新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理探討

李凌紅

【摘 要】2012年2月，財政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務規(guī)則》（以下簡稱《財務規(guī)則》），對《會計準則》也進行了修訂，修訂后的《會計準則》是財政部強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度、落實資產(chǎn)管理活動工作要求的重要措施。本文對新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題進行了探討。

【關鍵詞】新事業(yè)單位會計制度；資產(chǎn)管理；探討

一、背景

發(fā)展是國家生產(chǎn)力之本，我國公共財產(chǎn)體制改革在新時代的不斷發(fā)展下也在不斷地深化，舊的事業(yè)單位會計制度已經(jīng)難以適應單位的快速發(fā)展，只有對會計核算方法以及科目進行適當?shù)恼{(diào)整才能滿足需求。因此，在2012年12月國家財務部修訂了《事業(yè)單位會計制度》。新版制度針對原來的會計制度存在的缺陷進行了規(guī)范和完善。比如會計報表結(jié)構(gòu)不能滿足需要、資金核算不透明、資產(chǎn)計量核算方法模糊等問題。新制度的改革有助于提高了事業(yè)單位的會計質(zhì)量，滿足新時期里事業(yè)單位的發(fā)展需求。

二、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進步

1.資產(chǎn)入賬以及資產(chǎn)折舊的管理都有加強

單位會計制度因其不完善的原因?qū)е略谟龅揭恍┨厥馇闆r時會出現(xiàn)不同程度的問題，比如無償調(diào)撥和捐贈等情況的出現(xiàn)使單位的入賬資產(chǎn)對不上、不統(tǒng)一，這時，新的事業(yè)單位會計制度能解決這些隱患，保證國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性。它要求這種特殊情況出現(xiàn)的資產(chǎn)入賬要經(jīng)過報表記錄并且在事業(yè)單位進行披露，減少了財務不透明的狀況發(fā)生，有效減少單位資產(chǎn)的不明流失。資產(chǎn)在不利用不投資時，它就會在時間價值上大打折扣，產(chǎn)生折舊和攤銷的問題，有了新制度，資產(chǎn)核算就將這兩部分資產(chǎn)累計沖減為非流動資產(chǎn)基金，減少固定值產(chǎn)的損失，只要不把其計入到會計財產(chǎn)支出中，資產(chǎn)賬單就會更加真實，避免財務部的財務管理麻煩。

2.加強基建項目的管理

每個企業(yè)，每個單位都是有財務部門的，有財務部就有會計，新制度的頒發(fā)要求事業(yè)單位的財務部門在進行賬目核算的時候要一絲不茍，相關企業(yè)數(shù)據(jù)都要記錄在賬單中，以便于國家監(jiān)督部門和審核部門的考察，這也是對事業(yè)單位所有人的交代。新制度已明確基建數(shù)據(jù)并入會計“大帳”。單位會計師對會計基礎信息統(tǒng)計，通過相關的數(shù)據(jù)分析就能反映出事業(yè)單位資產(chǎn)的信息和問題，出現(xiàn)問題就要及時改進調(diào)整，這是促進單位資產(chǎn)的透明化的重要舉措。

3.強化資產(chǎn)管理

會計核算包括財政和非財政的所有收入、支出、轉(zhuǎn)賬、結(jié)余等相關會計科目核算，新制度的頒發(fā)加強了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理力度，規(guī)范了會計核算過程。引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，突出強化資產(chǎn)計價和入帳管理。它是根據(jù)以往的單位財務部門出現(xiàn)的問題，然后吸取經(jīng)驗教訓而重新發(fā)布的新政策，是更加科學合理的，新事業(yè)單位會計制度既改變了過去的單位資產(chǎn)流向不清楚、來源不準確的現(xiàn)象，又能促進事業(yè)單位現(xiàn)狀的發(fā)展進步。即“有則改之，無則加勉”。促進事業(yè)單位財務資產(chǎn)透明化的發(fā)展進程。

4.制度的“財政補助收入支出表”

事業(yè)單位的財務報表系統(tǒng)就是單位的財政一覽表，所有關于單位的資產(chǎn)細節(jié)都在系統(tǒng)里有數(shù)據(jù)體現(xiàn)，因此新的制度下對事業(yè)單位的財務報表系統(tǒng)要做相應的整改，在報表的項目、排列方式以及整體結(jié)構(gòu)等方面上，增加“財政補助收入支出表”。通過這種調(diào)整和增加，系統(tǒng)變得更加的完善和明確，促進事業(yè)單位有效性、科學性、真實性的提高，滿足財務核算管理和會計預算的各方面需求。

三、新制度下存在的問題

1.資產(chǎn)使用效率不高

事業(yè)單位與私企，合資企業(yè)不同，它的資金來源主要是通過國家財政撥款獲得，雖然新制度改革中已經(jīng)將財政收入與非財政收入進行了規(guī)范，但由于事業(yè)單位的用款無需耗費單位自身的資金，因此，經(jīng)常存在資產(chǎn)購置過度而產(chǎn)生大量浪費的問題，這是其他類型的企業(yè)所不存在的，這種情況最終導致的結(jié)果就是購置成本過高，臨時需要過多產(chǎn)生耗損，財政狀況緊張，利用率低下問題。這是事業(yè)單位長期存在的問題，需要不斷嘗試解決。

