反腐倡廉環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新研究

韓春麗　徐征

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度對(duì)行政單位、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督起到了重要作用。十八大以來，黨和政府將反腐提上重要日程，因此研究反腐倡廉環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)在必行。文章介紹了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)的關(guān)系，分析了我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀，探討了反腐倡廉環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題，最后提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；績效審計(jì)；行政單位審計(jì)；企事業(yè)單位審計(jì) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F239 文章編號(hào)：1009-2374（2015）09-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0758

三十多年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但隨之而來的腐敗問題也日益嚴(yán)重，引起了全社會(huì)的關(guān)注。尤其是十八大以來，黨和政府加大反腐力度。逐年上升的貪污腐敗現(xiàn)象充分說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性，研究基于反腐倡廉環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)確有

必要。

1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是特指審計(jì)機(jī)關(guān)或其他審計(jì)組織，接受有關(guān)部門的委托，依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任，借以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況的較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)?？冃徲?jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)政府部門、單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，分析評(píng)價(jià)其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，以進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)管理工作，提高政府部門、單位或項(xiàng)目績效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)都建立在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過搜集被審計(jì)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息和數(shù)據(jù)，與原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。兩者之間的差異表現(xiàn)在績效審計(jì)重在評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重在評(píng)價(jià)被審計(jì)單位責(zé)任人在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2 我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國特有的一種審計(jì)制度，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入也在不斷擴(kuò)大，其發(fā)展經(jīng)歷可以劃分為廠長（經(jīng)理）離任審計(jì)、承包經(jīng)營責(zé)任審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三個(gè)階段。目前我們國家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的便是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)前兩個(gè)階段審計(jì)的優(yōu)化和創(chuàng)新?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》于2006年2月28日修訂通過，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從法律層面得以確立，為客觀公正地評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù)。近幾年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國的反腐斗爭中起到了不可磨滅的作用，但也存在一些問題，如審計(jì)力量不限、審計(jì)人員素質(zhì)不高、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定不明確等。

3 反腐倡廉環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，人大機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而審計(jì)機(jī)關(guān)是政府行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。顯而易見，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來說審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)人大機(jī)關(guān)相關(guān)人員進(jìn)行審計(jì)時(shí)底氣不足，出現(xiàn)不敢審計(jì)、審計(jì)走過場的尷尬局面。另外，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高，如部分審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)出現(xiàn)了“人情審計(jì)”，部分審計(jì)人員審計(jì)專業(yè)知識(shí)達(dá)不到相應(yīng)要求等。

3.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性差

在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)候既要大膽披露違規(guī)違紀(jì)問題，也要對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的成績予以肯定，所以在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中我們需要制定一些考核指標(biāo)。目前考核指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況、重大事項(xiàng)決策情況、個(gè)人廉潔自律情況等。指標(biāo)體系內(nèi)容相對(duì)來說較完整，但是部分指標(biāo)的可操作性較差，比如對(duì)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)多是形式主義，沒有起到實(shí)質(zhì)性的預(yù)防警示作用。再如國有資產(chǎn)的保值增值情況，在對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)大部分沒有考慮通貨膨脹或通貨緊縮以及貨幣的時(shí)間價(jià)值等因素對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響。

3.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的滯后性和審計(jì)實(shí)施內(nèi)容不完整

目前我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形式主要為任期終結(jié)審計(jì)，即領(lǐng)導(dǎo)離任后再進(jìn)行審計(jì)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的任期較長，任期終結(jié)審計(jì)的范圍比較寬泛，因而造成審計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重。在目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員大部分都偏向于審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支狀況，忽視了其他方面，因此也就不能對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的履行情況進(jìn)行深入的了解。如在貪污腐敗案例中，我們經(jīng)常說某某貪污受賄多少萬元，而很少披露其責(zé)任的履行情況、任職期間資產(chǎn)的使用效率等。

4 反腐倡廉環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新研究

4.1 完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)

要想進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效，抓好廉政建設(shè)，首先必須給審計(jì)人員一定的權(quán)力，做到人人可審計(jì)，因此我們有必要將審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立出來或者國家通過立法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)特殊的執(zhí)行權(quán)力。十八大以來，加大了反腐力度，僅2013年一年，全國就有超過18萬黨員干部被處分。因此，反腐不僅要有決心，還要有非常硬的決策力和執(zhí)行力。在選用審計(jì)人員方面，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要選用政治素質(zhì)好、熟知審計(jì)業(yè)務(wù)的工作人員來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)還要不斷對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，不管是從業(yè)務(wù)還是思想上都要進(jìn)行計(jì)劃性的培訓(xùn)。

4.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)的可操作性

第一，不管從國家層面還從地方層面，均需出臺(tái)一系列的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)則和細(xì)則，確保審計(jì)工作順利開展，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施提供法律依據(jù)和參考。

第二，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)將過程和結(jié)果結(jié)合起來對(duì)被審計(jì)責(zé)任人進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要有管理責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)兩個(gè)方面，綜合考察責(zé)任人在任期內(nèi)是否符合相關(guān)規(guī)定。財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)主要針對(duì)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)責(zé)任履行情況，管理責(zé)任審計(jì)主要針對(duì)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。所以為了提高各項(xiàng)審計(jì)指標(biāo)的可操作性，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不能只考慮結(jié)果而忽視了過程。

第三，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)考慮各種影響因素的作用，如通貨膨脹、通貨緊縮、貨幣時(shí)間價(jià)值等。

4.3 提前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)節(jié)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施內(nèi)容

為有效避免任期終結(jié)審計(jì)的缺陷，我們應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的環(huán)節(jié)前置，提高對(duì)于企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間審計(jì)的重視程度，根據(jù)任期中的審計(jì)結(jié)果來考核被審計(jì)對(duì)象，加強(qiáng)約束力度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施內(nèi)容。2014年7月27日，中央經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作部聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，該實(shí)施細(xì)則對(duì)不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)內(nèi)容都作了細(xì)化和明確，因此在以后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，我們要以該《實(shí)施細(xì)則》為指導(dǎo)，不僅要對(duì)任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，其他的責(zé)任履行情況也要進(jìn)行深入披露。

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基金項(xiàng)目：本課題來源于河北省審計(jì)廳課題《反腐倡廉環(huán)境下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新研究》，課題編號(hào)：201433。

作者簡介：韓春麗（1979-），中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院講師，碩士；徐征（1984-），中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院講師，碩士。

（責(zé)任編輯：周 瓊）