企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制研究

劉照軍　王秀榮

摘 要：企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)院校生存發(fā)展的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的必然要求。本文以40家企業(yè)、20所職業(yè)院校的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，透視了我國企業(yè)參與職業(yè)教育存在的問題及原因，并對如何建立企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制提出對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 職業(yè)教育 校企合作

課 題：山東省教育科學(xué)規(guī)劃課題《企業(yè)參與職業(yè)教育體制機制研究》（編號2011GG192）和山東省高等教育學(xué)會“十二五”高等教育科學(xué)研究重點課題《工學(xué)結(jié)合的有效模式及政策制度研究》（編號ZDKT2011019）研究成果之一。

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）指出：“研究制定促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，這充分體現(xiàn)了企業(yè)參與職業(yè)教育的重要地位。然而由于我國缺乏企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制，導(dǎo)致企業(yè)參與教育的動力不足，積極性不高，這在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

一、企業(yè)參與職業(yè)教育存在的問題

1.企業(yè)參與職業(yè)教育仍屬淺層次

企業(yè)參與職業(yè)教育涉及社會、職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生和政府四方利益，但是目前企業(yè)參與職業(yè)教育運行的過程中，主體主要是企業(yè)和學(xué)校，更多的是解決職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)難的問題。因此，企業(yè)缺乏動力，職業(yè)院校、企業(yè)和政府良性循環(huán)也沒有形成，企業(yè)參與職業(yè)教育停留在提供學(xué)生實習(xí)等方面。在20所職業(yè)院校的調(diào)查中，通過教師自己聯(lián)系和熟人介紹合作企業(yè)的分別占58%和22%，通過中介機構(gòu)和政府牽引的占9%和11%。在對40家企業(yè)關(guān)于參與職業(yè)教育的內(nèi)容方面調(diào)查中，共建實訓(xùn)基地的占10%，接受學(xué)生實習(xí)的占70%。上述這樣合作屬淺層次，深層次的企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)是企業(yè)參與職業(yè)教育的全過程，校企優(yōu)勢互補，互惠互利，資源共享。

2.企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高

由于認識上的偏差、服務(wù)意識淡薄、經(jīng)濟利益的驅(qū)動等方面的原因，我國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性很難調(diào)動，出現(xiàn)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高、主動性不強等現(xiàn)象。在接受調(diào)查的40家企業(yè)中，僅有10%的企業(yè)認為應(yīng)該參與職業(yè)教育；有30%的企業(yè)認為參與職業(yè)教育不是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)不應(yīng)該參與；有60%的企業(yè)認為參與職業(yè)教育對企業(yè)有幫助，可以考慮。

3.企業(yè)參與職業(yè)教育的短期現(xiàn)象突出

企業(yè)為了降低人力資源成本或其他利益目的，以職業(yè)院校必須優(yōu)先為企業(yè)提供勞動力為條件，同意與職業(yè)院校合作。當企業(yè)的利益得到滿足時，企業(yè)將終止與職業(yè)院校合作，從而導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育的短期行為突出。在被調(diào)查的企業(yè)中與職業(yè)院校建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系的占20%，與職業(yè)院校曾經(jīng)短期合作過的達到60%，有合作意向但未實施的占10%，未考慮參與職業(yè)教育的企業(yè)達10%。

4.企業(yè)參與職業(yè)教育的認識有偏差

在對20所職業(yè)院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有90%的職業(yè)院校不同程度地開展了企業(yè)參與職業(yè)教育活動，認為企業(yè)參與職業(yè)教育非常必要的占94%。目前，企業(yè)參與職業(yè)教育的必要性和迫切性已達成共識，但對企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)涵和客觀性存在偏差。主要表現(xiàn)在：一是將企業(yè)參與職業(yè)教育等同于接受職校生頂崗實習(xí)，二是將企業(yè)參與職業(yè)教育等同于產(chǎn)學(xué)研合作。沒有把提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力作為企業(yè)參與職業(yè)教育的首要任務(wù)。在被調(diào)查的20所職業(yè)院校中，選擇國有大中型企業(yè)的占35%，合資企業(yè)的占21%，外資企業(yè)的占19%，私企占25%。其中集中實習(xí)占78%。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育存在問題的原因

