建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)決策、設(shè)計(jì)階段控制對(duì)策探索

□ 孔彥梅

加強(qiáng)工程管理，強(qiáng)化投資控制，理論實(shí)質(zhì)即運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟(jì)分析和法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理一系列現(xiàn)實(shí)問題，雖然工程造價(jià)關(guān)注的主要是在微觀層面，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期中的不同階段，相應(yīng)采用兼具科學(xué)性、先進(jìn)性的計(jì)價(jià)方法，依照切合業(yè)主要求與建設(shè)實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，以此合理確定投資估算、初設(shè)概算和施工圖預(yù)算，為提高投資效益、確保投資目的實(shí)現(xiàn)提供控制性措施，但不可避免地受宏觀大背景影響，特別是當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的背景、模式、思路均發(fā)生重大趨勢(shì)性變化，適應(yīng)階段轉(zhuǎn)換，搞好新時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，特別是決策、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)決定性轉(zhuǎn)換，首次提出“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一概念，指出“中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。

2014年11月，習(xí)近平在APEC(全稱為亞太經(jīng)合組織)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，系統(tǒng)性地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，指出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要體現(xiàn)在速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力三大特征。速度是指中國經(jīng)濟(jì)增長的速度從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速增長，這也是新常態(tài)最基本的特征，從1978年～2012年35年發(fā)展歷程中，中國GDP年平均增長9．8%，以接近10%的速度追趕發(fā)達(dá)國家，歷時(shí)35年。國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在經(jīng)歷高速增長，人均收入邁上4，000美元之后，趨勢(shì)顯示將進(jìn)入中高速增長階段，將以7%左右的速度繼續(xù)后發(fā)國家的追趕進(jìn)程，目前正處在一個(gè)新舊階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。結(jié)構(gòu)是指中國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)“不斷優(yōu)化升級(jí)”，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出積極、深刻的結(jié)構(gòu)性變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)的高端趨向全面顯現(xiàn)。需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求成為主體，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率超過50%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。城市化率超過50%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。動(dòng)力是指中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)調(diào)整為結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，向結(jié)構(gòu)要增值，向技術(shù)要效率，向創(chuàng)新要效益，高度突出技術(shù)的創(chuàng)新性，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制被動(dòng)或主動(dòng)調(diào)整的外部表現(xiàn)。

2014年12月5日，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為國家的戰(zhàn)略指向，中央政治局會(huì)議公報(bào)明確提出:“我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中將面臨很多困難和挑戰(zhàn)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。新常態(tài)是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的文本總結(jié)，符合經(jīng)實(shí)踐證實(shí)的經(jīng)濟(jì)歷史周期運(yùn)行規(guī)律，是國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境變量疊加交織的結(jié)果，體現(xiàn)了新一屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀現(xiàn)實(shí)的主觀認(rèn)識(shí)變化，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已經(jīng)成為指引中國經(jīng)濟(jì)增長的重要標(biāo)尺。

二、對(duì)工程造價(jià)領(lǐng)域產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響

工程造價(jià)涉及項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段各個(gè)環(huán)節(jié)方方面面，都從整體影響建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，按照兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的哲學(xué)辯證關(guān)系，分析事物、看問題辦事情既要全面，又要抓住重點(diǎn)和主流，依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的決定性為30% ～75%，而在實(shí)施階段影響要小的多，其可能性僅為5% ～20%。由此可以看出，項(xiàng)目決策是決定因素，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是關(guān)鍵因素，按照矛盾論的觀點(diǎn)，項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)在工程造價(jià)管理中處于支配地位、對(duì)事物發(fā)展起決定作用，而解決問題的關(guān)鍵是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，所以說，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵和核心之處就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，本文主要就這兩個(gè)環(huán)節(jié)深入剖析。

(一)把好新常態(tài)下控制工程造價(jià)的項(xiàng)目決策關(guān)。長期以來，愈演愈烈的投資膨脹，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算等現(xiàn)象嚴(yán)重存在于我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，因此造成工期越拖越長，工程造價(jià)控制越來越難，從源頭回溯，重要原因在于項(xiàng)目建設(shè)前的決策不合理。要看到，一經(jīng)決策拍板，由此引發(fā)工程造價(jià)的確定和控制將貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平之選定、建設(shè)布局之選擇、先進(jìn)工藝之評(píng)選、先進(jìn)設(shè)備之選用等，與之后工程造價(jià)的高低直接相關(guān)。所以說，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是關(guān)鍵，謀篇布局定方向，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和竣工等后續(xù)階段工程造價(jià)確定、控制的科學(xué)、合理、依規(guī)等諸多問題。從新常態(tài)出發(fā)，新常態(tài)新在優(yōu)結(jié)構(gòu)，工程造價(jià)要從這一角度出發(fā)，在可行性研究和評(píng)估過程中，宜采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，按照新常態(tài)對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，結(jié)合最新科技進(jìn)展，以此對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和生產(chǎn)期內(nèi)投入產(chǎn)出等諸多經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，以是否符合新常態(tài)對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求為唯一標(biāo)尺，作為決定項(xiàng)目的上與下、投資的高與低，以此作為推薦最佳決策項(xiàng)目的重要依據(jù)，最大限度地提高投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(二)把好新常態(tài)下控制工程造價(jià)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。如果說工程決策啟動(dòng)了工程建設(shè)的按鈕，那么工程設(shè)計(jì)繪就的藍(lán)圖就是工程實(shí)施的靈魂，是建設(shè)項(xiàng)目整體謀劃和體現(xiàn)決策意圖的過程，代表科學(xué)技術(shù)向?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的樞紐，是處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)鍵性，規(guī)制了項(xiàng)目建設(shè)的路徑、方向、形式等內(nèi)容，是確定與控制工程造價(jià)的核心階段。實(shí)踐中也可以看到，工程項(xiàng)目建設(shè)的方案設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與否，直接對(duì)建筑工程造價(jià)管控產(chǎn)生了特殊影響，特別是在急于建設(shè)、決策不規(guī)范的情況下和部分中小城市中，因設(shè)計(jì)人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平差、學(xué)習(xí)不及時(shí)，不能夠及時(shí)把最新技術(shù)發(fā)展內(nèi)容納入方案設(shè)計(jì)，從而使設(shè)計(jì)出來的方案存在滯后、脫節(jié)現(xiàn)象，存在技術(shù)上的先天不足和諸多漏洞。從新常態(tài)出發(fā)，新常態(tài)新在創(chuàng)新性，工程造價(jià)要從這一角度出發(fā)，積極運(yùn)用國際國內(nèi)最新科技成果，保證工藝技術(shù)的先進(jìn)性、實(shí)用性和適用性，最大限度帶來產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)。

