我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展模式探析

〔摘要〕改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展，加工貿(mào)易不僅成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，還成為我國(guó)參與國(guó)際分工、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)加工貿(mào)易中所存在的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是理論界關(guān)注和探討的重要課題，也是影響我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)發(fā)展走向的關(guān)鍵。本文縱觀(guān)我國(guó)加工貿(mào)易近十年來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，分析我國(guó)加工貿(mào)易存在的主要問(wèn)題，提出解決問(wèn)題對(duì)策，探索我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)發(fā)展的新模式。

〔關(guān)鍵詞〕加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類(lèi)號(hào)：F75268文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2015）01003307

一、引言

20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的進(jìn)程明顯加快，由日本引領(lǐng)的東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既有亞洲“四小龍”，也有東盟四國(guó)和我國(guó)內(nèi)地。我國(guó)政府以此為契機(jī)，提出“兩頭在外、大進(jìn)大出”，實(shí)施“國(guó)際大循環(huán)”沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的時(shí)代背景下，加工貿(mào)易便應(yīng)運(yùn)而生，作為改革開(kāi)放政策的重要導(dǎo)向，加工貿(mào)易的目的是鼓勵(lì)和吸引外國(guó)投資企業(yè)來(lái)華投資，出口創(chuàng)匯。經(jīng)過(guò)三十余載的發(fā)展，加工貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口額已占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，也是推動(dòng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

眾所周知，加工貿(mào)易是根據(jù)各個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)要素及優(yōu)勢(shì)，在不同國(guó)家內(nèi)完成不同性質(zhì)的生產(chǎn)工序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率，從而降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)及產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)加工貿(mào)易方式經(jīng)歷了從來(lái)料加工到進(jìn)料加工再到以外商投資為主的變化過(guò)程，不僅帶動(dòng)我國(guó)大量人口就業(yè)，增加了工人的收入，也促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本不斷提高，我國(guó)加工貿(mào)易處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)加上環(huán)境等負(fù)面效應(yīng)，使得加工貿(mào)易在近幾年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。我們是否還需要加工貿(mào)易來(lái)解決我國(guó)龐大的就業(yè)壓力？如何探索和完善我國(guó)未來(lái)的加工貿(mào)易發(fā)展模式？如何調(diào)節(jié)其未來(lái)發(fā)展并完成轉(zhuǎn)型升級(jí)？這些都是我國(guó)目前加工貿(mào)易所面臨的重要課題。本文分析我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展歷經(jīng)的主要三個(gè)階段，并對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)加以分析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)發(fā)展模式提出政策建議。

二、我國(guó)加工貿(mào)易的歷史發(fā)展階段

縱觀(guān)我國(guó)加工貿(mào)易歷史，我國(guó)加工貿(mào)易主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即以來(lái)料加工為主的階段，以企業(yè)進(jìn)料加工為主的階段和以外商投資為主、政府深化管理進(jìn)而實(shí)行轉(zhuǎn)型的階段。1979年，國(guó)務(wù)院頒布《開(kāi)展對(duì)外加工裝配和中小型貿(mào)易補(bǔ)償辦法》，標(biāo)志著我國(guó)加工貿(mào)易作為一項(xiàng)新的對(duì)外貿(mào)易模式的確立。此后十年內(nèi)，加工貿(mào)易得以迅速發(fā)展，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額由1980年的44%上升至1990年的382%（如表1所示）＼[1]。這期間，我國(guó)政府實(shí)行對(duì)進(jìn)口加工貿(mào)易中的中間投入品的保稅監(jiān)管以及對(duì)出口加工貿(mào)易中的本地中間投入品的出口退稅政策，以確保國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)在平等條件下開(kāi)展加工貿(mào)易，參與國(guó)際市場(chǎng)分工合作和競(jìng)爭(zhēng)。