2.資產(chǎn)的處置不實際

舊的單位會計制度對資產(chǎn)處置的規(guī)定停留在表象，而新制度的提出還是沒有很好地解決這一個問題。它只是在之前的基礎上進行了整體的約束，資產(chǎn)處置的環(huán)節(jié)只有審批手續(xù)。就像問題產(chǎn)生了，只停留在發(fā)現(xiàn)的階段，并沒有提出解決方案并貫徹執(zhí)行，沒有針對報廢資產(chǎn)進行處置再分配管理。對于一些可以回收利用的資產(chǎn)沒有有效轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮它的剩余價值，折舊和報廢的浪費程度過大，資產(chǎn)處置達不到實際效用。

3.內(nèi)控制度與內(nèi)審制度不完善

內(nèi)控指的是事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)控制方面，只有使用沒有管理，就像資金只有開源沒有節(jié)流一樣。相關程序不到位，相關人員不落實，國有資產(chǎn)的保險制度幾乎不存在。

內(nèi)部審計方面，更是流于形式，開展的一系列工作單純?yōu)榱藨稒z查，沒有專業(yè)人員在崗，沒有相應職位執(zhí)勤，沒有相關部門工作，所謂的審計就是上級部門在對涉及不合理的資產(chǎn)進行隱藏。因此，新制度在事業(yè)單位的內(nèi)控和內(nèi)審上要加強完善，實現(xiàn)實質(zhì)性的進展。

四、措施建議

1.嚴格執(zhí)行新制度

事業(yè)單位首先應當嚴格執(zhí)行新事業(yè)單位會計制度。制度是執(zhí)行的前提，只有磨好刀了才不耽誤砍柴，制度訂好了就要嚴格執(zhí)行，通過新制度的執(zhí)行，事業(yè)單位資產(chǎn)管理能夠做到資產(chǎn)入賬的完整性、規(guī)范性、全面性。

2.提高資產(chǎn)管理意識，培養(yǎng)資產(chǎn)管理團隊

什么專業(yè)的人就做什么專業(yè)的事，用對人用好人往往是一個項目成功的關鍵所在，資產(chǎn)管理的相關會計人員首先要是專業(yè)水準過關的。其次，要有責任心，遵紀守法，秉公執(zhí)法，一切以國家事業(yè)單位利益為重。事業(yè)單位的相關會計人員是事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理的一把手，他們的能力直接決定單位資產(chǎn)預算的準確性和資產(chǎn)核算的合理性。對于專業(yè)人員的培養(yǎng)首先既要從業(yè)務知識角度培訓，又要注重意識形態(tài)上的學習，提高責任心，加強管理意識，才能做好資產(chǎn)管理工作。

3.加強預算管理

全面的預算管理是從本質(zhì)上提高資產(chǎn)使用效率的最有效的手段。預算是根據(jù)單位的現(xiàn)狀進行的資產(chǎn)分析得到的一個事前資金用度標準。如果預算不準確導致預算過少，項目到后期可能無法繼續(xù)，過多可能導致國家財政審核不通過，都屬于嚴重失誤。因此，會計預算管理要到位，要根據(jù)行情以及單位現(xiàn)有基礎進行思考，保證預算順利實施，高效使用資產(chǎn)。

4.完善管理內(nèi)控、內(nèi)審制度

資產(chǎn)管理的內(nèi)控工作主要可從以下幾個方面開展：（1）先清理，再申報，建立完備登記入帳檔案，為后期查驗工作打好基礎。（2）建立科學的資產(chǎn)管理體系，各個崗位人員配備完整，職責分工明確，并監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫徹落實、有效執(zhí)行。（3）建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計制度，定期根據(jù)資產(chǎn)實際情況，進行帳實核對，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保管理制度運行正常。

5.學會應用先進的技術手段

在科技發(fā)展迅速的當代，各行各業(yè)都會運用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術進行解決難題，在資產(chǎn)管理問題當中，賬實不符這個難題也可以運用科技手段進行改進。建立以計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術為平臺的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，時刻關注資產(chǎn)信息就能有效解決事業(yè)單位資產(chǎn)賬實不符問題。另外通過計算機、網(wǎng)絡系統(tǒng)等現(xiàn)代技術手段，還能更好提高資產(chǎn)管理水平。

綜上所述，新的事業(yè)單位會計制度從頒布到執(zhí)行已經(jīng)超過一年，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全面性與完整性以及使用效率的提升等方面做出了重大貢獻。本文分析新制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的巨大進步和存在問題，并提出解決方法。所有人不斷開拓思維，逐步進行制度完善，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理將會越來越完善和高效。

參考文獻：

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