基于社會穩(wěn)定視角的網(wǎng)絡輿情預警機制構建的思考

姜錫明

摘 要：新疆是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心區(qū)，目前主要的歷史使命是維護社會穩(wěn)定和長治久安。構建網(wǎng)絡輿情預警機制對于維護新疆社會穩(wěn)定、提升新疆地方政府形象和提高新建網(wǎng)絡輿情應對能力都具有重要的意義。本文通過分析新疆在構建網(wǎng)絡輿情預警機制過程中存在的問題，并就完善新疆網(wǎng)絡輿情預警機制的建議加以論述，以期對新疆網(wǎng)絡輿情的應對及新疆的社會穩(wěn)定有所裨益。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿情；預警機制；社會穩(wěn)定

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）09-0009-02

網(wǎng)絡作為“第四媒體”，現(xiàn)已成為公民表達觀點意見、反映社會輿情的重要載體。根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心）第37次中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.20億，手機上網(wǎng)人群占比為90.1%。簡言之，網(wǎng)絡輿情就是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對各種社會問題所表現(xiàn)出的有一定傾向性和影響力的意見或言論，是社會輿情在網(wǎng)絡空間中的直接反映。所謂網(wǎng)絡輿情預警機制是指國家及地方政府部門通過借助網(wǎng)絡信息監(jiān)測平臺，及時收集、辨別、分析、處理各種網(wǎng)絡輿情信息，及時察覺并采取應對手段，對各種矛盾和沖突帶來的問題進行預先防范和警示的一種機制[1]。

一、新疆構建網(wǎng)絡輿情預警機制的意義

1.構建網(wǎng)絡輿情預警機制有利于維護新疆社會穩(wěn)定

第二次新疆工作座談會上習近平總書記強調，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。確保新疆的發(fā)展穩(wěn)定，直接關系到全國的穩(wěn)定。近年來，受宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力這“三股勢力”破壞活動以及疆內經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、社會矛盾積壓難解等多種復雜因素的交織影響，新疆的社會穩(wěn)定狀況呈現(xiàn)出較為嚴峻的態(tài)勢。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡空間的自由性、開放性、豐富性、虛擬性又使得新疆的維穩(wěn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。相較于其他地區(qū)，新疆的網(wǎng)絡輿情形態(tài)更為復雜。因此，構建與完善網(wǎng)絡輿情預警機制對維護新疆社會穩(wěn)定、維護國家安全具有重要的戰(zhàn)略作用和指導意義。

2.構建網(wǎng)絡輿情預警機制有助于提升新疆地方政府形象

作為政府體系中直接接觸群眾、直接面對群眾、直接為群眾謀福祉的門戶，地方的政府形象既得益于自身的政務管理水平，又受制于應對網(wǎng)絡輿情的能力水平。然而，在近年來的網(wǎng)絡輿情應對中，新疆地方政府由于觀念落后、危機意識不足、應對機制不健全、處置方法不科學等因素的影響，其形象塑造難以讓公眾折服。地方政府由于應對不及時不僅容易導致一定程度上的社會秩序失控，還直接影響到政府的公信力建設。所以，對地方政府而言，順應時代要求、正確應對網(wǎng)絡輿情無疑是提升地方政府形象的最為直接、最為有效的方法途徑。

3.構建網(wǎng)絡輿情預警機制有益于提高新疆應對網(wǎng)絡輿情的能力

當前，網(wǎng)絡儼然成為了人們生活中不可或缺的重要組成部分，輿論的主戰(zhàn)場也由現(xiàn)實生活轉移到網(wǎng)絡平臺。作為一個多民族的聚居區(qū)，復雜的區(qū)域環(huán)境使得新疆的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控工作困難重重。通過構建網(wǎng)絡輿情預警機制，不僅可以提升新疆應對網(wǎng)絡輿情的危機意識，而且還能提升新疆應對網(wǎng)絡輿情的洞察能力、研判能力、化解能力以及引導能力。

二、新疆網(wǎng)絡輿情預警機制構建過程中存在的問題

1.處置機制不健全

為加強對涉檢網(wǎng)絡輿情的防范，各級政府機關建立了相應的組織機構和網(wǎng)絡設施，在應對處置工作領導小組中，有的由各部門負責人組成，有的由宣傳部門負責統(tǒng)一指導，但多數(shù)組織機構的側重點放在收集涉檢網(wǎng)絡輿情上，而在如何應對處置輿情危機方面較為薄弱，沒有形成系統(tǒng)的對策和措施，決策機構也不明確。許多部門雖然建立了新聞發(fā)言人制度，但很少或者幾乎沒有開過新聞發(fā)布會。同時，溝通機制不健全的問題也較普遍存在。輿情發(fā)生后，應對處置工作領導小組與各職能部門之間、上下級之間、中央與地方政府之間的溝通協(xié)調不夠，尤其是探索宣傳引導機制的主動性不強，與新聞媒體聯(lián)系協(xié)作不足，無法得到媒體的理解與協(xié)助。

2.缺乏有效應對技巧

具體而言，主要體現(xiàn)為以下幾點：一是信息公開不及時。在事件發(fā)生初期，因為不重視或者對事態(tài)發(fā)展的預判能力不強，沒有及時向社會實時公布調查處置進展情況、相關法律法規(guī)與科學依據(jù)及處理決定，導致不少群眾相信了網(wǎng)絡傳言，讓小道消息占領了市場，喪失了新聞輿論的主動權；二是行政業(yè)務部門往往缺席。在網(wǎng)絡輿情的處理過程中，有的業(yè)務部門不重視輿情防控和應對處置，缺乏對輿情的深度解讀和釋法析理，也就出現(xiàn)了新聞宣傳部門事后疲于奔命、單槍匹馬滅火的尷尬局面，處置效果自然大打折扣；三是態(tài)度不夠真誠。面對網(wǎng)民的質問，有的放不下架子，對事件中所反映的問題予以回避有的甚至編造信息來蒙騙網(wǎng)民，加劇了民眾對檢察機關的不信任，導致事態(tài)升級。

3.技術手段無法適應新形勢的需求

當前，我國對中文的網(wǎng)絡輿情已經(jīng)掌握了純熟的監(jiān)測技術，但針對少數(shù)民族語言文字的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術還相對滯后，監(jiān)測部門尚沒有開發(fā)出先進的軟件系統(tǒng)對少數(shù)民族語言網(wǎng)站進行輿情監(jiān)測。目前，新疆政府部門對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)管仍然采用傳統(tǒng)的人工排查制度，與中文的輿情報告相比，其科學性和嚴謹性存在質疑。但是，在網(wǎng)絡媒體成為社會輿情的重要窗口的今天，如果不能利用科學技術對維吾爾語、哈薩克語等少數(shù)民族語言的網(wǎng)站進行輿情監(jiān)測，就無法第一時間了解網(wǎng)民的思想動態(tài)，從而無法覺察思想動態(tài)背后潛在的社會隱患問題。

4.事前預警不及時

近年來疆內的暴恐案件頻發(fā)，暴力恐怖分子的襲擊對象、襲擊地點不斷發(fā)生變化，其在暴力活動中運用的武器和手段方式亦不斷更新，在這種嚴峻的形勢下，新疆的網(wǎng)絡輿情預警卻總是強調事后行動，缺乏事前的主動性和預見性，這是今后新疆網(wǎng)絡輿情預警工作面臨的一個重要問題。

三、完善新疆網(wǎng)絡輿情預警機制的建議

1.建立健全機制，加強網(wǎng)絡輿情控制

一是建立健全組織機構。成立網(wǎng)絡輿情應對處置工作領導小組，對領導小組組長及各成員的分工予以明確，對應急工作調度、決定應對方針策略、調查處理問題、對外聯(lián)系溝通、組織引導媒體宣傳、應急保障等環(huán)節(jié)都要落實到具體的部門和個人。

二是建立健全監(jiān)測機制。對網(wǎng)絡輿情進行日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和整理有關涉檢輿情反映，客觀甄別篩選。積極開展動態(tài)跟蹤，掌握輿情的狀況和走向，對形勢進行適當?shù)难信胁⒓皶r預警報告。

三是建立健全分析調查機制。平時對網(wǎng)絡輿情進行收集、登記、匯總，分析事件原因和趨向，針對反映的問題，組織相關部門查清事實，及時向上級匯報分析調查結果，并提出解決辦法。

四是建立健全應急預警機制。在充分分析調研的基礎上，制定詳細周密的、階梯性的應急預案，明確應對的指導思想、方法步驟、組織領導和責任分工以及保障措施等。

五是建立健全應對處置機制。事件發(fā)生后，第一時間快速建立聯(lián)動機制，迅速與上級院、同級黨委網(wǎng)信辦及其他相關部門溝通、協(xié)調，爭取支持；積極聯(lián)系媒體，爭取媒體的認同，通過媒體作出正面回應，引導輿論走向。

六是建立健全總結評估機制。網(wǎng)絡輿情處置完畢后，適時對工作進行全面總結、評估，為下一次處理網(wǎng)絡輿情積累經(jīng)驗。針對被曝光的問題認真整改，舉一反三。

2.健全相關法律法規(guī)

網(wǎng)絡輿情管理工作的相應法律法規(guī)是網(wǎng)絡輿情預警機制的行動指南和法律依據(jù)[2]。雖然為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，我國已相繼出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等一系列的配套規(guī)定措施，但是這些文件中涉及網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件預警的相關內容較少，缺乏對預警工作的指導性，從而給地方政府的實際操作帶來諸多不便。為此，為了保證網(wǎng)絡輿情運作發(fā)展的合理規(guī)范，增強網(wǎng)絡輿情預警機制在應對突發(fā)事件中的積極作用，使得“有法可依、依法行政”得以真正落實，現(xiàn)階段迫切需要構建一套完善的網(wǎng)絡輿情預警法制框架體系，努力使新疆的網(wǎng)絡輿情預警工作逐漸走向法制化和制度化。

3.加強對網(wǎng)絡輿情的把關引導

在突發(fā)性事件發(fā)生之后，受網(wǎng)絡群體的多元性和網(wǎng)絡空間的虛擬性等因素的影響，有關突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情信息魚龍混珠、良莠不齊，從而造成混淆視聽、危害社會秩序等不良后果。基于此，嚴格把關突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情、強化引導網(wǎng)絡輿論就顯得尤為重要。

4.注重應對技巧，增強應對處置成效

要把握好以下原則：一是準確把握、快速反應。力爭在第一時間發(fā)布準確、權威信息，穩(wěn)定公眾情緒，避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不實報道，掌握新聞輿論的主動權；二是公開透明、客觀公正。注重調查取證等處置過程的實體與程序公正，主動增強透明度，以新聞發(fā)布會等方式向社會實時公布調查處置進展情況、相關法律法規(guī)與科學依據(jù)及處理決定，自覺接受社會監(jiān)督。針對網(wǎng)民的訴求，正面應對并誠懇回答，不回避矛盾和問題；三是借助媒體、正面引導。依靠機關系統(tǒng)內部的協(xié)同作戰(zhàn)、與地方政府的溝通協(xié)調以及與網(wǎng)絡媒體的通力合作，形成機關上下、內外、條塊的整體聯(lián)動格局和工作合力，及時化解矛盾沖突，盡快消除對社會的不利影響；四是整合力量、形成合力。爭取網(wǎng)絡大V、“意見領袖”的支持，同時積極組織網(wǎng)評員和機關自媒體正面發(fā)聲，形成工作合力，及時搶占網(wǎng)絡輿論陣地；五是自我糾錯、敢于擔責。對事件中所反映出的機關工作、隊伍管理中存在的問題不避諱、不護短，勇于承認錯誤，主動進行責任追究，有效擴大正面效應，提升政府機關司法公信力。

新疆構建網(wǎng)絡輿情預警機制的現(xiàn)實意義重大，尤其是在“7·5”事件發(fā)生后，把握網(wǎng)絡輿情的正確走向成為關乎新疆的社會穩(wěn)定的一個重要砝碼。受多民族、多宗教、多文化特征以及“三股勢力”的干預等復雜因素的影響，新疆的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控存在諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，積極采取網(wǎng)絡輿情預警機制的應對措施刻不容緩。

參考文獻：

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