對青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

張振國

摘 要：2008年以來，青島市開始了全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已經(jīng)取得了很大的成效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以最少的資源消耗量以及最小的環(huán)境破壞程度代價(jià)來發(fā)展現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。通過靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)兩個(gè)不同性質(zhì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建立起完善的、可靠的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以最小的環(huán)境負(fù)荷、最高的資源能源利用率、最少的資源能源投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大效益的發(fā)展。文章對青島市的發(fā)展現(xiàn)狀作了簡要分析，分析和總結(jié)了青島市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中面臨的主要問題，對青島市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：青島市 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F403 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0148-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不斷壯大，逐步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開始建立節(jié)約型、友好型的社會環(huán)境，已經(jīng)成為建設(shè)小康社會的必經(jīng)之路，是黨和人民群眾達(dá)成的可持續(xù)發(fā)展共識，是新時(shí)代、新背景下的一種新型的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。不斷加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的腳步，整合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)，徹底從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步建立在提高人口素質(zhì)、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益、高效利用資源的基礎(chǔ)之上，努力建設(shè)資現(xiàn)代化節(jié)約型、友好型的社會環(huán)境。

1 背景概況分析

青島市的資源匱乏情況較為嚴(yán)重，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境惡化和資源匱乏嚴(yán)重制約著青島市的可持續(xù)發(fā)展。青島市無化石燃料礦藏，人均資源占有量較低，相比于2002年，青島市油品消費(fèi)總量447萬噸，增長超過8倍多，2007年煤炭消費(fèi)量為1958萬噸，增長率為132%。此外，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響也每況愈下，污染物排放總量居高不下，環(huán)膠州灣河流水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，2009年全市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物759.5萬噸，生活垃圾154萬噸。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下滑、資源嚴(yán)重短缺的壓力之下，為減少對資源過度的依賴、合理利用自然資源、改善社會生態(tài)環(huán)境，青島市于2002年開始，逐步投入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為建設(shè)小康社會的必經(jīng)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的現(xiàn)代化節(jié)約型、友好型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，建立在生態(tài)環(huán)境、自然資源看成是稀缺的基礎(chǔ)之上，要求將生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與資源供給的發(fā)展平衡。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代背景下環(huán)境、資源以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)步入了前所未有的快速發(fā)展的軌道，但是所獲得的這些成就是以生態(tài)環(huán)境的破壞和自然資源的大量利用為代價(jià)的，從此，我們不再“地大物博”，我們必須重新審視自己的發(fā)展方式，才能保證我國的經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)的發(fā)展。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是“科學(xué)發(fā)展觀”的具體要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過資源節(jié)約技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的完美融合，通過清潔生產(chǎn)，最大程度減少生產(chǎn)過程中的污染排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康平衡，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（1）體制機(jī)制上還無法適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)跟循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，需要健全的法律法規(guī)體系來規(guī)范和引導(dǎo)。目前相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重缺位，管理體制也沒明確建立，外在力量和內(nèi)在機(jī)制都沒有普遍形成，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然處于主體經(jīng)濟(jì)政策外。如何完善相關(guān)法律法規(guī)，在管理體制上如何處理好市場調(diào)節(jié)和政府管理的關(guān)系，如何有效的把政策和市場有機(jī)結(jié)合起來，是擺在青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題面前的難題，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難題。

（2）相關(guān)法律法規(guī)仍不夠完善。實(shí)施管理的重要依據(jù)來源于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要根據(jù)。目前，由于受到實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)技術(shù)的制約以及對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識度的限制，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)程序的復(fù)雜性的問題，都直接影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)施和企業(yè)的發(fā)展。例如現(xiàn)有的稅收基本體系、價(jià)格基本體系、財(cái)政金融規(guī)則、國民經(jīng)濟(jì)核算基本體系等基本經(jīng)濟(jì)制度仍以傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為基礎(chǔ)，沒有形成現(xiàn)代化友好型、節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（3）環(huán)境壓力不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加速。據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2008年底青島市常住人口為765.58萬人，年均增長0.5%。人口增長迅猛，而城市生態(tài)忍受能力卻屈指可計(jì)，使得城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)加重。2008年全年，青島市區(qū)生產(chǎn)、生活垃圾量已經(jīng)超過129.96萬噸，尤其是餐廚垃圾、電子廢物、包裝廢物、醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物和工業(yè)危險(xiǎn)固廢等場所，已經(jīng)逐漸成為制約社會生產(chǎn)、生活的重要因素。而青島垃圾處理設(shè)施、固廢處理設(shè)施，特別是遠(yuǎn)郊區(qū)垃圾處理設(shè)施都處于“供不應(yīng)求”狀態(tài)，垃圾再生資源回收體系和分類回收亟待提高。青島市的城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系尚未形成，水源污染、高噪音、空氣污染、有些區(qū)域林木覆蓋率較低，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)衰退嚴(yán)重，水資源短缺、山體裸露、水土流失等問題正日益威脅著青島的生態(tài)安全。

