社會(huì)教育實(shí)踐在社會(huì)資本生產(chǎn)、綜合素質(zhì)提升和社會(huì)支持氛圍塑造三個(gè)方面，發(fā)揮了積極的功能，促進(jìn)了流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)方面取得了較為明顯的成效。

（一）NPO社會(huì)教育與流動(dòng)兒童的社會(huì)資本生產(chǎn)

從農(nóng)村流入到城市的農(nóng)民工，相對(duì)市民而言是社會(huì)弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)地位和收入水平偏低，隨遷的農(nóng)民工子女即流動(dòng)兒童通常面臨物質(zhì)和文化的雙重貧困。非營利組織，尤其是公益性非營利組織一定程度上承擔(dān)了繼第一、二次分配之后的“第三次分配”的職能，即廣大社會(huì)資源的聚合及分配。上述從事社會(huì)教育的NPO概莫能外，首先為上海的流動(dòng)兒童整合了大量的物質(zhì)資源或有形資源。財(cái)力方面，政府職能部門每年購買L、J、R非營利組織社會(huì)教育服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，六成以上需要直接投入到流動(dòng)兒童的直接服務(wù)。此外，三家組織雖不具有直接接收社會(huì)募款的權(quán)力，但通過與有籌款權(quán)力和能力的組織掛靠，也基本上能籌到部分社會(huì)款項(xiàng)用于流動(dòng)兒童的社會(huì)教育。人力方面，非營利組織擁有豐富的志愿者的力量優(yōu)勢(shì)，從事社會(huì)教育的上述三大組織的志愿者絕大多數(shù)都是都市年輕白領(lǐng)，他們提供的志愿服務(wù)對(duì)流動(dòng)兒童來說，亦具有相對(duì)的親近性。物力方面，L、J、R非營利組織都設(shè)有設(shè)施比較完備的活動(dòng)空間或平臺(tái)。

單靠非營利組織自身的社會(huì)資源整合說到底還是有限的，非營利組織存在的根本意義還是創(chuàng)設(shè)或搭建社會(huì)互動(dòng)和社會(huì)資本生產(chǎn)的平臺(tái)，即參與者能夠依托組織載體或借助組織平臺(tái)進(jìn)行合作互動(dòng)，以促進(jìn)社會(huì)資本的生產(chǎn)。L、J、R三個(gè)組織基本上都是立足社區(qū)，為社區(qū)流動(dòng)兒童搭建了學(xué)習(xí)、溝通、交流的平臺(tái)。流動(dòng)兒童及其家長在這個(gè)平臺(tái)里或在參加活動(dòng)的時(shí)候相識(shí)相知，搭建了鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了鄰里社會(huì)關(guān)系資本。不少志愿者與流動(dòng)兒童結(jié)成對(duì)子，建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。就宏觀社會(huì)資本理論而言，信任、網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的特征及生產(chǎn)基礎(chǔ)，L、J、R三大非營利組織的社會(huì)教育服務(wù)得到流動(dòng)兒童及家長認(rèn)可，相互存在較好的信任基礎(chǔ)。

（二）NPO社會(huì)教育與流動(dòng)兒童的綜合素質(zhì)增進(jìn)

NPO社會(huì)教育形式新穎，以快樂和游戲?yàn)榛驹兀泽w驗(yàn)式和參與式為主要工作方式，通過榮譽(yù)、興趣和團(tuán)隊(duì)小組的方法，尊重青少年在活動(dòng)中的體驗(yàn)感受，項(xiàng)目參與輕松愉悅，使青少年在參與過程中更加快樂地成長和形成自我認(rèn)知，深受青少年喜歡。L、R、J組織的興趣小組、戶外拓展訓(xùn)練等，均能吸引流動(dòng)兒童的積極參與。在R非營利組織服務(wù)對(duì)象的走訪中，流動(dòng)兒童對(duì)R社團(tuán)組織的戶外活動(dòng)也表示出很高的熱情。說到能與大學(xué)生志愿者或都市白領(lǐng)志愿者們一起玩游戲，非常興奮，有小小的成就感。戶外開放式的啟發(fā)性教育釋放了流動(dòng)兒童的自信，他們可以不拘束地自由展現(xiàn)他們的特長。在互動(dòng)過程中，諸多組織工作者和志愿者們都大為驚訝，這些來自鄉(xiāng)村的貧困流動(dòng)兒童中存在諸多的音樂、舞蹈等潛質(zhì)及吃苦耐勞、合作互助的優(yōu)良品質(zhì)。J社團(tuán)的“放牛班的孩子”合唱團(tuán)亦可佐證，其組織流動(dòng)兒童反復(fù)的合唱訓(xùn)練和排演，赴全國各地參加公益演出和專場(chǎng)音樂會(huì)，一方面增加了流動(dòng)兒童的自信心和成就感，另一方面強(qiáng)化了他們的合作能力和組織能力等。R社團(tuán)在城中村社區(qū)建立流動(dòng)兒童自管的圖書室，每周開放一次，規(guī)定凡是生活在本城中村內(nèi)或附近的流動(dòng)兒童都可以免費(fèi)申請(qǐng)辦理圖書借閱證，借還圖書均由流動(dòng)兒童輪流負(fù)責(zé)登記和收集，流動(dòng)兒童的管理能力得以發(fā)展，公共服務(wù)意識(shí)得以提升。流動(dòng)兒童的網(wǎng)絡(luò)上癮現(xiàn)象比較嚴(yán)重，三大組織均程度不等地開設(shè)了正確合理對(duì)待網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)講座或活動(dòng)，增進(jìn)了流動(dòng)兒童對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界虛幻性的認(rèn)知能力，拓展了信息查找、評(píng)價(jià)、獲取的技巧，提高了流動(dòng)兒童的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)等。endprint

（三）NPO社會(huì)教育與流動(dòng)兒童的支持氛圍塑造

實(shí)踐中的流動(dòng)兒童教育受社會(huì)主流教育價(jià)值觀、教育習(xí)俗及城市文化的諸多影響。在不少城市，流動(dòng)兒童不是被視為需要平等對(duì)待的義務(wù)教育的對(duì)象，而是被當(dāng)作城市教育體系的入侵者，他們并沒被賦予與城市兒童相同的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為城市原住民對(duì)流動(dòng)群體采取的是“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒人”的雙重態(tài)度，這種態(tài)度決定了流入地對(duì)流動(dòng)兒童教育需要的應(yīng)對(duì)方式，而在此基礎(chǔ)上建立的城市教育價(jià)值觀和教育習(xí)俗扭曲了人們對(duì)流動(dòng)兒童教育需要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，損害了流動(dòng)兒童的發(fā)展條件。NPO是以使命為先或價(jià)值為本的社會(huì)組織，旨在推動(dòng)流動(dòng)兒童社會(huì)教育發(fā)展的NPO成功吸納了一批批有愛心的志愿者參與其中，包括流動(dòng)兒童的家長及所在社區(qū)的其他人員。R組織在流動(dòng)兒童聚集地的城中村所建的圖書館，成為社區(qū)公共文化的象征，是社區(qū)重要的公共空間和地標(biāo)。每次在圖書館旁臨時(shí)舉辦大型活動(dòng)，流動(dòng)兒童的家長、社區(qū)其他人員、社區(qū)周邊單位成員，包括本地人，都不乏積極參與者，或出力或提供物品等，近似于大型的社區(qū)志愿活動(dòng)?？傊?，非營利組織針對(duì)流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)給予周邊人群以積極影響，這種志愿精神、包容精神可謂新型社區(qū)或城市文化的象征，催生了城市文化的更新，推動(dòng)了社會(huì)歧視或排斥的減少以及社會(huì)正義環(huán)境的逐步改善，促進(jìn)了社區(qū)或城市社會(huì)的共融，從而間接地推動(dòng)了流動(dòng)兒童的城市適應(yīng)。

三、NPO流動(dòng)兒童社會(huì)教育的反思與發(fā)展

學(xué)校教育是個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的重要途徑之一，可以在很大程度上促進(jìn)社會(huì)平等，與此同時(shí)，學(xué)校也是一個(gè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)社會(huì)與文化不平等的主要場(chǎng)域，因?yàn)榻逃巧鐣?huì)精英階級(jí)為搶占較好職業(yè)位置而排斥其他社會(huì)階級(jí)的工具，即教育具有維持精英再生產(chǎn)的能力。就流動(dòng)兒童的學(xué)校教育而言，有研究表明：就讀于公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童，其成長的過程存在顯著的“天花板效應(yīng)”：一方面認(rèn)同主流價(jià)值觀，渴望向上流動(dòng)；另一方面則制度性地自我放棄。而專門的流動(dòng)兒童學(xué)校則盛行“反學(xué)校文化”，通過否定學(xué)校的價(jià)值系統(tǒng)、蔑視校方和教師的權(quán)威而獲得獨(dú)立與自尊，同時(shí)心甘情愿地提前進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加速了階級(jí)再生產(chǎn)的進(jìn)程。兩類機(jī)制雖有差異，卻殊途同歸地導(dǎo)向階級(jí)再生產(chǎn)而非社會(huì)流動(dòng)。由此，與學(xué)校教育和家庭教育相對(duì)的社會(huì)教育體系是一種必要的補(bǔ)充，更需要有所作為。就如何進(jìn)一步發(fā)揮NPO社會(huì)教育之積極功能，茲提三點(diǎn)建議供討論：

（一）NPO社會(huì)教育服務(wù)的專項(xiàng)購買及公開

從社會(huì)教育發(fā)展較好的西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，社會(huì)教育更多被視為一種“急難幫助”，而受到政府相應(yīng)政策的大力支持。社會(huì)教育是為解決社會(huì)問題由國家及其代理機(jī)構(gòu)推行的一種自上而下的社會(huì)照顧，是透過社會(huì)而實(shí)施的一種社會(huì)幫助。社會(huì)教育措施及實(shí)施依靠建立社會(huì)制度和專人負(fù)責(zé)完成。中國國內(nèi)的實(shí)踐也表明，流動(dòng)兒童社會(huì)教育的發(fā)展亟需依賴政府政策的支持和非營利組織這一社會(huì)載體的壯大。在新管理主義盛行的今天，項(xiàng)目制開始成為當(dāng)代中國新的國家治理體制，政府購買非營利組織社會(huì)服務(wù)的機(jī)制正在形塑之中，上海是國內(nèi)政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制實(shí)施較早的城市。政府購買社會(huì)服務(wù)預(yù)算是多數(shù)非營利組織經(jīng)費(fèi)的主要來源，是組織存在的基礎(chǔ)。筆者長期跟蹤的L、J、R三大組織在實(shí)際運(yùn)行中卻經(jīng)常遭遇經(jīng)費(fèi)瓶頸，或資金短缺，或資金不能及時(shí)到位，或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源變動(dòng)頻繁、缺少穩(wěn)定性等。非營利組織負(fù)責(zé)任人常常面臨生存困境，經(jīng)常為朝不保夕的經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。

這一方面是源于有關(guān)政府部門對(duì)NPO社會(huì)教育不夠重視，缺乏相應(yīng)的制度安排和長期的財(cái)政預(yù)算，也就是說每年政府發(fā)包的有關(guān)社會(huì)教育方面的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)偏少，建議在條件允許的情況下，可以就非營利組織關(guān)于流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)單獨(dú)列成財(cái)政專項(xiàng)。與此同時(shí)，政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督對(duì)流動(dòng)兒童社會(huì)教育也是必要的，青少年福利性或公益性場(chǎng)館可以逐漸采取社會(huì)化運(yùn)營方式，委托成熟的NPO來運(yùn)營，或向其開放；另一方面政府發(fā)包項(xiàng)目、考核項(xiàng)目的機(jī)制還不夠成熟，在實(shí)踐過程中，部分地區(qū)的服務(wù)購買或項(xiàng)目發(fā)包，很大程度是基于對(duì)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)人的信任，而非對(duì)組織的信任，并非完全堅(jiān)持采購制度上的原則條款。這種“以人為中心”的購買方式難以支持非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。政府購買流動(dòng)兒童社會(huì)教育服務(wù)的資金比例或數(shù)量最好能制度固化，以免因領(lǐng)導(dǎo)的變更而發(fā)生變化，同時(shí)在具體的采購服務(wù)中需加大項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的公開性和評(píng)估的科學(xué)性。

（二）NPO與流動(dòng)兒童家庭、學(xué)校的協(xié)同互動(dòng)

社會(huì)教育是與家庭教育、學(xué)校教育并存的三個(gè)基本教育形式之一。三者盡管其實(shí)施主體有很大不同，但在總的教育任務(wù)與目標(biāo)方面，一致性逐漸加強(qiáng)，各自承擔(dān)的教育內(nèi)容、分別實(shí)施的教育方式也逐漸在各有分工的互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了支持性和融合性。三者是相輔相成的綜合體系，任何一方的孤立或缺損都不會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)兒童利益的最大化，只會(huì)產(chǎn)生消極影響。實(shí)踐當(dāng)中，NPO關(guān)于流動(dòng)兒童的社會(huì)教育服務(wù)有時(shí)過于追求差異性，進(jìn)而導(dǎo)致教育整體性的割裂。諸如一定程度上代表青少年社會(huì)福利和利于底層移民子女城市適應(yīng)的素質(zhì)教育如果處理不當(dāng)，亦可能擠占太多流動(dòng)兒童知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間，或者讓流動(dòng)兒童對(duì)學(xué)校教育和家庭教育產(chǎn)生誤解，進(jìn)而對(duì)應(yīng)試考試和學(xué)業(yè)產(chǎn)生消極影響。部分非營利組織提供的社會(huì)教育服務(wù)有時(shí)成為流動(dòng)兒童及其父母眼中的雞肋，甚至成為流動(dòng)兒童父母心中的顧慮，亦是事實(shí)。

導(dǎo)致整體性割裂的一重要原因在于NPO組織自身對(duì)流動(dòng)兒童所在學(xué)校的教育及家庭教育缺乏調(diào)查和深入理解、對(duì)自身的角色定位不合理、機(jī)構(gòu)人員專業(yè)性弱。家庭是未成年人社會(huì)化的關(guān)鍵場(chǎng)域，而學(xué)校以其獨(dú)特的地位，可以在城市化進(jìn)程和流動(dòng)人口社會(huì)整合過程中扮演重要角色，能有效地促進(jìn)流動(dòng)兒童和流入地社會(huì)的良性整合。NPO的社會(huì)教育有其自身的限度，在整個(gè)流動(dòng)兒童教育體系中說到底是個(gè)輔助者或補(bǔ)充者角色，其無法取代家庭教育和學(xué)校教育。教育的最高目標(biāo)是使人們能夠達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)和過負(fù)責(zé)的生活，社會(huì)教育與正規(guī)教育相區(qū)別，強(qiáng)調(diào)精神能力的感召作用，自我?guī)椭庵镜膯拘咽巧鐣?huì)教育的核心。NPO流動(dòng)兒童社會(huì)教育的目標(biāo)不是憐憫和溺愛，而是為了培養(yǎng)他們自我?guī)椭挠職?，達(dá)到自助的目的。為此NPO從業(yè)人員的專業(yè)性之一便是避免讓流動(dòng)兒童對(duì)社會(huì)教育服務(wù)產(chǎn)生完全依賴。總之，流動(dòng)兒童社會(huì)教育需要與家庭教育和學(xué)校教育有較為實(shí)質(zhì)性的連接、合作與互動(dòng)，以避免沖突，更好地發(fā)揮整合效應(yīng)。此外，從微觀技術(shù)的層面說，作為第三方的學(xué)校社會(huì)工作，旨在協(xié)助處于不利地位的學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等；協(xié)助學(xué)生與學(xué)校、家庭、社區(qū)建立良好關(guān)系，以增進(jìn)教育的功能；協(xié)助學(xué)生獲得一種實(shí)用的知能，以適應(yīng)現(xiàn)代生活之需要；協(xié)助學(xué)生獲得一種適應(yīng)變化的能力，以便繼續(xù)學(xué)習(xí)；促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化人格的正常發(fā)展。這與流動(dòng)兒童的教育有非常高的契合度，不失為提高NPO社會(huì)教育專業(yè)性、增進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育相互融通合作的樞紐。

