績(jī)效視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式探索

□ 鄧 穎

一、引言

固定資產(chǎn)可以保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展，使單位處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政資金增加，事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷增大，進(jìn)而國有資產(chǎn)的數(shù)量也不斷增加。盡管事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，但是在固定資產(chǎn)的管理和使用方面，政府不能對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)在實(shí)質(zhì)上被單位占有。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)重復(fù)購置、賬實(shí)不符、處置隨意等各種管理方面的問題。為了提高固定資產(chǎn)的使用效率，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并針對(duì)相應(yīng)的問題提出改進(jìn)意見和建議，從而使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題分析

我國在經(jīng)濟(jì)方面的改革推動(dòng)了事業(yè)單位改革的逐漸深入，在事業(yè)單位改革的開展過程中取得了一些成績(jī)，但是也暴露出來很多問題需要解決。

(一)固定資產(chǎn)管理方面的制度建設(shè)不完善。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在很多問題，例如有的單位賬目設(shè)置不健全，沒有明細(xì)賬、臺(tái)賬;有的單位賬目登記內(nèi)容不全面，有賬實(shí)不符的現(xiàn)象。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)制度建設(shè)方面的情況各不相同:有的單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，因?yàn)樗麄儾恢匾暪潭ㄙY產(chǎn)的管理工作，沒有對(duì)固定資產(chǎn)的購置、持有、處置等進(jìn)行有效管理的規(guī)范化制度;有的單位有制度可以遵循，但是制度和現(xiàn)實(shí)管理脫節(jié)，單位需要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，從而保障固定資產(chǎn)的科學(xué)有效管理。

(二)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，主要從自身利益出發(fā)，為了擁有更好的辦公設(shè)施，購買固定資產(chǎn)之前并沒有在市場(chǎng)進(jìn)行具體調(diào)研，也沒有對(duì)購置的可行性進(jìn)行分析，這樣雖然滿足了單位人員的需求，但造成了資源的浪費(fèi)，使一些仍然具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)閑置或者已有固定資產(chǎn)重復(fù)購買。固定資產(chǎn)購入之后，單位沒有專門的部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，部門之間就固定資產(chǎn)管理問題的職責(zé)劃分不清楚，從而在固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)，部門之間相互推卸責(zé)任，事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在閑置、流失的問題。固定資產(chǎn)的處置需要嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行，但是處置程序復(fù)雜繁瑣，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的出售、申請(qǐng)報(bào)廢、毀損等處置過程中并沒有按照審批程序進(jìn)行操作。有的單位處置固定資產(chǎn)不報(bào)告上級(jí)部門，也沒有請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)固定資產(chǎn)的殘值、折舊等問題進(jìn)行評(píng)估，只是把固定資產(chǎn)隨便處理了;有些單位把已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)仍然掛在賬上，不進(jìn)行處置，導(dǎo)致單位賬實(shí)不符。

(三)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理不健全。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)處理方面存在很多問題，導(dǎo)致事業(yè)單位賬上的固定資產(chǎn)與實(shí)際存在的固定資產(chǎn)不符。出現(xiàn)賬實(shí)不符的原因是多方面的，例如在固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)，有的單位只是把單價(jià)達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的資產(chǎn)確定為固定資產(chǎn)，但是對(duì)于使用一年以上的大批量的辦公桌椅之類的資產(chǎn)雖卻沒有按照固定資產(chǎn)入賬;有的單位對(duì)于違規(guī)固定資產(chǎn)不入賬或者部分入賬。在固定資產(chǎn)計(jì)量時(shí)，有些事業(yè)單位增加資產(chǎn)的賬面價(jià)值。在固定資產(chǎn)處置時(shí)，有些事業(yè)單位對(duì)于報(bào)廢毀損的固定資產(chǎn)不能及時(shí)登記入賬。固定資產(chǎn)需要定期清查，收集數(shù)據(jù)，以保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符，但是有些事業(yè)單位并沒有按照要求進(jìn)行，有的單位由于種種原因不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，有的單位只對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行清查，這些做法都是固定資產(chǎn)具體使用部門不能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料給財(cái)務(wù)部門的原因，也造成了事業(yè)單位不清楚單位的資產(chǎn)狀況。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

(一)建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的制度。制度具有規(guī)范作用，是單位各項(xiàng)工作順利開展的保障。因此，為了使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到更好的管理、提高國有資產(chǎn)的使用價(jià)值，要建立和完善固定資產(chǎn)的管理制度，用制度規(guī)范各部門的行為。為了使固定資產(chǎn)管理制度更好地發(fā)揮作用，事業(yè)單位應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，制定關(guān)于資產(chǎn)購買、持有、維護(hù)等方面的一系列規(guī)章制度。單位可以制定例如以下規(guī)章制度:一是固定資產(chǎn)在購置前要做好預(yù)算，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，并進(jìn)行充分分析，確保采購過程更加經(jīng)濟(jì)、科學(xué);二是固定資產(chǎn)驗(yàn)收和日常維護(hù)要專人負(fù)專責(zé)，保證固定資產(chǎn)的安全完好，使其更好地發(fā)揮作用;三是單位應(yīng)該制定固定資產(chǎn)清查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的短缺、報(bào)廢、毀損現(xiàn)象，保證賬實(shí)相符;四是處置固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行，避免固定資產(chǎn)的流失。如果事業(yè)單位制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，那么事業(yè)單位將得到更好的發(fā)展。

(二)規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高管理人員素質(zhì)。事業(yè)單位必須認(rèn)真對(duì)待固定資產(chǎn)的管理問題，該把這一問題的解決放在核心位置。提高單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度能夠更好地解決固定資產(chǎn)的各種問題。固定資產(chǎn)管理問題的解決可以從以下幾個(gè)方面入手:一是讓領(lǐng)導(dǎo)層了解單位固定資產(chǎn)的重要性及管理過程中存在的各種問題，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位固定資產(chǎn)的重視;二是各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要做好帶頭表率作用，并且嚴(yán)格要求固定資產(chǎn)管理責(zé)任人做好資產(chǎn)管理工作;三是單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理方面的制度和文件精神，并且單位應(yīng)該提供培訓(xùn)資金定期組織管理人員學(xué)習(xí)交流，提高資產(chǎn)管理者的管理水平;四是將績(jī)校評(píng)估考核制度運(yùn)用于固定資產(chǎn)管理中，使管理人員的薪資與管理者的工作掛鉤，從而改變管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理的態(tài)度。

(三)完善固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，并設(shè)立專管部門。解決固定資產(chǎn)賬務(wù)處理問題，可采取以下措施:一是建立固定資產(chǎn)賬務(wù)處理機(jī)制，保證單位固定資產(chǎn)賬目設(shè)置的完整性、記賬的準(zhǔn)確性，防止固定資產(chǎn)流失;二是固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告要嚴(yán)格按照規(guī)定操作。固定資產(chǎn)的管理部門包括財(cái)政部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門。在固定資產(chǎn)管理過程中，三級(jí)管理部門要配備高水平的管理人員，且職責(zé)分工明確，從而保證固定資產(chǎn)管理工作的順利開展，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

四、結(jié)語

我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等各方面都處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各行各業(yè)的改革也在不斷深化，在這種形勢(shì)下事業(yè)單位也要順應(yīng)潮流不斷改革創(chuàng)新。事業(yè)單位屬于國家職能部門，在國家發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。事業(yè)單位在改革發(fā)展的過程中取得了很多成績(jī)，但也暴露了自身存在的很多問題，例如固定資產(chǎn)管理問題，對(duì)此需要高度重視。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，有利于事業(yè)單位更好發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)該將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來，并且完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)，同時(shí)提高單位資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，保證單位固定資產(chǎn)管理科學(xué)有效。

［1］財(cái)政部．事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào))［S］．2012

［2］楊世忠．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國有資產(chǎn)管理［M］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998

［3］楊新宇．油田企業(yè)管理的難點(diǎn)與解決措施［J］．中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2013，22