關(guān)于鹽城市創(chuàng)建國家級生態(tài)市的分析與思考

【摘 要】崇尚自然、敬畏自然、感恩自然充分體現(xiàn)了東方文化“天人合一”的哲學(xué)思想。鹽城被譽為“東方濕地之都”，素有“百河之城”、“魚米之鄉(xiāng)”、“ 鶴鹿故鄉(xiāng)”、“ 中國最美生態(tài)旅游城市”等美稱，更是一個懂得珍愛自然、保護自然、回歸自然的沿海美麗城市。近年來，鹽城市因地制宜，確立了創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福新鹽城的發(fā)展定位，創(chuàng)建國家級生態(tài)市正是鹽城致力打造天藍地綠、水清氣爽的人居生態(tài)城市的美好愿景。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)城市

鹽城市積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市，堅持走生態(tài)路，打生態(tài)牌，體現(xiàn)了鹽阜老區(qū)人民強烈的環(huán)境憂患意識、自然責(zé)任意識和“天下大同”的和諧意識。家園之美需要大自然饋贈，更貴在后天的保護與創(chuàng)造。

一、創(chuàng)建國家級生態(tài)市的優(yōu)勢和機遇

1.生態(tài)基礎(chǔ)

鹽城地處黃海之濱，是一座生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境獨特，空氣質(zhì)量在全國領(lǐng)先、江蘇最優(yōu)的城市。擁有太平洋西岸、亞洲大陸東部最大的海涂型濕地，建有珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)。擁有江蘇省最長的海岸線、最廣的海域面積、最大的灘涂面積、最具潛力的土地后備資源。一是沿海生態(tài)系統(tǒng)非常獨特。它處于北亞熱帶向暖溫帶、湖相沉積向海相沉積的過渡地帶。二是海洋灘涂資源十分豐富。擁有廣闊的海岸灘涂濕地、湖泊蕩灘濕地和河流濕地，沿海地段以每年成陸1500多公頃的速度向大海延伸。三是生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)良好。整體生態(tài)承載力為0.53304hm2/人，為江蘇省人均生態(tài)承載力的1.7倍。四是生態(tài)物種豐富呈多樣性。沿海物種多樣，珍稀物種較多，生物多樣性保護良好，其中有丹頂鶴等國家一級保護動物9種，麋鹿的野生數(shù)量、繁殖率和存活率均居世界首位。

2.創(chuàng)建契機

一是得益于中央頂層設(shè)計和省市全力推進，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了強大的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，為全國推進生態(tài)文明建設(shè)指明了努力方向和遵循道路，這充分表明了中央對加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。江蘇省委十二屆五次全會要求全省把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。鹽城市委六屆三次全會確立了建設(shè)生態(tài)新鹽城的發(fā)展目標(biāo)。二是得益于日益雄厚的城市綜合實力，為生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，僅2013 年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3475.5 億元。目前沿海開發(fā)步伐加快，發(fā)展前景更廣闊。三是得益于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的發(fā)展前景。初步實現(xiàn)了以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型城鎮(zhèn)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，加快形成城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的新格局，目前已建成綠色能源、環(huán)保裝備、海上風(fēng)電等國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

3.現(xiàn)有成效

鹽城生態(tài)建設(shè)的成效可以用“三個最早、兩個最多、兩個最高、一個目標(biāo)”來概括。三個最早：最早提出生態(tài)建設(shè)理念。1983年的大豐縣在全國率先提出了進行生態(tài)縣建設(shè)的構(gòu)想；最早在蘇北實現(xiàn)國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建“一片綠”。最早在全省將生態(tài)創(chuàng)建推進到農(nóng)場。兩個最多：作為地級市被原國家環(huán)?？偩洲D(zhuǎn)發(fā)的文件最多；擁有的國家級自然保護區(qū)數(shù)量在江蘇最多。兩個最高：生態(tài)研究獲得表彰的規(guī)格最高。作經(jīng)驗介紹的規(guī)格最高。2005年作為江蘇省唯一代表，在全國第三批生態(tài)示范區(qū)命名大會上作經(jīng)驗交流。一個目標(biāo)：爭創(chuàng)國家級生態(tài)市。近年來，鹽城市廣泛開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)以及國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。編制完成了《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，并通過環(huán)保部組織的專家評審。目前建成12個國家級生態(tài)鎮(zhèn)，62個鎮(zhèn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)通過省驗收，大豐市已獲省級生態(tài)市命名；東臺市、建湖縣、鹽都區(qū)通過省級生態(tài)縣（市、區(qū)）考核驗收；鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并被批準(zhǔn)開展國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二、創(chuàng)建國家級生態(tài)市的壓力和原因

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段制約和特殊的地理環(huán)境影響，我市生態(tài)文明建設(shè)中還存在一些困難和問題。

1.任務(wù)艱巨

《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）》是鹽城市生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2013—2022年，到2017年全面建成國家生態(tài)市。具體考核包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度、評價指標(biāo)，共計7大類20項46個目標(biāo)。如何將鹽城建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)風(fēng)險可控、生態(tài)秩序良好、群眾滿意度高的全國生態(tài)文明城市，將面臨著一系列艱巨的任務(wù)，與創(chuàng)建目標(biāo)尚有很大的差距。

2.面臨壓力

一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。鹽城在全省屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)境保護欠賬較多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)建設(shè)資金缺口較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級難度較大。結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，化工、紡織等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不快。三是飲用水安全存在隱患。鹽城上游市、縣已全部直接以長江水作飲用水源，致使內(nèi)河水源管理放松。鹽城區(qū)域蟒蛇河、通榆河、射陽河等主要供水河道，受上游末水過境影響，水安全壓力較大。四是環(huán)境保護與開發(fā)矛盾日益凸顯。灘涂圍墾開發(fā)、風(fēng)電建設(shè)布局、航道港口建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)與沿海生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益加深。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。揚塵、工業(yè)廢氣污染較為嚴重，完成污染物減排任務(wù)壓力巨大。六是生態(tài)文明制度建設(shè)有待加強。生態(tài)文明建設(shè)考核獎懲、資源環(huán)境有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫扔写M一步完善。七是全民生態(tài)文明意識有待加強提升。傳統(tǒng)的生活方式和消費理念尚未根本轉(zhuǎn)變，尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念尚未完全形成，環(huán)境責(zé)任意識相對較差的現(xiàn)象較為普遍。

3.原因分析

一是政府工作的相對滯后。生態(tài)建設(shè)理應(yīng)一體化多元式，有序推進，標(biāo)本兼治，但現(xiàn)在許多環(huán)境重點工程還是主要靠行政式的“大會戰(zhàn)”、“大整治”等活動方式來展開，導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，生態(tài)功能得不到最高層次的充分發(fā)揮。如城市污水處理廠與集污主干管工程進度不一致，一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交結(jié)部工程不配套等。還有很多規(guī)模較小的企業(yè)散布在城鄉(xiāng)各地，政府對環(huán)保資金的投入使用也缺少有效的績效評估。二是創(chuàng)建理念的相對滯后。生態(tài)城市是一個漸進的、有序的系統(tǒng)建設(shè)過程，“綠色城市”和“花園城市”不能等同于生態(tài)城市，單純見縫插針式的增加綠地和對自然環(huán)境的美化，不能在生態(tài)意義上起到積極的作用。三是長遠利益的相對滯后?！爸粓D眼前利益，不管長遠發(fā)展”的思想依然部份存在，一些經(jīng)濟實力不強的基層政府仍未完全擺脫“重經(jīng)濟輕環(huán)?！钡膽T性思維，在財政壓力面前，很多項目推進速度較慢。一部分企業(yè)尤其象小電鍍、小造紙、小化工等部分行業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)偷排或直排行為，嚴重影響到生態(tài)環(huán)境的保護和治理。

三、創(chuàng)建國家級生態(tài)市的對策和建議

鹽城創(chuàng)建國家級生態(tài)市是一項任務(wù)繁重的“宜居城市”系統(tǒng)工程。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理念貫穿于加速推進城市化、促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等重點工作之中，優(yōu)化布局，有力推動，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.嚴守生態(tài)紅線，強化準(zhǔn)入管控

啟動保護生態(tài)安全的“生命線”、維護公眾健康的“保障線”、促進可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”的“三線工程”。全面強化紅線管控，實行嚴格管理，明確準(zhǔn)入條件。對鹽城市自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要濕地、清水通道等七大類49個生態(tài)紅線區(qū)域要全部納入生態(tài)紅線范圍，嚴格執(zhí)行沿海戰(zhàn)略資源管控規(guī)定，科學(xué)有序、高效集約地開發(fā)利用岸線、鹽田、灘涂、濕地、風(fēng)場等資源，為沿海永續(xù)發(fā)展留下空間。

2.突出宏觀調(diào)控，主攻重點領(lǐng)域

科學(xué)結(jié)合鹽城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，從核心問題入手，開展環(huán)境承載力動態(tài)評估，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于各項重點領(lǐng)域。一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上。要加速汽車、機械裝備、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)的升級、向高附加值方向的發(fā)展，著力做大新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備等三個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是在沿海開發(fā)發(fā)展上。堅持新上項目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻。三是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上。加快形成城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展新格局。四是在民生優(yōu)先發(fā)展上。確保飲用水安全，嚴苛論證鹽城用管道直接從長江引水問題。切實解決農(nóng)村飲水難和城市河道臟的問題。

3.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)

利用得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，加快建設(shè)國家沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。一是全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重抓30個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和100個服務(wù)業(yè)重點項目。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，積極培植生物農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和功能性農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，打響鹽城農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)品牌。四是彰顯旅游朝陽產(chǎn)業(yè)。放大“東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)、銀灘海韻、水綠鹽城”特色旅游品牌效應(yīng)。構(gòu)建以生態(tài)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿海風(fēng)光等為一體的大旅游格局。五是繼續(xù)推進綠色鹽城建設(shè)。以園林城市建設(shè)為主要抓手，通過大量“造綠”、“增綠”、“補綠”，廣泛開展城鄉(xiāng)植樹造林，多建民生綠地，提高園林綠化水平。

4.夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，推進綜合整治

一是著力抓好污水治理和垃圾處理為重點的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要確保納入水污染防治規(guī)劃的污水處理廠全部投入使用。強化重金屬、輻射和固體廢物污染防治。要在全市農(nóng)村開展“二次改廁”專項環(huán)保行動，防止對河道、地下水的多次重復(fù)性污染。二是加強城市河道的綜合治理。逐步形成河道大貫通格局，促進水系流通，使河道水質(zhì)量明顯改善。三是切實整治環(huán)境突出問題。合力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，有效治理城市大氣污染，實施“藍天”工程，限期淘汰高污染車輛，加大各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)粉塵、煙氣治理及建筑揚塵控制和秸稈禁燒與綜合利用力度，啟動油氣回收治理工作，著力提升提升生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)控能力。

5.建立長效機制，實現(xiàn)美麗愿景

堅持把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全過程。（1）完善政績考核指標(biāo)體系。實行環(huán)保一票否決制，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的政治保證。（2）加大生態(tài)建設(shè)投入。將生態(tài)市建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多的社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）推廣公民參與機制。增強全民生態(tài)意識，建立生態(tài)生活方式，提高生態(tài)文明水平。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者等力量。（4）推進水綠鹽城建設(shè)。積極探索宜居生態(tài)城市發(fā)展模式，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升城市管理水平，提高環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好市區(qū)老舊小區(qū)、河道、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境問題整治。建成一批環(huán)境整潔的優(yōu)美鄉(xiāng)村、清凈悠然的居水鄉(xiāng)村、展現(xiàn)田園風(fēng)光的最美鄉(xiāng)村，比較富裕的康居鄉(xiāng)村，真正把鹽城建設(shè)成為記得住鄉(xiāng)愁、品得出幸福的美麗家園。

參考文獻：

[1] 2013年3月習(xí)近平同志在十二屆全國人大一次會議參加江蘇代表團審議時的重要講話

[2] 鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2022）

作者簡介：

陳軍，男，江蘇建湖人，鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站副書記，高級經(jīng)濟師。