1.缺乏協(xié)調(diào)溝通機制

企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的問題，是職業(yè)教育普遍存在的問題。由于企業(yè)和職業(yè)院校之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制，導(dǎo)致了職業(yè)院校育人和企業(yè)用人錯位問題，在一定程度上影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。經(jīng)濟的發(fā)展改變著產(chǎn)品和服務(wù)的本質(zhì)，以及為產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的技術(shù)和通訊的形式，這就意味著生產(chǎn)和服務(wù)過程的變化。為了提高競爭能力和產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，企業(yè)特別需要高技能、能動性強和具有創(chuàng)新能力的從業(yè)人員。然而企業(yè)對于職業(yè)院校的畢業(yè)生并不滿意，除專業(yè)技能外，缺乏“軟能力”（soft skills），包括社交能力、人際交往、上進心、批判性思維能力、信息溝通能力、創(chuàng)造力以及語言能力等。因此如何解決職業(yè)院校育人和企業(yè)用人脫節(jié)問題，是提高企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的一個關(guān)鍵問題。

2.缺乏約束機制

從我國現(xiàn)有的政策來看，對于企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定比較宏觀、原則，缺乏具體可操作的實施細則，對企業(yè)參與職業(yè)教育的具體責(zé)任和義務(wù)，沒有明確規(guī)定，地方政府缺乏配套法律法規(guī)，大部分省市缺乏配套的法律條文。由于法律制度不健全，企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中存在法律盲區(qū)，影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和持久性。

3.缺乏利益機制

企業(yè)和職業(yè)院校是兩個獨立的利益主體，行之有效的利益機制是提高企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的有效手段。調(diào)查表明，有80%的企業(yè)認為政府缺少利益機制是影響企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的主要原因，有98%的企業(yè)希望政府出臺企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)費優(yōu)惠政策。目前，我國還沒有對參與職業(yè)教育的企業(yè)給予經(jīng)費支持、稅收減免等方面的明確規(guī)定，這使得企業(yè)缺乏積極性，最終影響職業(yè)教育的發(fā)展。

三、對策

1.完善協(xié)調(diào)機制

（1）利益驅(qū)動機制。企業(yè)參與職業(yè)教育在一定程度上，是一種利益驅(qū)動的校企合作。企業(yè)參與職業(yè)教育的系統(tǒng)中，企業(yè)的利益主要是獲得高素質(zhì)的高技能人才，在技術(shù)、管理、員工培訓(xùn)、信息等方面得到職業(yè)院校的支持和幫助，得到政府在法律法規(guī)、稅收等方面的優(yōu)惠。當企業(yè)利益得到滿足時，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性都會得到提高。因此，職業(yè)院校應(yīng)把企業(yè)參與職業(yè)教育中利益最大化作為企業(yè)參與職業(yè)教育的出發(fā)點和切入點，建立互惠互利的利益驅(qū)動機制，主動通過各種渠道吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的全過程，實現(xiàn)校企共享利益，協(xié)同發(fā)展。endprint

（2）校企文化契合機制。企業(yè)與職業(yè)院校最深層次的互動是文化的互動。在企業(yè)參與職業(yè)院校的合作過程中，二者的文化不斷交流、滲透，最終企業(yè)文化和校園文化能產(chǎn)生一定的趨同性。同時，雙方文化的交流又會促進校企合作的進一步發(fā)展。職業(yè)院校在校園文化中要主動地滲入企業(yè)優(yōu)秀文化，不僅可以縮短畢業(yè)生對企業(yè)文化的適應(yīng)期，而且可以在情感上拉進與企業(yè)的距離。

（3）校企人員流動機制。企業(yè)參與職業(yè)教育需要企業(yè)與職業(yè)院校良性互動，互動的核心是人員互動。只有建立良好的互動機制，校企才能實現(xiàn)實質(zhì)性的密切關(guān)系。企業(yè)和職業(yè)院校人員互動的方式有：職業(yè)院校邀請企業(yè)成功人士作講座，聘請能工巧匠做兼職教師，職業(yè)學(xué)校的教師到企業(yè)掛職鍛煉，學(xué)生到企業(yè)實習(xí)或以學(xué)員、企業(yè)員工的雙重身份進行互動以及企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校兼職，普通員工到學(xué)校進修等。這些都需要激勵機制作支撐。

