濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張昊龍 李興志
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)Industrial Economy
濟(jì)兗鄒曲嘉都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性融合淺析①
濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院張昊龍李興志
摘 要:濟(jì)寧都市區(qū)是支撐濟(jì)寧市域發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域,其產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、融合發(fā)展對推動濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。濟(jì)寧都市區(qū)依托豐富的煤炭資源,建立起了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系,初步形成了煤炭、機(jī)械、造紙、紡織、橡膠等支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚;但是濟(jì)寧都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著諸多問題,迫切需要改革提升,本文將就濟(jì)寧都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)性融合中存在的問題進(jìn)行分析,并提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:濟(jì)寧都市區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 實(shí)質(zhì)性融合
“濟(jì)寧都市區(qū)”的概念是1985年由北京大學(xué)周一星教授提出的,回顧濟(jì)寧都市區(qū)的研究歷程,可分為三個階段,即1985年的濟(jì)兗鄒“金三角”結(jié)構(gòu)時期,到后來的濟(jì)兗鄒曲“菱形”結(jié)構(gòu)時期,再到最新的濟(jì)兗鄒曲嘉都市區(qū)(以下簡稱濟(jì)寧都市區(qū))建設(shè)時期。濟(jì)寧都市區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件、資源條件優(yōu)越,依托良好的發(fā)展條件,濟(jì)寧市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度集中在都市區(qū)范圍內(nèi),成為濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地,也是濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域,未來濟(jì)寧市的發(fā)展重點(diǎn)也集中在都市區(qū)范圍內(nèi),因此濟(jì)寧都市區(qū)的建設(shè)對整個濟(jì)寧市的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
經(jīng)過二十多年發(fā)展,濟(jì)寧都市區(qū)的范圍在逐步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,其理論研究和規(guī)劃日臻完善,都市區(qū)一體化趨勢也日趨明顯,特別是都市區(qū)交通一體化已初步形成,對都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合有很大的推動作用。雖然濟(jì)寧都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長足進(jìn)步,但是由于地域跨度較大、各區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等多方面原因,都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)質(zhì)性融合依然存在以下問題。
1.1 產(chǎn)業(yè)空間破碎,缺乏聯(lián)系與協(xié)作
濟(jì)寧都市區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)空間破碎。都市區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍達(dá)687平方公里,就空間布局而言,多數(shù)工業(yè)園區(qū)基本圍繞各縣市城區(qū)布置,缺乏統(tǒng)籌安排,都市區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)的平均規(guī)模較小,與濟(jì)寧相鄰的徐州市相比,僅為其同等級別開發(fā)區(qū)規(guī)模的62%。同時,都市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)械制造、化工、煤炭、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系,難以形成高效的分工協(xié)作體系,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間破碎,彼此缺乏聯(lián)系與協(xié)作,迫切需要在都市區(qū)層面對工業(yè)發(fā)展進(jìn)行資源整合和統(tǒng)籌,構(gòu)建分工合理的產(chǎn)業(yè)體系。
1.2 都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源具有較高依存度
濟(jì)寧市是典型的煤炭資源型城市,境內(nèi)煤炭資源豐富,是國家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的13個煤炭能源基地之一,都市區(qū)所在位置是濟(jì)寧市域范圍內(nèi)煤炭資源的富集區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤炭資源的依存度高,形成了以機(jī)械、電力、造紙、化工等為主導(dǎo)的高資源依賴型產(chǎn)業(yè)。濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)局《2014年濟(jì)寧統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》顯示,煤炭、電力、化工等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)在濟(jì)寧市的整個工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比明顯偏高,2014年煤炭及六大高耗能行業(yè)增加值占比達(dá)48.94%,而濟(jì)寧都市區(qū)所含區(qū)域是濟(jì)寧市傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)區(qū),相關(guān)企業(yè)眾多,其對資源的依存度應(yīng)該高于濟(jì)寧市的整體水平,但是對資源的過度依賴不符合可持續(xù)發(fā)展道路的要求,在當(dāng)今資源壓力日趨加大的情況下,濟(jì)寧都市區(qū)為了更好更快的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
1.3 都市區(qū)內(nèi)行業(yè)普遍存在下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱的問題
濟(jì)寧都市區(qū)內(nèi)多數(shù)行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)性的初加工產(chǎn)業(yè),對技術(shù)含量的要求低,門檻低,但資源消耗程度較高,下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品則是產(chǎn)品深加工行業(yè),對技術(shù)的投入較多,附加值較高。濟(jì)寧都市區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平較低,基本處于工業(yè)化中期階段,以自身集聚發(fā)展為主,未形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰,關(guān)聯(lián)性較弱,產(chǎn)業(yè)鏈條過短,主要是生產(chǎn)初級產(chǎn)品,區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型基本上以煤炭、機(jī)械、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,完成的是整個產(chǎn)業(yè)鏈中的初級加工,能耗高,附加值低;而醫(yī)藥化纖、通信電子、高級服裝、文教用品等低能耗、高附加值的下游行業(yè)發(fā)展薄弱,既未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,又未具有強(qiáng)大競爭力,難以滿足濟(jì)寧都市區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升下游產(chǎn)品競爭力的需求,影響了都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程和質(zhì)量。
1.4 濟(jì)寧市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不突出,缺乏特色
濟(jì)寧都市區(qū)“十二五”擬投資的新興產(chǎn)業(yè)套用國內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展模式,類型和數(shù)目眾多,卻未能突出濟(jì)寧市的本地特色。以新能源產(chǎn)業(yè)為例,規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目涉及到光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、LED、清潔煤的利用等行業(yè),但事實(shí)上目前我國國內(nèi)光伏行業(yè)已處于飽和狀態(tài),市場前景不容樂觀。而新材料產(chǎn)業(yè)包括了電子、紡織、精細(xì)化工、高性能金屬、稀土等多個行業(yè),未能結(jié)合目前濟(jì)寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)揚(yáng)長避短、有所側(cè)重,導(dǎo)致都市區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目眾多,投資巨大,但是重點(diǎn)不突出,前景不明朗,未能體現(xiàn)出地區(qū)特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
1.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo),國家統(tǒng)計(jì)局在1985年提出第三產(chǎn)業(yè)分為四個層次,發(fā)展層次越高,門類越齊全,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和地位越高。2014年,濟(jì)寧市第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批零住餐業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)占比近六成,甚至比2013年還提高了一個百分點(diǎn),這些傳統(tǒng)型的服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低,門檻要求較低,未來市場發(fā)展前景不樂觀;而濟(jì)寧市信息、文化、創(chuàng)意、旅游和軟件業(yè)等高層次服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型增加值比重較小。濟(jì)寧都市區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較低,高層次服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的質(zhì)量。
1.6 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢薄弱
濟(jì)寧市依托豐富的煤炭資源及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成了兗礦集團(tuán)、山推股份等實(shí)力相對較強(qiáng)的企業(yè),這些企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為上市企業(yè),也是推動都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,然而卻未能帶動發(fā)展成為具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以兗礦集團(tuán)為例,其產(chǎn)值規(guī)模較大,是濟(jì)寧市最大的規(guī)模以上企業(yè),但是兗礦集團(tuán)作為資源開發(fā)型企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動力較弱,主要涉及煤炭開采、工程機(jī)械制造等行業(yè),缺乏對經(jīng)濟(jì)的有效帶動。而山推股份公司主要以生產(chǎn)推土機(jī)、機(jī)械配件為主,品牌知名度和市場占有額較高,但是山推的發(fā)展實(shí)力較弱,難以形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,也就難以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于缺乏具有實(shí)力雄厚且輻射帶動作用較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè),導(dǎo)致濟(jì)寧都市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢較為薄弱,難以形成合力和競爭力,也就難以體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域協(xié)作的優(yōu)勢。
針對上文對濟(jì)寧都市區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題,結(jié)合濟(jì)兗鄒曲嘉五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,提出以下建議。
2.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào),融合發(fā)展
為了避免都市區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)各自為政而造成的產(chǎn)業(yè)重復(fù)、資源內(nèi)耗,改變都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間破碎、缺乏協(xié)調(diào)與合作的現(xiàn)象,都市區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局時,應(yīng)該充分發(fā)揮濟(jì)寧都市區(qū)管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能,針對都市區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)濟(jì)兗鄒曲嘉都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,制定都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的政策,明確都市區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)的發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)分工,使都市區(qū)內(nèi)的各區(qū)域能夠分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ),避免地方主義、消除盲目競爭、減少重復(fù)建設(shè),從而達(dá)到整體利益的最大化,形成科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。
2.2 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低對資源投入的依賴度
都市區(qū)需要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,堅(jiān)定不移地強(qiáng)化實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,按照新型工業(yè)化道路,加大技術(shù)改革和高新技術(shù)投入力度,加快培育新興產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格限制“三高一低”項(xiàng)目,鼓勵發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、電子信息及先進(jìn)制造業(yè)等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;同時,統(tǒng)籌利用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、政策引導(dǎo)等多種方式,促進(jìn)都市區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能盡快退出市場,在做好對高能耗、低產(chǎn)值設(shè)備進(jìn)行淘汰或者改造升級的同時,著力實(shí)施“騰籠換鳥”計(jì)劃,將騰出的有限資源和發(fā)展空間集中用于新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和競爭力,降低對煤炭等資源的依賴度。
2.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值
推進(jìn)都市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級,改造提升區(qū)域內(nèi)煤炭、機(jī)械、造紙、紡織等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),按照“橫向聯(lián)合、縱向延伸”的原則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,延長產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)對初級產(chǎn)品的深加工,提高產(chǎn)品附加值。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸,一方面有利于完善都市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競爭力,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展;另一方面,可以改變原來區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)初級、低值、高能耗產(chǎn)品的局面,通過對初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工、深加工,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,進(jìn)而提高區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的盈利能力和市場競爭力,有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2.4 突出特色,壯大新興產(chǎn)業(yè)集群
新興產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用,濟(jì)寧市都市區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)該立足本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展趨勢,充分利用區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源,因地制宜,因勢利導(dǎo),以區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為載體,培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)配套能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)集約化、企業(yè)規(guī)?;l(fā)展,集中資源,重點(diǎn)推進(jìn),推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,以新技術(shù)、新思路帶動形成新產(chǎn)業(yè),形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,使新興產(chǎn)業(yè)成為推動都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的新動力。
2.5 大力發(fā)展服務(wù)業(yè),優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志,濟(jì)寧都市區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中,應(yīng)該將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn),營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu),積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字文化、物流配送、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、保健護(hù)理、醫(yī)療旅游等健康服務(wù)業(yè)。尤其是可以借助濟(jì)寧市文化強(qiáng)市建設(shè)和曲阜“首善之區(qū)”建設(shè)契機(jī),立足本地區(qū)“三孔”旅游資源優(yōu)勢,結(jié)合鄒城的“兩孟文化區(qū)”、兗州的“興隆文化園”等旅游資源的開發(fā)利用,促進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展。
2.6 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力
濟(jì)寧都市區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合過程中,應(yīng)該積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,凸顯集群效應(yīng),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)的專業(yè)分工與全面合作。依托都市區(qū)內(nèi)的國家級產(chǎn)業(yè)基地,大力實(shí)施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程,加速壯大以煤化工、工程機(jī)械、汽車及零部件和光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè),提升都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。
濟(jì)兗鄒曲嘉都市區(qū)建設(shè)是濟(jì)寧在區(qū)域中崛起的重大戰(zhàn)略,加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),構(gòu)建強(qiáng)大的區(qū)域中心城市,是實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中,應(yīng)立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過制定科學(xué)合理的發(fā)展策略和構(gòu)建完善的體制機(jī)制保障,實(shí)現(xiàn)整體效益最大化、增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的目標(biāo),引導(dǎo)都市區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號:F207
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:2096-0298(2015)09(a)-142-03
基金項(xiàng)目:①2015年度濟(jì)寧市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。
作者簡介:張昊龍(1986-),男,山東兗州人,講師,碩士研究生,主要從事物流規(guī)劃方面的研究;李興志(1983-),男,山東青島,講師,碩士研究生,主要從事物流管理方面的研究。