（4）觀念認(rèn)識上，還是存在很大的偏差。從2002年，青島市開始嘗試循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式以來，已經(jīng)經(jīng)過了十多年的宣傳并付諸了實(shí)踐，已經(jīng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本層面上形成了共識，但是在如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一問題上還有較大偏差，一方面是過分要求理想化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想來指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的具體實(shí)踐，嚴(yán)重忽略了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)性的問題。在復(fù)雜的節(jié)約型、友好型循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里，以理想化的認(rèn)識意識來指導(dǎo)具體實(shí)踐，許多相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)問題便接踵而來；另一方面是過于依賴、信賴發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽略了我們自己本身的最基本的獨(dú)特的國情情況。發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以技術(shù)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好、工業(yè)化程度很高、市場制度較為完善基礎(chǔ)之上的環(huán)境下推行的，相比于我們國家，情況便很不一樣了。

4 對青島市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

第一，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和諧環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究表明[3-4]，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上建立節(jié)約型、友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境理念，這種作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與生物技術(shù)、信息技術(shù)并列成為當(dāng)今社會最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域，已經(jīng)成為21世紀(jì)新時(shí)代背景下世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。在大力發(fā)展污染防治的同時(shí)，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)能真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第二，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這一點(diǎn)出發(fā)，能減少資源的消耗，最大限度的減輕生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境污染的破壞，形成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是積極推進(jìn)全國各地工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化環(huán)境的基本建設(shè)；二是以國家宏觀調(diào)控為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)資源的綜合最大化利用，最大限度地減少自然資源的浪費(fèi)；三是對污染情況嚴(yán)重并且效益一般以及以下的企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)改造和升級，這樣可以從源頭上減少污染。

第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行技術(shù)改造。以產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源條件為出發(fā)點(diǎn)，對青島市的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷進(jìn)行自然資源的合理優(yōu)化配置，用新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展、加快先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)的現(xiàn)代化應(yīng)用，不斷提高保護(hù)環(huán)境和高效利用資源的技術(shù)和協(xié)調(diào)能力，同時(shí)嚴(yán)格審批高耗型、高污染型項(xiàng)目，逐步淘汰技術(shù)、工藝、設(shè)備落后的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

第四，以政策為導(dǎo)向，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[5-6]。這一點(diǎn)上，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，1978年開始，德國為了興建生態(tài)型的環(huán)保設(shè)施，其對企業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于企業(yè)總投資的1%；法國僅在1984年，對清潔生產(chǎn)工藝方面的投資就投入了約5億法郎；美國國家環(huán)保局為了設(shè)置自然資源有效回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。此外，貸款融資優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠也是一種有效的激勵(lì)方式，這些政策為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了帶頭作用，推動和促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，這些都值得青島市發(fā)展借鑒。

第五，加快科學(xué)技術(shù)的研究，建立“綠色產(chǎn)業(yè)”。環(huán)境問題是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐漸產(chǎn)生的，而解決環(huán)境問題仍然要依靠科學(xué)技術(shù)，要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)的研究，開發(fā)和建立清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)工業(yè)園開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，處理好上下游產(chǎn)品部位的基礎(chǔ)性銜接，合理協(xié)調(diào)好資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢物排放最小化和綜合效益最大化基本目標(biāo)。通過科技推動和科技創(chuàng)新的手段提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。同時(shí)，加大農(nóng)村發(fā)展節(jié)約型、友好型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持力度。

5 結(jié)語

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以最少的資源消耗量以及最小的環(huán)境破壞程度代價(jià)來發(fā)展現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。通過靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)兩個(gè)不同性質(zhì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建立起完善的、可靠的、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以最小的環(huán)境負(fù)荷、最高的資源能源利用率、最少的資源能源投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大效益的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以科學(xué)發(fā)展觀作為基本綱領(lǐng)，以完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展的主線，以保障環(huán)境安全為基本前提，大力促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速向前發(fā)展，緊緊抓住環(huán)境和資源這兩個(gè)最為突出的大問題，在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活等各基本領(lǐng)域全面促進(jìn)新型現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“黑色發(fā)展模式”向“綠色發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變。

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