（4）情感機制。企業(yè)參與職業(yè)教育的過程也是校企感情溝通的過程。特別是在企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏法律規(guī)定和政策優(yōu)惠的條件下，情感是企業(yè)參與職業(yè)教育的催化劑。情感機制是企業(yè)參與職業(yè)教育有效機制體系中的重要組成部分。情感機制的構(gòu)建要加強企校間的信息溝通和交流，職業(yè)院校的重大事項應(yīng)及時向企業(yè)發(fā)布，使企業(yè)感到職業(yè)院校對企業(yè)的重視，同時，密切關(guān)注企業(yè)變化并及時做出信息回應(yīng)，企業(yè)遇到困難，應(yīng)積極幫助解決，要定期召開企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)會議，討論合作辦學(xué)中存在的問題，要經(jīng)常征求企業(yè)相關(guān)人員的意見，不斷改進企業(yè)參與職業(yè)教育工作。同時，節(jié)日慰問，特別是教師節(jié)，要讓專家委員會成員、特聘教授和企業(yè)兼職教師與本校教師得到一樣的待遇，使他們切身感受到自己是學(xué)校的一員。

2.建立引導(dǎo)和監(jiān)管機制

（1）引導(dǎo)機制。當前，國家政策、文件，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的講話，突出體現(xiàn)了職業(yè)教育的重要地位，職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。職業(yè)教育大發(fā)展需要政府的大力支持，企業(yè)與職業(yè)院校，需要政府的引導(dǎo)和監(jiān)管。各級政府一方面要通過輿論宣傳校企合作對企校發(fā)展的益處；另一方面要出臺企業(yè)參與職業(yè)教育優(yōu)惠政策，給予參與職業(yè)教育的企業(yè)稅收優(yōu)惠、經(jīng)費補助、在企業(yè)參與職業(yè)教育的教育費用、宣傳企業(yè)形象方面提供幫助，并給予相關(guān)榮譽稱號等等；再一方面政府要建立專項資金，對于積極參與職業(yè)教育的企業(yè)給予資金支持，同時加強監(jiān)督和管理，出臺一些獎懲措施，讓企業(yè)主動參與職業(yè)教育。

（2）監(jiān)管機制。首先完善企業(yè)參與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)實施的監(jiān)管。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，使我國職業(yè)教育走上了有法可依的時代。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這部法律本身的局限性凸顯出來。目前看來，至少參與主體等基本問題有待重新思考與明確。企業(yè)與職業(yè)教育是國家經(jīng)濟發(fā)展必不可少的要素，這就需要企業(yè)作為職業(yè)教育最重要的主體地位必須在《職業(yè)教育法》中得以明確，如企業(yè)在職業(yè)教育中扮演什么角色、以什么身份參與職業(yè)教育等等。

3.規(guī)范自我約束機制

企業(yè)參與職業(yè)教育是企業(yè)和職業(yè)院校雙方共同履行的責(zé)任和義務(wù)。為此，在企業(yè)參與職業(yè)教育的過程中，企校雙方要受到法律、制度等方面的約束和道德的褒貶。法律約束是企業(yè)和職業(yè)院校簽訂具有法律規(guī)范的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，這是企業(yè)參與職業(yè)教育順利進行的有力保障。制度約束是企業(yè)和職業(yè)院校通過規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的制度，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育過程中企校雙方的行為。道德的褒貶是企校雙方在合作過程中要按合作共贏、互惠互利的原則，確保符合雙方的道德要求，促進企業(yè)深度參與職業(yè)教育。

企業(yè)和職業(yè)院校是優(yōu)勢互補的兩個主體，企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育改革和發(fā)展的必由之路，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制是企業(yè)參與職業(yè)教育的客觀要求。構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、社會等多方面的因素，要用系統(tǒng)的觀點，用現(xiàn)代職業(yè)教育理論和方法，統(tǒng)籌考慮各方面因素。

（作者單位：聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint