中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略研究

毛明潔

摘 要：國(guó)外對(duì)中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)已經(jīng)成為中國(guó)出口的“攔路虎”，反傾銷(xiāo)這種“合法”的貿(mào)易保護(hù)措施已成為一些國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。認(rèn)清國(guó)外對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)指控的原因，采取相應(yīng)對(duì)策化解反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)并建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，中國(guó)企業(yè)才能進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)；反傾銷(xiāo)策略；預(yù)警機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0281-02

國(guó)外對(duì)中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)已經(jīng)成為中國(guó)出口的“攔路虎”，而且隨著中國(guó)出口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，這一問(wèn)題將越來(lái)越突出。知己知彼，認(rèn)真分析中國(guó)企業(yè)屢遭外國(guó)反傾銷(xiāo)的原因，建立反傾銷(xiāo)的應(yīng)對(duì)策略及預(yù)警機(jī)制將有利于中國(guó)產(chǎn)品出口的順利進(jìn)行。

一、中國(guó)企業(yè)屢遭外國(guó)反傾銷(xiāo)的原因

（一）中國(guó)企業(yè)屢遭外國(guó)反傾銷(xiāo)的外因

1.從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行。近年來(lái)，由于歐美等國(guó)家的貿(mào)易逆差不斷上升，促使這些國(guó)家加強(qiáng)反傾銷(xiāo)的立法，擴(kuò)大反傾銷(xiāo)的調(diào)查范圍，提高反傾銷(xiāo)稅的稅率，其目的就是用反傾銷(xiāo)來(lái)保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)。

2.從一定意義上講，WTO規(guī)則本身導(dǎo)致了反傾銷(xiāo)案件增多。比較WTO成員國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所能采取的幾種方式，反傾銷(xiāo)是最好用的。程序簡(jiǎn)便易行，便于實(shí)施，能夠有效排斥進(jìn)口又不易招致報(bào)復(fù)，因此，被各國(guó)視為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的最佳辦法之一。

（二）中國(guó)企業(yè)屢遭外國(guó)反傾銷(xiāo)的內(nèi)因

1.中國(guó)出口發(fā)展快、順差大也是導(dǎo)致反傾銷(xiāo)訴訟增多的重要原因。

2.國(guó)內(nèi)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為國(guó)外進(jìn)行反傾銷(xiāo)提供了口實(shí)，這也是中國(guó)企業(yè)受到投訴的重要原因。勞動(dòng)力成本和原材料價(jià)格使中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)。例如中國(guó)一些企業(yè)缺乏自我約束機(jī)制，看到同行在某一國(guó)際市場(chǎng)出口獲得成功時(shí)便蜂擁而上，結(jié)果導(dǎo)致出口產(chǎn)品過(guò)分集中于某一國(guó)家或地區(qū)。

3.中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外的傾銷(xiāo)指控應(yīng)訴不積極或應(yīng)訴不力。最典型的是1994年美國(guó)裁定的“大蒜傾銷(xiāo)案”，起訴方律師抓住中方企業(yè)不愿應(yīng)訴的弱點(diǎn)，又鼓勵(lì)美國(guó)蜂蜜行業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)提起反傾銷(xiāo)訴訟。由于一系列的“連鎖反應(yīng)”，影響了中國(guó)高達(dá)3億美元的出口。

二、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的策略

認(rèn)清國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)指控的原因，中國(guó)企業(yè)只有采取相應(yīng)的策略，化解反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)。

1.增強(qiáng)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴積極性。面對(duì)不斷增加的國(guó)外反傾銷(xiāo)投訴，保護(hù)自己的唯一途徑就是積極應(yīng)訴。國(guó)外有關(guān)法律盡管有不合理的地方，但也為我們提供了大量進(jìn)行抗辯的法律依據(jù)。只要中國(guó)企業(yè)能夠提供充分的數(shù)據(jù)，證實(shí)自己的產(chǎn)品不存在傾銷(xiāo)，或是沒(méi)有對(duì)某一國(guó)家的產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”或“損害性威脅”，那么涉訴產(chǎn)品可能免征或是少征傾銷(xiāo)稅，使出口市場(chǎng)得以保持。反之，如果對(duì)傾銷(xiāo)投訴不聞不問(wèn)，只能被動(dòng)挨打。目前，中國(guó)企業(yè)在北美的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴率達(dá)到100%，其中80%勝訴。我們的企業(yè)應(yīng)該敢于應(yīng)訴，并且積極地形成一套完善的應(yīng)訴機(jī)制。