從表1中可以看出，1980—1988年期間為加工貿(mào)易剛剛起步階段，來(lái)料加工在加工貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，所占比率始終高于50%以上?？梢钥闯?，當(dāng)時(shí)由于我國(guó)企業(yè)資金短缺，國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢通，我國(guó)企業(yè)對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易這種不必支付購(gòu)買(mǎi)原材料的費(fèi)用、不必?fù)?dān)心產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題的貿(mào)易方式非常認(rèn)同，來(lái)料加工貿(mào)易在當(dāng)時(shí)也確實(shí)緩解了企業(yè)的資金壓力和銷(xiāo)售壓力，使得這種簡(jiǎn)單可靠的加工方式在當(dāng)時(shí)的貿(mào)易中起到不可低估的重要作用。從1989年開(kāi)始，由于外商投資企業(yè)加大了對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的投入力度，以外商投資企業(yè)為主體的進(jìn)料加工占進(jìn)出口加工貿(mào)易的比率逐年上升，進(jìn)料加工貿(mào)易開(kāi)始超過(guò)來(lái)料加工貿(mào)易，占加工貿(mào)易50%以上，特別是1991—1999年進(jìn)料加工占加工貿(mào)易比率由585%快速上升至775%，占據(jù)加工貿(mào)易的主導(dǎo)部分（如表2所示）。其主要原因是外商投資在我國(guó)加工貿(mào)易行業(yè)占據(jù)很大比重。外商投資看重我國(guó)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)能力，在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí)又不斷加大我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售市場(chǎng)占有率。

1999年3月，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范加工貿(mào)易管理，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)實(shí)行有效監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展起到了積極作用。另外，我國(guó)政府部門(mén)在引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)改革開(kāi)放多年的發(fā)展，加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比率逐年增長(zhǎng)，從表2可以看出，在1999年加工貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的512%，在這一時(shí)期，可以說(shuō)加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易成為世界上貨物貿(mào)易出口大國(guó)起到了舉足輕重的作用。

從2000年開(kāi)始，隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位的日益提高，國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道的日益暢通，我國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力不斷增強(qiáng)。一般貿(mào)易的增長(zhǎng)總額不斷提高，一般貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比率不斷提升，相比之下，從2000年到2013年，我國(guó)加工貿(mào)易受到外需低迷和國(guó)內(nèi)外各種不利因素影響，雖然加工貿(mào)易總額不斷增加，但加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（如表3所示）。特別是近三年，加工貿(mào)易所占比率逐年降低。2013年，加工貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比率更是達(dá)到了326%的新低。

加工貿(mào)易進(jìn)出口增速明顯下滑，表明我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還需加強(qiáng)，因此，從加工貿(mào)易增速放緩這一現(xiàn)象分析中，研究產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，研究我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)的發(fā)展模式和政策導(dǎo)向以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展確實(shí)對(duì)我國(guó)成為世界貨物貿(mào)易出口第一大國(guó)以及提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加就業(yè)率、提升我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但是加工貿(mào)易也同時(shí)給我國(guó)帶來(lái)了環(huán)境污染、能源消耗巨大、可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求和調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要，如何引導(dǎo)加工貿(mào)易繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮作用，需要重新對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的作用和模式進(jìn)行分析，以利于調(diào)整我國(guó)未來(lái)加工貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、我國(guó)加工貿(mào)易存在的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)

加工貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用，對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，有助于總結(jié)我國(guó)加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，有助于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有助于緩解我國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦。

1.我國(guó)加工貿(mào)易存在的優(yōu)勢(shì)