三、新常態(tài)下建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制對(duì)策

(一)高度重視新常態(tài)下工程造價(jià)投資決策并選擇最優(yōu)方案。在盡可能保持科學(xué)性、可行性基礎(chǔ)和前提下，項(xiàng)目一經(jīng)決策，就意味著已選出最佳投資行動(dòng)方案，能夠達(dá)到合理配置資源，合理確定與控制建設(shè)投資的目的。在投資決策這一關(guān)鍵階段，影響投資控制的主要有以下一些關(guān)鍵因素，優(yōu)結(jié)構(gòu)首先是定布局，布局優(yōu)則結(jié)構(gòu)優(yōu)。一是如何確定建設(shè)區(qū)位(即建設(shè)區(qū)域、建設(shè)地點(diǎn)的選擇)。建設(shè)區(qū)域選擇是否合理事關(guān)重大，在相當(dāng)程度上影響著擬建項(xiàng)目上馬與否，并進(jìn)一步?jīng)Q定著項(xiàng)目投資、質(zhì)量目標(biāo)，以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營情況。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的選擇，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評(píng)估、審批是判斷項(xiàng)目可行性研究的基本依據(jù)，是提高投資決策科學(xué)化水平的先決條件，也是衡量項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)、合理，并制定相應(yīng)監(jiān)督檢查科目的客觀標(biāo)尺。其關(guān)鍵性、決定性因素包括技術(shù)水準(zhǔn)、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、定員定額、配套工程等相應(yīng)指標(biāo)及各子指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。三是工藝設(shè)備的評(píng)定選用，投融資模式的選擇和建設(shè)時(shí)機(jī)的選擇等等。參考上述內(nèi)容，在項(xiàng)目決策階段，在充分研究影響投資控制等因素的基礎(chǔ)上，在對(duì)擬建項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性、可操作性和可行性進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證時(shí)，一定要根據(jù)新常態(tài)下的新特點(diǎn)、新要求，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出科學(xué)判斷和精準(zhǔn)決定，最終則能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主投資意圖的最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)方案。

(二)高度重視新常態(tài)下工程造價(jià)設(shè)計(jì)方案并選擇最優(yōu)方案。設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然占工程總投資比重較低，一般僅占到1%以下，但是不可忽視其對(duì)工程造價(jià)的巨大影響，特別是在新常態(tài)新階段下，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，更是合理降低工程造價(jià)必不可少的重要方面。決策主管部門、項(xiàng)目投資單位在審核設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)時(shí)，要高度重視設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，按照新常態(tài)下對(duì)創(chuàng)新性的高要求，在選擇工藝、技術(shù)、設(shè)備方案時(shí)，應(yīng)站位于新常態(tài)的高要求，從我國的全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，以節(jié)約建設(shè)資金為基礎(chǔ)，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝，利用各種技術(shù)指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)方案比選抉擇。在應(yīng)用最新技術(shù)的同時(shí)，設(shè)計(jì)過程中宜采用限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，嚴(yán)格控制投資限額，嚴(yán)格控制預(yù)算總額，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，并依次層層分解、層層落實(shí)，在下一階段體系，在保證達(dá)到相應(yīng)功能的前提下，嚴(yán)格以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案中的總概算為依據(jù)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，科學(xué)合理劃分各部分之份額，依照經(jīng)嚴(yán)密計(jì)算分配的投資限額來控制設(shè)計(jì)，堅(jiān)決抵制不合理變更，嚴(yán)格保證各項(xiàng)投資相加不突破總投資額。在設(shè)計(jì)過程中，分解工程量并分解相應(yīng)投資是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的重要方法和有效途徑，按照整體等于分部相加，分部相加等于整體的標(biāo)準(zhǔn)，將決策階段審定的設(shè)計(jì)工程量和投資額依次分解到各專項(xiàng)部門，嚴(yán)格依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐一落實(shí)到各分部工程和各單位工程，層層分解有標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)高要求，嚴(yán)格控制和管理投資限額，確保投資效益、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并同步實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)水準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、工程數(shù)量、概算預(yù)算等指標(biāo)的全過程控制。

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