2.提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。第一，出口企業(yè)要重視非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格因素是各國(guó)確定是否構(gòu)成傾銷(xiāo)的中心因素，中國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴(lài)低價(jià)策略打入國(guó)際市場(chǎng)的居多，對(duì)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段重視不夠。事實(shí)上，現(xiàn)代國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是建立在非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上的，是在滿足消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量、花色品種、品牌包裝、技術(shù)水平、售后服務(wù)和企業(yè)形象等多樣化消費(fèi)需要基礎(chǔ)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的出口企業(yè)在實(shí)施“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略之時(shí)，從靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向靠技術(shù)、靠服務(wù)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，因此中國(guó)企業(yè)必須重視定位企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，一定要在保證產(chǎn)品基本功能的前提條件下，盡量多地運(yùn)用品牌、包裝等多種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，在提高產(chǎn)品附加值上下功夫，不斷提高自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)目前的出口產(chǎn)品多為輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品及機(jī)電、電子等低附加值的產(chǎn)品。絕大部分企業(yè)靠低廉的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)獲得全球制造業(yè)加工工廠的地位，所創(chuàng)造的附加價(jià)值極為有限。從傾銷(xiāo)的概念來(lái)看，與高附加值產(chǎn)品相比，勞動(dòng)密集型等低附加值產(chǎn)品自然更容易受到反傾銷(xiāo)的指控。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該努力改變自己在國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端的不利格局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、自主創(chuàng)新等方法來(lái)獲取上游地位，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。第三，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)目前出口仍然以歐盟、美國(guó)和香港為主要目標(biāo)市場(chǎng)，而經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中又有很大一部分到達(dá)歐美市場(chǎng)，出口市場(chǎng)過(guò)于集中；具體到某些出口產(chǎn)品，出口市場(chǎng)集中甚至單一的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。市場(chǎng)集中導(dǎo)致出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)更易成為反傾銷(xiāo)的對(duì)象，也降低了產(chǎn)品抵御反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)企業(yè)應(yīng)在鞏固原有市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓新市場(chǎng)，改變中國(guó)出口貿(mào)易主要集中于歐盟、美國(guó)、日本的局面，加大對(duì)亞非拉發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓，逐步實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。

3.改善國(guó)際貿(mào)易關(guān)系。給予中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一直是中國(guó)近十年來(lái)不懈努力和抗?fàn)幍哪繕?biāo)。西方國(guó)家對(duì)待中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的態(tài)度大致分為三類(lèi)情況：一類(lèi)以美國(guó)為首的少數(shù)國(guó)家繼續(xù)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，原則上使用替代國(guó)制度?？罐q重點(diǎn)：說(shuō)明中國(guó)該產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)屬于典型的市場(chǎng)導(dǎo)向型，積極爭(zhēng)取被訴產(chǎn)品正常價(jià)值的直接適用。二類(lèi)以歐盟為代表的西方國(guó)家將中國(guó)視為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并制定了判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件，如果不符合條件，仍使用替代國(guó)制度。三類(lèi)澳大利亞、新西蘭等為代表的國(guó)家基本上視中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外反傾銷(xiāo)應(yīng)訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各國(guó)法律制度的不同情況，有的放矢進(jìn)行抗辯。同時(shí)，要聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并熟悉中國(guó)國(guó)情的律師，一定要找熟悉反傾銷(xiāo)業(yè)務(wù)的律師，最好是辦過(guò)有關(guān)中國(guó)或“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”反傾銷(xiāo)案的律師。

4.中國(guó)企業(yè)要了解世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則，按國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則辦事。中國(guó)業(yè)已加入世界貿(mào)易組織，如果國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的裁決對(duì)中國(guó)不利或者不公平做法，中國(guó)企業(yè)可以向世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出上訴，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。另外，由于國(guó)外反傾銷(xiāo)對(duì)華的不公平性和歧視性，尤其對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題，應(yīng)訴企業(yè)可以取得中國(guó)政府以及有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)的支持和配合，甚至在必要時(shí)通過(guò)政府施加一定壓力。endprint