（1）加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)正逐步發(fā)生變化。由于沿海地區(qū)優(yōu)越的地理位置，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展之初大多集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，沿海地區(qū)加工貿(mào)易曾占據(jù)全國(guó)加工貿(mào)易的975%，而中西部等21個(gè)省區(qū)僅占據(jù)25%[2]。20世紀(jì)90年代中期以后，由于對(duì)外開(kāi)放政策向內(nèi)陸開(kāi)始推進(jìn)，國(guó)家加大了對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，給予中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的大力支持政策，此外，我國(guó)西部地區(qū)具備發(fā)展加工貿(mào)易的充裕的自然環(huán)境和廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，承接了東部地區(qū)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)借助沿海、沿邊地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，發(fā)展了勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，目前我國(guó)仍存在東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，但較之最初發(fā)展階段已有很大改善，西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)配套的加強(qiáng)促進(jìn)了我國(guó)加工貿(mào)易的區(qū)域平衡發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局正逐漸優(yōu)化。我國(guó)加工貿(mào)易在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)鏈較短，生產(chǎn)能力集中在下游產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單的加工和組裝比重較大，帶動(dòng)能力較低，尤其是對(duì)原材料工業(yè)等中上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較小[3]。在國(guó)際市場(chǎng)中，我國(guó)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈下游，只有人工這一部分不需要依賴(lài)國(guó)外，多數(shù)原材料、零部件及技術(shù)設(shè)備等均需要依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用較小，加工貿(mào)易的輻射作用非常有限，這些都影響著我國(guó)加工貿(mào)易的效益和效率，加工貿(mào)易沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)和效益的放大效應(yīng)。近年來(lái)，隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（如服裝、紡織品、皮包、箱包、玩具、塑料制品、家具等七大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品）加工貿(mào)易增長(zhǎng)速度較快外，電子信息產(chǎn)品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件，集成電路和電話(huà)機(jī)的加工貿(mào)易也有了較大的增長(zhǎng)，這類(lèi)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占加工貿(mào)易進(jìn)出口比率提高的幅度較大，帶動(dòng)了加工貿(mào)易的升級(jí)發(fā)展，說(shuō)明我國(guó)加工貿(mào)易處于逐步優(yōu)化階段，呈現(xiàn)可喜的未來(lái)發(fā)展前景。

2.我國(guó)加工貿(mào)易存在的劣勢(shì)

（1）外資企業(yè)在加工貿(mào)易中占主導(dǎo)地位。目前，外資企業(yè)仍然占據(jù)我國(guó)加工貿(mào)易的主體地位。據(jù)資料顯示，外資企業(yè)加工貿(mào)易額占全部加工貿(mào)易總額最多時(shí)高達(dá)80%上，可以看出，我國(guó)加工貿(mào)易行業(yè)對(duì)外資企業(yè)的依賴(lài)程度仍較大。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)志雄曾將我國(guó)加工貿(mào)易形容為“豐收的貧困”，也就是說(shuō)，我國(guó)加工貿(mào)易處于貧困化增長(zhǎng)的狀態(tài)，其巨額的順差并沒(méi)有帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)和國(guó)民福利，造成這種現(xiàn)象最主要的原因是我國(guó)目前參與加工貿(mào)易的主體多為外商投資企業(yè)，在我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品最終出口國(guó)外時(shí)，出口值計(jì)算為我國(guó)，利潤(rùn)卻歸外商所有。我國(guó)企業(yè)從中獲取的利潤(rùn)只是極小的一部分。我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)大多數(shù)為外商代工，因此為爭(zhēng)取到訂單而展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)。我國(guó)的同類(lèi)企業(yè)因受到國(guó)際跨國(guó)公司的擠壓，盈利微弱，經(jīng)營(yíng)慘淡，只能充當(dāng)替人貼牌、替人作嫁的角色[4]，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)加工貿(mào)易的發(fā)展大大落后于外資企業(yè)。

（2）我國(guó)加工貿(mào)易中高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)比重仍較大。改革開(kāi)放之初，由于過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的準(zhǔn)入非常寬松，只是考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于加工貿(mào)易過(guò)程中所造成的環(huán)境損害沒(méi)有充分考量，加上當(dāng)時(shí)我國(guó)技術(shù)落后，環(huán)境保護(hù)法制不健全，在引進(jìn)加工貿(mào)易的過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞，一些加工貿(mào)易外商企業(yè)來(lái)華投資除了利用我國(guó)勞動(dòng)力、土地資源外，還利用我國(guó)尚不完善的環(huán)保體系，將一些高污染、高耗能產(chǎn)品利用加工貿(mào)易的形式轉(zhuǎn)移到我國(guó)，造成了我國(guó)環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀。因此，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)追求綠色GDP的環(huán)保發(fā)展理念下，這種落后的加工貿(mào)易模式應(yīng)當(dāng)被取消。低端的、高投入、低產(chǎn)出的加工貿(mào)易退出我國(guó)市場(chǎng)是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（3）加工貿(mào)易導(dǎo)致我國(guó)的貿(mào)易摩擦加劇。隨著我國(guó)世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位的確立，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，在取得巨大成就的同時(shí)，世界各國(guó)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦也隨之加劇。我國(guó)加工貿(mào)易由于大量為其他國(guó)家地區(qū)加工產(chǎn)品再出口，按照國(guó)際原產(chǎn)地的統(tǒng)計(jì)原則，放大的產(chǎn)成品的出口額擴(kuò)大了我國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易不平衡。實(shí)際上，我國(guó)加工貿(mào)易大都是從世界其他國(guó)家進(jìn)口料件，在我國(guó)經(jīng)過(guò)加工、裝配，我國(guó)企業(yè)只是收取微薄的加工費(fèi)用，然而，在我國(guó)海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)或其他國(guó)家對(duì)來(lái)自我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)時(shí)，卻以貨物出口總值為計(jì)算依據(jù)，造成了我國(guó)與其他國(guó)家貿(mào)易的巨大順差。這種統(tǒng)計(jì)方式加大了我國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的摩擦，造成了我國(guó)幾乎所有制造業(yè)都遭遇了貿(mào)易摩擦的境遇。加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率沒(méi)有國(guó)際社會(huì)想象的那么大，卻給以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家造成了錯(cuò)覺(jué)，加劇了我國(guó)與世界上其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。

（4）我國(guó)加工貿(mào)易受政策因素的制約。我國(guó)加工貿(mào)易的政策要服務(wù)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)份額，還要根據(jù)不同類(lèi)型的加工貿(mào)易企業(yè)性質(zhì)，制定不同類(lèi)型企業(yè)的加工貿(mào)易政策。因此，為提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套能力，延長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)加工貿(mào)易的各個(gè)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品配套，實(shí)行促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。我國(guó)有關(guān)部門(mén)制定了深加工結(jié)轉(zhuǎn)、出口退稅等一系列鼓勵(lì)加工貿(mào)易政策。然而，這些政策在實(shí)行過(guò)程中，不能全部一對(duì)一地適應(yīng)加工貿(mào)易的各種類(lèi)型的企業(yè)。例如，適應(yīng)服裝、鞋帽加工企業(yè)的各項(xiàng)政策對(duì)于軟件行業(yè)等高科技領(lǐng)域的加工貿(mào)易表現(xiàn)出很大程度上的不適應(yīng)。再如，出口貿(mào)易中的“免、抵、退”稅政策在產(chǎn)品深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅和采用國(guó)產(chǎn)料件退稅中產(chǎn)生的問(wèn)題，以及操作環(huán)節(jié)的復(fù)雜和管理的多層次，降低了采用國(guó)產(chǎn)料件的積極性，對(duì)加工貿(mào)易的發(fā)展造成了不利的影響。

（5）職業(yè)人才短缺不能滿(mǎn)足加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年長(zhǎng)期發(fā)展，加工貿(mào)易如今正向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，其對(duì)優(yōu)秀職業(yè)人才的需求也日漸加大。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)技術(shù)工人中高級(jí)技術(shù)工人所占比率僅為35%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到40%[5]。由于長(zhǎng)期的重學(xué)歷、輕技能的用人導(dǎo)向，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，一線(xiàn)技術(shù)工人的技能含量直接影響著我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品的高質(zhì)量及效益，直接影響了我國(guó)高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，必將影響加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，我國(guó)目前科技經(jīng)費(fèi)研發(fā)投入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，科研成果也產(chǎn)出巨大，但是，科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。若想改變這種局面，要加大職業(yè)型技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，進(jìn)而解決國(guó)內(nèi)技術(shù)操作人才緊缺問(wèn)題，夯實(shí)企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

四、我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)發(fā)展的新模式

我國(guó)未來(lái)加工貿(mào)易模式，需要在提升我國(guó)企業(yè)加工貿(mào)易主導(dǎo)地位、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與加工貿(mào)易、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易等方面下功夫，形成全新的加工貿(mào)易模式。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、提升我國(guó)加工貿(mào)易水平方面，發(fā)展加工貿(mào)易新模式將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