（三）NPO的公正價(jià)值倡導(dǎo)與社會(huì)政策推動(dòng)

流動(dòng)兒童教育的實(shí)質(zhì)是一個(gè)公平教育問題。上海的地方實(shí)踐表明，流動(dòng)兒童的社會(huì)教育更多地發(fā)揮了NPO直接服務(wù)的功能，走的主要是技術(shù)化路線。這種專業(yè)化和技術(shù)化的做法是值得肯定的，因?yàn)閷?duì)提升NPO的服務(wù)功效非常必要。然而，NPO不僅僅是一個(gè)服務(wù)或辦事單位，更是一個(gè)價(jià)值和使命導(dǎo)向的社會(huì)組織，是社會(huì)公正的重要踐行者。對(duì)流動(dòng)兒童而言，社會(huì)教育僅是整個(gè)教育體系的輔助部分，學(xué)校教育是最基礎(chǔ)的部分，NPO社會(huì)教育僅是流動(dòng)兒童公平學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上的某種輔助或補(bǔ)充。NPO在做好社會(huì)教育服務(wù)的同時(shí)，亦應(yīng)不忘對(duì)流動(dòng)兒童公平學(xué)校教育政策制度的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)，某種程度上言，NPO的社會(huì)教育是為了公平學(xué)校教育的實(shí)現(xiàn)。NPO需要拒斥社會(huì)排斥，力倡主流文化對(duì)流動(dòng)兒童的開放。文化接觸理論顯示：單純擁有更多的與主流文化接觸的頻率并不會(huì)必然提升適應(yīng)的水平，主流文化的態(tài)度也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。如果主流文化采取排斥的態(tài)度，增多與主流文化接觸的頻率還會(huì)增強(qiáng)移民的敵意，進(jìn)而降低適應(yīng)水平。所以，要在改善主流文化對(duì)待移民態(tài)度的前提下增加移民與主流文化接觸的頻率，否則可能起到相反的作用。國內(nèi)相關(guān)研究也表明：由于戶籍限制，仍有不少流動(dòng)兒童很難進(jìn)入到城市的公立學(xué)校就讀。即使流動(dòng)兒童進(jìn)入到公立學(xué)校就讀，但由于文化背景及戶籍身份的差異，流動(dòng)兒童仍被作為特殊群體所對(duì)待，無法享受和當(dāng)?shù)貎和T如評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等同等的待遇。市民的態(tài)度是流動(dòng)兒童社會(huì)身份認(rèn)同形成的標(biāo)尺，市民對(duì)流動(dòng)兒童的歧視會(huì)讓流動(dòng)兒童形成邊緣化的社會(huì)身份，從而無法融入城市社會(huì)。NPO為此需要積極倡導(dǎo)社會(huì)主流文化、社會(huì)大眾心理對(duì)流動(dòng)兒童的包容和支持，加快流動(dòng)兒童享受體制內(nèi)公平教育的步伐。

（責(zé)任編輯：薛立勇）endprint