高校政府采購中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

王少輝+查方能

摘要：高校采購是我國政府采購中重要的一部分，在采購過程中同樣面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。筆者通過全面分析高校采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，給出了相應(yīng)的對(duì)策建議：制定高校政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制方案，信息交流和溝通，監(jiān)控實(shí)施效果等。

關(guān)鍵詞：政府采購；風(fēng)險(xiǎn)防范；預(yù)算

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）12-0239-01

自從我國高校改革以來，我國高等教育在規(guī)模上和質(zhì)量上都有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，與之而來的就是高校政府采購越來越多。針對(duì)高校采購行為，我國相關(guān)部門提出了較為嚴(yán)格的要求。但是在實(shí)踐的過程中，由于各個(gè)因素的影響會(huì)導(dǎo)致高校采購行為中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，而如何制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施就成為目前我國高校采購中最為主要的問題之一。

一、高校政府采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)

政府采購的主要特點(diǎn)之一就是采購周期長，而這一特點(diǎn)也使得政府采購無法滿足應(yīng)急的要求。高校針對(duì)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及相關(guān)物資的采購已經(jīng)成為我國政府采購中最為重要的一部分。高校在政府采購過程中可能需要太長的時(shí)間，這就導(dǎo)致對(duì)于一些對(duì)時(shí)間相對(duì)要求較高的采購無法很好的實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)對(duì)高校教學(xué)以及服務(wù)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（二）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)

從目前我國高校政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀來看，采購預(yù)算形同虛設(shè)，導(dǎo)致高校的的政府采購預(yù)算的可靠性難以得到保證。近年來，我國對(duì)高校發(fā)展給予了大力的支持，最為突出的就是財(cái)政方面的支持，但是仍然與快速發(fā)展的高校對(duì)設(shè)備的需求之間存在一定的差距，采購經(jīng)費(fèi)的不足問題已經(jīng)相對(duì)比較明顯。同時(shí)專項(xiàng)財(cái)政撥款不能夠及時(shí)到位，導(dǎo)致高校政府采購的預(yù)算形同虛設(shè)，起不到關(guān)鍵性的作用。

（三）信息風(fēng)險(xiǎn)

信息不對(duì)稱現(xiàn)象在高校的政府采購中表現(xiàn)的十分突出，也就是說高校采購的決策不能夠獲得完全的信息支持。在這種情況下，高校采購過程中供應(yīng)商掌握著主動(dòng)權(quán)。信息的不對(duì)稱必然給高校的政府采購帶來信息風(fēng)險(xiǎn)。

（四）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

一般來講高校的政府采購都是大批量的采購行為，高校也期望通過大批量的采購來降低采購成本。但是在實(shí)際的操作過程中，政府采購反而要比學(xué)校自己采購的成本高。這就導(dǎo)致政府采購與學(xué)校的預(yù)期之間存在一定的價(jià)格差距。

（五）腐敗風(fēng)險(xiǎn)

高校采購的目的之一就是為了防止高校采購過程中出現(xiàn)的腐敗問題。將高校采購納入到政府采購的范疇中在一定程度上限制了一些暗箱操作和腐敗的問題，但是卻沒有從根本上解決腐敗的問題。而且在某些方面，尋租行為更加嚴(yán)重。

二、高校政府采購風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）采購效率和采購周期帶來的風(fēng)險(xiǎn)

政府采購首先需要編制采購計(jì)劃書，需要根據(jù)嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行，即便是采購計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算得到審批通過，也需要很長的時(shí)間才能夠完成相關(guān)的采購任務(wù)。采購周期長是政府采購的基本特征，也是不可避免的。同時(shí)高校的政府采購效率相對(duì)較低，這就必然會(huì)帶來時(shí)間方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算信息的不對(duì)稱

高校預(yù)算是申請(qǐng)財(cái)政撥款的主要手段，但是由于我國預(yù)算機(jī)制的不完善，導(dǎo)致高校預(yù)算的內(nèi)容不能夠真實(shí)的反映出高校采購的需求，沒有詳細(xì)列出收入和支出，這就導(dǎo)致政府部門在采購過程中僅僅按照高校的預(yù)算進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的采購，但是一些服務(wù)費(fèi)用并不在預(yù)算包含的范圍之內(nèi)，這就導(dǎo)致了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）沒有制定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制方案

高校政府采購中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不是不可避免的，因此在采購實(shí)施的過程中就需要制定風(fēng)險(xiǎn)控制的方案，但是從目前我國高校政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本沒有制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，這也在很大程度上導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

高校采購作為政府采購中的一種，應(yīng)受到相關(guān)部門嚴(yán)格的監(jiān)督。但是從我國目前的實(shí)際情況來看，監(jiān)督機(jī)制的缺失導(dǎo)致在高校政府采購中尋租行為頻繁發(fā)生，給高校政府采購帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化高校政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制的措施建議

（一）制定高校政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制方案

為了達(dá)到高校政府采購的目標(biāo)，同時(shí)也需要明確風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)。在高校的政府采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)各部門的職責(zé)。高校在政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制方案的制定過程中，需要重點(diǎn)考慮以下幾方面的因素：政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)間；風(fēng)險(xiǎn)控制的具體做法；各部門的主要職責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督情況等。

（二）信息交流和溝通

高校在進(jìn)行采購風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，需要進(jìn)行大量的信息處理，因此信息的溝通與交換在風(fēng)險(xiǎn)控制中十分關(guān)鍵。信息的溝通和交流是整個(gè)政府風(fēng)險(xiǎn)控制的潤滑劑，通過信息交流和溝通時(shí)的各個(gè)部門在高校的政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制過程中相互配合，更好的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的方案。因?yàn)?，即使部門制定了完美的方案和明確的目標(biāo)，但是由于各執(zhí)行部門和工作人員的不配合，造成責(zé)任人沒有有效地執(zhí)行該控制措施，方案的實(shí)施效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。所以要做到加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及部門和環(huán)節(jié)的人員的培訓(xùn)和溝通，使高校以及政府的各部門和開發(fā)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作人員認(rèn)識(shí)并了解風(fēng)險(xiǎn)控制方案。

（三）監(jiān)控實(shí)施效果

高校的政府采購控制方案在實(shí)施的過程中，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，需要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)控和跟蹤，以明確風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行進(jìn)程和執(zhí)行效果。通過風(fēng)險(xiǎn)的控制是否達(dá)到了應(yīng)有的控制目標(biāo)。

目前我國高校的政府風(fēng)險(xiǎn)控制還相對(duì)比較欠缺，這對(duì)高校未來的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此要通過以上各種措施和方法建立風(fēng)險(xiǎn)控制的制度和環(huán)境，同時(shí)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)控制方案，同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施過程中要積極進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)高校政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制方案進(jìn)行及時(shí)的修正，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]