1.促進(jìn)我國(guó)企業(yè)加工貿(mào)易主導(dǎo)地位提升

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易一直是以外商投資企業(yè)為主體的發(fā)展模式。由于“兩頭在外”，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，受制于人。僅僅收取微薄的加工費(fèi)用，完全喪失國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的主動(dòng)權(quán)，淪落為為人作嫁的地位。近年來(lái)，由于國(guó)際關(guān)系的變化和我國(guó)勞動(dòng)力成本上升等諸多因素，外資轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家開(kāi)展加工貿(mào)易，外資企業(yè)的加工貿(mào)易減少，造成了我國(guó)東部沿海地區(qū)很多以加工貿(mào)易為主的“代工廠(chǎng)”倒閉、工人大量失業(yè)的局面。因此，加工貿(mào)易以外資企業(yè)為主體的發(fā)展模式必須要改變，我國(guó)企業(yè)加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位必須要建立。我國(guó)企業(yè)要大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，研究國(guó)際上各國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的特征，學(xué)會(huì)在全球范圍內(nèi)有效地配置資源，建立從原材料采購(gòu)、產(chǎn)品加工到市場(chǎng)銷(xiāo)售為一體的企業(yè)自主加工貿(mào)易的新模式。我國(guó)企業(yè)的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)開(kāi)拓實(shí)力已經(jīng)與改革開(kāi)放年前不可同日而語(yǔ)，因此，轉(zhuǎn)變我國(guó)加工貿(mào)易以外商為主體，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)為主體的加工貿(mào)易發(fā)展模式是我國(guó)加工貿(mào)易未來(lái)發(fā)展模式的必然選擇。

2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力開(kāi)展加工貿(mào)易

金融危機(jī)后，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)模式發(fā)生了重大變化。一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)不懼市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了逆增長(zhǎng)，2013年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到14萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)205%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的333%；2013年，進(jìn)出口總額較2005年增長(zhǎng)62倍，年均增長(zhǎng)256%。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口保持高速增長(zhǎng)，且占比在不斷提高＼[6＼]。其中最為典型的民營(yíng)企業(yè)華為集團(tuán)，在短短的二十多年里，以開(kāi)放的姿態(tài)參與到全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)合中，逐步發(fā)展成一家業(yè)務(wù)遍及全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全球化公司，在2013年世界財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)排名中位列315位。說(shuō)明我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力在不斷提升，只要給予民營(yíng)企業(yè)正確的引導(dǎo)和政策支持，民營(yíng)企業(yè)完全有能力成為加工貿(mào)易的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.大力促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)以電子信息產(chǎn)品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件，集成電路和電話(huà)機(jī)等產(chǎn)品的加工貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。特別是軟件加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)加工貿(mào)易出口的新亮點(diǎn)。軟件加工貿(mào)易具有高附加值、低碳環(huán)保、高智能等特點(diǎn)，在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、促進(jìn)知識(shí)型就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2014年11月在我國(guó)召開(kāi)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)，我國(guó)作為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家及最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地，希望在尚無(wú)國(guó)際性規(guī)則的互聯(lián)網(wǎng)世界加強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)及參與規(guī)則制定的意愿，這里所提到的最大的電子信息產(chǎn)品基地是國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)電子產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的肯定。因此，大力發(fā)展軟件行業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易有了無(wú)限的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。

五、我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

我國(guó)目前的加工貿(mào)易雖然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值少、技術(shù)含量低，但是它順應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的合理分工的必然趨勢(shì)，改變了企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、結(jié)算及研發(fā)的模式，將生產(chǎn)鏈條分為若干個(gè)環(huán)節(jié)再由各個(gè)具備其優(yōu)勢(shì)的企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，從而可以降低成本、提高生產(chǎn)效率，還能夠提供大批的就業(yè)崗位。因此，我們決不能低估這些看似位于低端的各個(gè)領(lǐng)域，它可以解決大量的就業(yè)，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)加工貿(mào)易發(fā)展新模式。務(wù)實(shí)基礎(chǔ)、彌補(bǔ)差距、追求創(chuàng)新是我國(guó)未來(lái)發(fā)展加工貿(mào)易必不可少的理念。

1.大力開(kāi)展品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易科學(xué)發(fā)展

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)的下行壓力不斷加大和經(jīng)濟(jì)前景不確定的形勢(shì)下，品牌建設(shè)成為國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，我國(guó)企業(yè)的品牌建設(shè)進(jìn)入了新階段。我國(guó)企業(yè)必須建立自己的國(guó)際品牌，在國(guó)際品牌的引領(lǐng)下，學(xué)會(huì)在世界范圍內(nèi)開(kāi)展資源配置，優(yōu)化加工貿(mào)易成本，從資源消耗型、低端鏈條型、貼牌服務(wù)型向高端制造型、科技創(chuàng)新型、智慧服務(wù)型的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府要實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易科學(xué)發(fā)展，在新的招商引資中，不依靠低地價(jià)、零稅收、高補(bǔ)貼的招商方式，要靠創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的加工貿(mào)易發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的科學(xué)發(fā)展。此外，大力推行專(zhuān)業(yè)主義戰(zhàn)略，掌握加工貿(mào)易研發(fā)的高端技術(shù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用型研究的投入，實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)際品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展無(wú)疑對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加工貿(mào)易對(duì)帶動(dòng)就業(yè)的作用是毋容置疑的。在世界經(jīng)濟(jì)前景不確定、下行壓力依然很大的情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)固然重要，但是同時(shí)還應(yīng)該使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速地融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系之中，使我國(guó)勞動(dòng)力資源能夠被全球分工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)褂酶鼮橹匾?。要充分利用加工貿(mào)易的機(jī)會(huì)，提高加工貿(mào)易使用料件國(guó)有化的程度來(lái)達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的目的。改革開(kāi)放三十余年，“中國(guó)制造”譽(yù)滿(mǎn)全球，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人，特別是大量的農(nóng)民工已經(jīng)成為國(guó)際勞動(dòng)力資本的重要組成部分，甚至很多農(nóng)民工通過(guò)加工貿(mào)易提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，掌握了就業(yè)技能，出國(guó)就業(yè)的人數(shù)逐年增加?？梢哉f(shuō)，加工貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面功不可沒(méi)。因此，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈成為對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)的主要核心，并在實(shí)踐中不遺余力地全面推動(dòng)。此外，加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)額，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有所提升。

3.及時(shí)調(diào)整加工貿(mào)易允許類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)和限制類(lèi)目錄

隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)品表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)越來(lái)越快的變化。傳統(tǒng)的低端制造業(yè)的加工貿(mào)易已經(jīng)開(kāi)始退出我國(guó)市場(chǎng)，新興行業(yè)的加工貿(mào)易也呈現(xiàn)了新的增速。但是我國(guó)現(xiàn)有的加工貿(mào)易允許類(lèi)目錄還沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，符合我國(guó)資源要素配置的加工貿(mào)易要及時(shí)納入允許目錄，對(duì)附加值較低、環(huán)境污染較大、能源消耗較大的行業(yè)也要及時(shí)列入禁止類(lèi)目錄中，防止外資企業(yè)利用我國(guó)地區(qū)差異將影響可持續(xù)發(fā)展的污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。并對(duì)不同類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別化的監(jiān)管政策，對(duì)保稅金的比例和繳納范圍做出合理的調(diào)整以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易保持相關(guān)政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性。

4.優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)變更手續(xù)

現(xiàn)有的關(guān)稅結(jié)構(gòu)使我國(guó)加工貿(mào)易中的加工程度越低關(guān)稅越低，這種粗放的海關(guān)關(guān)稅模式不利于我國(guó)國(guó)際貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，十分不利于我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展。此外，在開(kāi)展加工貿(mào)易的過(guò)程中，由于國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)，企業(yè)調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品的銷(xiāo)售方向是非常正常的行為，因此可以考慮在加工貿(mào)易企業(yè)外銷(xiāo)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)以關(guān)稅較低的料件為基礎(chǔ)進(jìn)行征稅。同時(shí)，為了促進(jìn)加工貿(mào)易實(shí)行內(nèi)銷(xiāo)，也可以適當(dāng)?shù)靥岣邔?duì)海關(guān)監(jiān)管設(shè)備在監(jiān)督期內(nèi)銷(xiāo)比例的限制，并簡(jiǎn)化變更內(nèi)外銷(xiāo)售比例的相關(guān)手續(xù)，同時(shí)允許海關(guān)監(jiān)管設(shè)備在補(bǔ)繳有關(guān)稅金后可用于內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品。

5.加大對(duì)自貿(mào)區(qū)成員市場(chǎng)的加工貿(mào)易力度

我國(guó)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，注重發(fā)揮我國(guó)與自貿(mào)區(qū)成員國(guó)之間的資源有效配置、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品出口、技術(shù)加工，發(fā)揮我國(guó)與自貿(mào)區(qū)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，逐步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易以及多邊貿(mào)易往來(lái)，加工貿(mào)易應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用。目前，我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)普遍對(duì)自貿(mào)區(qū)成員國(guó)之間的貿(mào)易政策研究不夠，信息資源不對(duì)稱(chēng)，尤其對(duì)零關(guān)稅的政策研究不足。因此，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該充分利用商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)、海關(guān)等部門(mén)的信息平臺(tái)，學(xué)好、用好、用足自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國(guó)與自貿(mào)區(qū)成員國(guó)加工貿(mào)易的開(kāi)展。

6.利用加工貿(mào)易園區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易

通過(guò)加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，吸納中小企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)集群，可以完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系，圍繞加工貿(mào)易園區(qū)龍頭企業(yè)，形成上下產(chǎn)業(yè)的配套組合鏈條。通過(guò)信息技術(shù)手段提升海關(guān)通關(guān)效率，使我國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)基地前移，降低物流成本，更加貼近目標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易聯(lián)盟，降低生產(chǎn)成本，互相利用已有的技術(shù)、設(shè)備、人力資源等開(kāi)展合作接單，合作生產(chǎn)，合作開(kāi)展國(guó)內(nèi)外售后服務(wù)，防止無(wú)序生產(chǎn)產(chǎn)生的價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免出現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上自相殘殺的局面。在加工貿(mào)易園區(qū)實(shí)現(xiàn)接單、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、通關(guān)、結(jié)算等全程一站式服務(wù)，提高加工貿(mào)易企業(yè)的運(yùn)作效率。

7.加快職業(yè)型技術(shù)人才培養(yǎng)

我國(guó)政府與高校應(yīng)采取有效措施，完善職業(yè)型技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)大批合格的職業(yè)型、終身型技術(shù)操作人才。首先，我們應(yīng)該在全社會(huì)創(chuàng)造尊重職業(yè)型技術(shù)工人的氛圍，鼓勵(lì)青年接受職業(yè)技術(shù)教育，把成為職業(yè)型技術(shù)人才作為人生追求，對(duì)青年職業(yè)教育給予資助和補(bǔ)貼。其次，提高職業(yè)技術(shù)人才的待遇和福利，建立職業(yè)工人成長(zhǎng)的晉升途徑和良好的評(píng)估體系，建立優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)人才的合理流動(dòng)機(jī)制。最后，政府和高校應(yīng)該加大對(duì)職業(yè)型教師隊(duì)伍的建設(shè)，建立企業(yè)優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)人才到相應(yīng)的高等院校任職的路徑，同時(shí)建立科學(xué)的職業(yè)型教師評(píng)價(jià)體系，從而帶動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的迅速發(fā)展，最終提升我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易地位的逐步上升，我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力的加強(qiáng)，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)民福利方面的作用日益強(qiáng)大。加工貿(mào)易為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。伴隨著我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)的逐漸減弱，我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展思路要及時(shí)調(diào)整，充分利用加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)際資源有效配置，加速建立我國(guó)企業(yè)為主體的加工貿(mào)易新模式，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)貿(mào)易政策，加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)的自主品牌建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑，有效減少貿(mào)易摩擦，是我國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

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