5.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)避反傾銷(xiāo)。反傾銷(xiāo)的主動(dòng)方式應(yīng)是到有關(guān)國(guó)家和地區(qū)投資建廠，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，這樣能有效地避免反傾銷(xiāo)稅的征收。但是也應(yīng)注意使產(chǎn)品的新增價(jià)值達(dá)到一定比例。因?yàn)樵跉W美等發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)法中都有反傾銷(xiāo)規(guī)避和反規(guī)避的內(nèi)容，如果僅僅是簡(jiǎn)單組裝產(chǎn)品的低成本的“作坊工廠”，一旦被裁定存在規(guī)避反傾銷(xiāo)的行為，則同樣會(huì)被征收反傾銷(xiāo)稅。

三、建立有效的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制

WTO游戲規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易經(jīng)過(guò)近二百年的實(shí)踐逐步完善出來(lái)的，雖然會(huì)在一定程度上偏向一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)和利益，而且會(huì)被一些組織利用以維護(hù)其局部利益，但畢竟是現(xiàn)階段中較為公平的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。不了解這些歷史和規(guī)則，就不可能明白反傾銷(xiāo)的因果關(guān)系；不理解對(duì)方的立場(chǎng)和聲音，就不可能取得相互的信任；沒(méi)有信任建立起的誠(chéng)信作基礎(chǔ)，不可能以正確的方法在國(guó)際貿(mào)易中建立持久的信心。這是地方政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同適應(yīng)的變化。

第一，建立有效的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品的情況。按《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第5條、8條規(guī)定：如傾銷(xiāo)幅度按出口價(jià)格的百分比表示小于2%，則該幅度應(yīng)被視為微量。如來(lái)自某一國(guó)的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量被查明少于進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量的3%，則該傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量通常應(yīng)被視為可忽略不計(jì)，除非傾銷(xiāo)進(jìn)口數(shù)量少于進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量3%的那些單個(gè)國(guó)家，其集體總量超過(guò)了該進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口量的7%。如主管機(jī)關(guān)確定傾銷(xiāo)幅度屬微量，或傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際或潛在的數(shù)量或損害可忽略不計(jì)，則應(yīng)立即終止調(diào)查。所以，通過(guò)企業(yè)動(dòng)態(tài)定價(jià)系統(tǒng)及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)，與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)密切合作，及時(shí)掌握中國(guó)出口到目標(biāo)市場(chǎng)的同類(lèi)產(chǎn)品數(shù)量，控制好出口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)速度，以減少被反傾銷(xiāo)的機(jī)會(huì)。

第二，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，要充分了解對(duì)方的底線，以結(jié)盟等形式尋找雙方共同生存的平衡點(diǎn)，努力將反傾銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)化解于矛盾之中不要以敵對(duì)的態(tài)度。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)手段還相當(dāng)單調(diào)，用得最多的就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，忽略了對(duì)方的立場(chǎng)和利益。國(guó)內(nèi)企業(yè)之間相互壓價(jià)的時(shí)候，不自覺(jué)中已經(jīng)將國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逼成了“敵人”。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口市場(chǎng)秩序的規(guī)范，事先預(yù)防國(guó)外反傾銷(xiāo)案件；中國(guó)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)密切跟蹤國(guó)外動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整出口策略。定期對(duì)出口到美國(guó)、歐盟、印度、日本等地的商品價(jià)格、數(shù)量等情況進(jìn)行監(jiān)控；對(duì)于大型出口企業(yè)要定期收集東道國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品信息；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。還要借鑒國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的成果和海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)政府網(wǎng)站定期向有關(guān)企業(yè)通報(bào)相關(guān)進(jìn)出口國(guó)家的設(shè)限動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)價(jià)格等信息。協(xié)會(huì)和企業(yè)更應(yīng)該對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的傾銷(xiāo)行為保持警惕。及時(shí)公布預(yù)警指數(shù)。在遭遇國(guó)外的反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮合力，共同應(yīng)對(duì)，三者缺一不可。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint