政府財政投入對區(qū)域食品安全狀況的影響研究

余紅偉

摘要：通過在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛搜集食品安全問題的新聞報道，并以問題發(fā)生的地點為依據(jù)統(tǒng)計出2007-2012年間中國各省份發(fā)生食品安全事件報道數(shù)量，與地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府財政投入進(jìn)行固定效應(yīng)模型的回歸分析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)政府財政公共安全支出、環(huán)境保護(hù)支出和農(nóng)林水務(wù)支出對食品安全的作用顯著。其中，地方政府公共安全、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)林水事務(wù)各項財政支出每增加1個百分點，食品安全新聞報道數(shù)量將分別減少0907、1518、0342個百分點。反映了我國地方政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管中存在著執(zhí)法投入不足、環(huán)境保護(hù)支出薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)投入不足等主要問題。

關(guān)鍵詞：財政投入；食品安全事件；固定效應(yīng)模型

一、引言

食品安全是一個全球性的問題。美國疾病預(yù)防和控制中心公布的數(shù)據(jù)顯示，目前每年大約有4800萬名美國人（每6個美國人中就有1人）罹患食源性疾病，約有128000人住院，還有3000人因此死亡數(shù)據(jù)來源：美國食品藥品管理局網(wǎng)站：http：//www.fda.gov/downloads/aboutFDA/reports manuals forms/reports/budget reports/UCM242730.pdf，2012.；在加拿大，每年大約有220萬人因食品安全而患病。而從世界范圍來看，發(fā)展中國家每年大約有220萬人因食品或水源的不安全而死亡。不同國家在不同歷史時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發(fā)達(dá)國家，食品安全所關(guān)注的主要原因是科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問題，如轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的影響；而在發(fā)展中國家，現(xiàn)階段食品安全所側(cè)重的是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟而引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品等非法生產(chǎn)經(jīng)營。

不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，制定與實施強(qiáng)制性的法規(guī)來保證食品質(zhì)量、維護(hù)公共安全是政府義不容辭的責(zé)任。政府的財政投入是保障這些政策法規(guī)具體落實的有效資金支持，會直接影響政府食品安全問題監(jiān)管的效果。2010年中國財政支出決算數(shù)據(jù)顯示，全國用于食品安全財政投入約占財政總支出的034%數(shù)據(jù)來源：中國財政部網(wǎng)站：http：//yss.mof.gov.cn/2010juesuan/201107/t20110720_578444.html.。同年美國政府年決算案中僅“健康研究和食品安全”一項就占到美國財政總預(yù)算的110%，保證食品數(shù)量與營養(yǎng)安全的“食品和營養(yǎng)援助”項目更是占到275%，兩項合計約占財政總預(yù)算的385%數(shù)字來源：美國財政部網(wǎng)站：http：//www.whitehouse.gov/omb/budget.。美國政府在食品安全的財政投入比重是中國政府的113倍。相比美國等發(fā)達(dá)國家而言，中國政府對于食品安全的財政投入還顯得十分薄弱。

已有學(xué)者對中國政府財政投入對食品安全影響進(jìn)行了研究。胡虎林（2012）以浙江省為例探討了當(dāng)前我國食品安全存在問題的深層原因，指出食品安全事件之所以會進(jìn)入一個多發(fā)期，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展階段密不可分。常東亮（2011）研究了居民生活水平提高和收入增長與食品安全事件爆發(fā)間的關(guān)系，指出居民的收入增長推動食品生產(chǎn)和加工業(yè)的快速發(fā)展，加劇了與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費者保護(hù)制度之間的矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機(jī)制的情況下，引致食品安全事件頻發(fā)。彭亞拉等（2012）研究了我國食品安全財政投入現(xiàn)狀，比較分析了我國其他民生項目的財政投入，指出我國食品安全財政總投入嚴(yán)重不足、增長率低，提出我國食品安全年財政投入應(yīng)占國家財政投入總量的1%左右。現(xiàn)存的研究主要是從整個國家層面來考察政府總體財政投入對食品安全狀態(tài)的影響，而針對中國省級區(qū)域政府的財政投入對地區(qū)食品安全影響的研究還有所欠缺。其中重要的原因在于如何用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地描述省級區(qū)域的食品安全狀況。一個比較普遍被接受的方法是通過不同省份的消費者發(fā)放預(yù)先設(shè)計的問卷調(diào)查來獲得食品安全的滿意度，以此來定量刻畫本地區(qū)的食品安全狀態(tài)，如王志剛等（2012）從城鄉(xiāng)消費者的角度出發(fā)，以21個省市的調(diào)研問卷為基礎(chǔ)，并利用描述性統(tǒng)計和因子分析法對食品安全的影響因素進(jìn)行分析。問卷調(diào)研數(shù)據(jù)反映的是消費者對食品安全問題的主觀心理預(yù)期。另一種更為客觀的數(shù)據(jù)是地方政府部門在實際食品安全監(jiān)管過程中的檢驗檢測、執(zhí)法查處等數(shù)據(jù)，反映的是實際食品安全監(jiān)管過程中發(fā)生的真實情況，要比消費者問卷的數(shù)據(jù)更為客觀準(zhǔn)確。但是由于中國嚴(yán)格的行政體制制約，從政府相關(guān)部門獲取這類與他們工作息息相關(guān)的部門數(shù)據(jù)比較困難，更何況要分別獲取中國內(nèi)陸的31個省份面板數(shù)據(jù)，這將是一項十分艱難的工作。

本文將考慮用一種新的描述地區(qū)食品安全狀態(tài)的方法來避免通過政府部門難以獲得客觀數(shù)據(jù)的困境。本文通過搜集2007-2012年間互聯(lián)網(wǎng)媒體對食品安全問題的真實新聞報道，并運用同時段的中國省級相關(guān)財政面板數(shù)據(jù)，通過計量回歸固定效應(yīng)模型的方法，系統(tǒng)地考察地區(qū)政府財政投入以及經(jīng)濟(jì)市場化程度等社會經(jīng)濟(jì)因素對食品安全問題的影響。

二、數(shù)據(jù)獲取及模型構(gòu)建

（一）食品安全數(shù)據(jù)的獲取

我們選取中國權(quán)威的官方媒體對各地區(qū)食品安全事故報道的數(shù)量作為描述地區(qū)食品安全狀態(tài)的變量。選取在中國影響最大、信息發(fā)布最為權(quán)威的若干家綜合性門戶網(wǎng)站，通常在這類網(wǎng)站上發(fā)布的新聞信息可認(rèn)定為真實有效的。ChinaZ.com是中國權(quán)威的網(wǎng)站排行發(fā)布平臺，排名方式包括Alexa排名、Google的PR排名、百度權(quán)重以及ChinaZ.com給出的綜合統(tǒng)計。通過查詢可獲得各項排名前十的“門戶網(wǎng)站”，最終選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等3家權(quán)威新聞門戶網(wǎng)站，騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐等4家綜合性信息門戶網(wǎng)站，如表1所示。

在以上7家綜合及新聞類門戶網(wǎng)站搜索2007-2012年間對國內(nèi)各食品安全事故的新聞報道。采取人工點擊逐條篩選記錄的方式，在各網(wǎng)站“食品”或“健康”專題進(jìn)行食品安全問題報道的搜索，通過對發(fā)布新聞按食品安全事故發(fā)生時間與所在省份進(jìn)行分類，共收集新聞報道8634篇，各網(wǎng)站來源分布如圖1所示。endprint

進(jìn)一步通過對報道來源、所轉(zhuǎn)載網(wǎng)站及報道內(nèi)容進(jìn)行分類整理，剔除相互轉(zhuǎn)載及事件內(nèi)容重復(fù)的新聞報道，最終獲取2007-2012年間各省區(qū)市食品安全事故新聞報道有效數(shù)量1590條，如表2所示。

（二）政府財政投入數(shù)據(jù)的獲取

地區(qū)政府通過財政投入來影響食品安全狀態(tài)是一個系統(tǒng)性的問題，不同項目的財政支出均有可能對食品安全造成影響。按照中國國家統(tǒng)計局的劃分方法資源來源：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zbjs/201310/t20131029_449523.html.，地方財政支出主要包括：教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運輸支出、一般公共服務(wù)支出、公共安全支出、社保保障和就業(yè)支出、其他支出等12項主要支出內(nèi)容。2007-2012年中國地方財政支出各項累計支出金額與比例如下表3所示。通過對每項財政支出進(jìn)行逐一相關(guān)分析，就可以確定主要起影響作用的財政支出項目。

同時，各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度不同會影響當(dāng)?shù)卣呢斦度雽κ称钒踩卫淼男?。研究過程中必需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素對結(jié)果的影響。本文選取三項指標(biāo)來描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度（樊綱，2003）：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，即第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，進(jìn)出口占GDP的比重；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，非國家固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重。此外，增加地區(qū)人均食品消費支出作為描述地區(qū)社會發(fā)展程度的指標(biāo)一并考慮到研究中。

關(guān)于政府財政投入與描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化水平的數(shù)據(jù)可以從中國統(tǒng)計年鑒中獲取。

（三）計量模型

以上獲取的數(shù)據(jù)形成了2007-2012年時間序列的面板數(shù)據(jù)，對于此類數(shù)據(jù)本文考慮利用固定效應(yīng)模型對相關(guān)變量進(jìn)行回歸分析。建立如下線性回歸方程進(jìn)行估計：

Cit=GitB1+XitB2+C*i+Ai+uit（1）

其中Cit是第i個省第t年平均食品安全新聞報道數(shù)的對數(shù)為保證取對數(shù)的有效性，對食品安全事故報道數(shù)為0的年份，將0調(diào)整為01后再作計算。，Git代表政府不同類型的財政投入，Xit是一組其他可能影響地區(qū)食品安全狀況的解釋變量，C*i是第i個省的固定效應(yīng)，Ai是第t年的虛擬變量，uit是隨機(jī)擾動項。相比普通最小二乘法估計（OLS），使用帶時間虛擬變量的固定效應(yīng)模型可以同時控制不隨時間變化的地區(qū)固定因素和不隨地區(qū)變化的宏觀因素對回歸結(jié)果的影響。endprint

進(jìn)一步通過對報道來源、所轉(zhuǎn)載網(wǎng)站及報道內(nèi)容進(jìn)行分類整理，剔除相互轉(zhuǎn)載及事件內(nèi)容重復(fù)的新聞報道，最終獲取2007-2012年間各省區(qū)市食品安全事故新聞報道有效數(shù)量1590條，如表2所示。

（二）政府財政投入數(shù)據(jù)的獲取

地區(qū)政府通過財政投入來影響食品安全狀態(tài)是一個系統(tǒng)性的問題，不同項目的財政支出均有可能對食品安全造成影響。按照中國國家統(tǒng)計局的劃分方法資源來源：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zbjs/201310/t20131029_449523.html.，地方財政支出主要包括：教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運輸支出、一般公共服務(wù)支出、公共安全支出、社保保障和就業(yè)支出、其他支出等12項主要支出內(nèi)容。2007-2012年中國地方財政支出各項累計支出金額與比例如下表3所示。通過對每項財政支出進(jìn)行逐一相關(guān)分析，就可以確定主要起影響作用的財政支出項目。

同時，各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度不同會影響當(dāng)?shù)卣呢斦度雽κ称钒踩卫淼男?。研究過程中必需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素對結(jié)果的影響。本文選取三項指標(biāo)來描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度（樊綱，2003）：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，即第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，進(jìn)出口占GDP的比重；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，非國家固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重。此外，增加地區(qū)人均食品消費支出作為描述地區(qū)社會發(fā)展程度的指標(biāo)一并考慮到研究中。

關(guān)于政府財政投入與描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化水平的數(shù)據(jù)可以從中國統(tǒng)計年鑒中獲取。

（三）計量模型

以上獲取的數(shù)據(jù)形成了2007-2012年時間序列的面板數(shù)據(jù)，對于此類數(shù)據(jù)本文考慮利用固定效應(yīng)模型對相關(guān)變量進(jìn)行回歸分析。建立如下線性回歸方程進(jìn)行估計：

Cit=GitB1+XitB2+C*i+Ai+uit（1）

其中Cit是第i個省第t年平均食品安全新聞報道數(shù)的對數(shù)為保證取對數(shù)的有效性，對食品安全事故報道數(shù)為0的年份，將0調(diào)整為01后再作計算。，Git代表政府不同類型的財政投入，Xit是一組其他可能影響地區(qū)食品安全狀況的解釋變量，C*i是第i個省的固定效應(yīng)，Ai是第t年的虛擬變量，uit是隨機(jī)擾動項。相比普通最小二乘法估計（OLS），使用帶時間虛擬變量的固定效應(yīng)模型可以同時控制不隨時間變化的地區(qū)固定因素和不隨地區(qū)變化的宏觀因素對回歸結(jié)果的影響。endprint

進(jìn)一步通過對報道來源、所轉(zhuǎn)載網(wǎng)站及報道內(nèi)容進(jìn)行分類整理，剔除相互轉(zhuǎn)載及事件內(nèi)容重復(fù)的新聞報道，最終獲取2007-2012年間各省區(qū)市食品安全事故新聞報道有效數(shù)量1590條，如表2所示。

（二）政府財政投入數(shù)據(jù)的獲取

地區(qū)政府通過財政投入來影響食品安全狀態(tài)是一個系統(tǒng)性的問題，不同項目的財政支出均有可能對食品安全造成影響。按照中國國家統(tǒng)計局的劃分方法資源來源：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zbjs/201310/t20131029_449523.html.，地方財政支出主要包括：教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運輸支出、一般公共服務(wù)支出、公共安全支出、社保保障和就業(yè)支出、其他支出等12項主要支出內(nèi)容。2007-2012年中國地方財政支出各項累計支出金額與比例如下表3所示。通過對每項財政支出進(jìn)行逐一相關(guān)分析，就可以確定主要起影響作用的財政支出項目。

同時，各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度不同會影響當(dāng)?shù)卣呢斦度雽κ称钒踩卫淼男?。研究過程中必需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素對結(jié)果的影響。本文選取三項指標(biāo)來描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場化程度（樊綱，2003）：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，即第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，進(jìn)出口占GDP的比重；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，非國家固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重。此外，增加地區(qū)人均食品消費支出作為描述地區(qū)社會發(fā)展程度的指標(biāo)一并考慮到研究中。

關(guān)于政府財政投入與描述地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化水平的數(shù)據(jù)可以從中國統(tǒng)計年鑒中獲取。

（三）計量模型

以上獲取的數(shù)據(jù)形成了2007-2012年時間序列的面板數(shù)據(jù)，對于此類數(shù)據(jù)本文考慮利用固定效應(yīng)模型對相關(guān)變量進(jìn)行回歸分析。建立如下線性回歸方程進(jìn)行估計：

Cit=GitB1+XitB2+C*i+Ai+uit（1）

其中Cit是第i個省第t年平均食品安全新聞報道數(shù)的對數(shù)為保證取對數(shù)的有效性，對食品安全事故報道數(shù)為0的年份，將0調(diào)整為01后再作計算。，Git代表政府不同類型的財政投入，Xit是一組其他可能影響地區(qū)食品安全狀況的解釋變量，C*i是第i個省的固定效應(yīng)，Ai是第t年的虛擬變量，uit是隨機(jī)擾動項。相比普通最小二乘法估計（OLS），使用帶時間虛擬變量的固定效應(yīng)模型可以同時控制不隨時間變化的地區(qū)固定因素和不隨地區(qū)變化的宏觀因素對回歸結(jié)果的影響。endprint