我國高速公路收費(fèi)合理性的探析

常立新

【摘 要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國汽車總量不斷提升，促使高速公路與人們的日常生活越來越貼近，其收費(fèi)中所存在的問題也越來越引起人們的重視。本文從多個(gè)角度對(duì)我國高速公路存在的收費(fèi)問題進(jìn)行了分析，并就其問題提出了幾個(gè)較為合理性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擁堵；合理收費(fèi)

到2013年，我國高速公路總里程數(shù)已突破10萬公里，高速公路已經(jīng)成為一種方便、快捷的交通方式?，F(xiàn)階段我國有償使用的高速公路占已建成總量的90%以上，隨著高速公路與人民的日常生活越來越貼近，其收費(fèi)中所存在的問題也越來越引起人們的重視。

一、我國高速公路收費(fèi)的建設(shè)模式

以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，高速公路的提供方式主要包括兩種：公共提供與市場(chǎng)提供。公共提供是指高速公路的建設(shè)及日常維護(hù)由政府依靠稅收或國家發(fā)行國債來完成；市場(chǎng)提供的成本回收主要是依靠在高速公路出入口進(jìn)行關(guān)卡設(shè)置來向通行車輛進(jìn)行通行費(fèi)的收取來實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的有效回收。

目前我國高速公路的建設(shè)模式主要是公私合作提供，是指由政府與私人共同完成建設(shè)。依據(jù)資金情況，這種提供模式在使用過程中主要有兩種表現(xiàn)形式：一種收費(fèi)公路為行政事業(yè)性，這種收費(fèi)類型資金來源主要分為三部分，第一為國家財(cái)政或交通部提供一定補(bǔ)助，第二為各級(jí)地方政府的財(cái)政部門及交通部門自籌部分資金，第三利用銀行貸款或集資等手段進(jìn)行籌資。另一種收費(fèi)公路為經(jīng)營性，其資金來源為一家或多家企業(yè)共同出資建立公司并修建公路，通車后利用高速公路收費(fèi)的方式取得相應(yīng)收益，或利用建立上市公司，利用上市公司股票發(fā)行的方式進(jìn)行資金的籌集并進(jìn)行高速公路的修建，通車后，采用高速公路收費(fèi)的方式進(jìn)行納稅及股東分紅。

二、高速公路收費(fèi)存在的問題

現(xiàn)階段我國已經(jīng)基本形成高速公路網(wǎng)，但由于我國高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比其他國家高出近10倍左右，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國的平均消費(fèi)水平相比高出許多。在車輛出行中收費(fèi)問題已經(jīng)成為影響高速公路車流量增加的決定因素。

1.收費(fèi)定價(jià)的合理性

依據(jù)交通部公路司的相關(guān)調(diào)查顯示，我國各省市高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，從數(shù)據(jù)顯示來看，我國京滬高速的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：每公里小型車收費(fèi)為0.42元，每公里中型車收費(fèi)為0.64元，每公里大型車收費(fèi)為0.84元，每公里重型車收費(fèi)為1元。與其他高速公路相比，小型車每公里0.25—1.00元之間，通常情況下都在0.40至0.60元之間浮動(dòng)。這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與我國的平均消費(fèi)水平相比十分高。與其他國家高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國都高出了近10倍。制定合理、準(zhǔn)確的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)的快速發(fā)展，還會(huì)極大影響我國的汽車工業(yè)及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)?；诖耍覈仨氈匾暩咚俟肥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理制定。

2.收費(fèi)的去向

高速公路收費(fèi)中最能引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注就是這些高額收費(fèi)的流向問題。現(xiàn)階段我國大多數(shù)收費(fèi)公路都是靠貸款完成建設(shè)，基于此，人們對(duì)收費(fèi)去向的了解都還局限于還貸。但當(dāng)高速公路超過經(jīng)營期或還貸結(jié)束后應(yīng)將收費(fèi)取消，而我國在這方面的規(guī)定目前還沒有。除此之外，高速公路的高額收費(fèi)到底去哪了又被用于什么地方及政府在其收費(fèi)中有處于何種位置，都引起了人們的極大關(guān)注。

3.收費(fèi)帶來的擁堵

現(xiàn)階段我國大部分高速公路上都設(shè)有收費(fèi)站，其收費(fèi)方式為發(fā)卡收費(fèi)，收費(fèi)站出入口車輛的數(shù)量及出入口設(shè)計(jì)直接影響著收費(fèi)效率。當(dāng)收費(fèi)站出入口車輛的數(shù)量及設(shè)計(jì)不符合車流激增的需求時(shí)，就極易產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象，甚至引發(fā)交通事故發(fā)生率的急劇增長。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長，我國車輛總數(shù)不斷增加，致使大擁堵現(xiàn)象在高速公路不斷產(chǎn)生，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的出行安全，基于此，國家相關(guān)部門必須盡快研究相應(yīng)措施進(jìn)行有效解決。

4.節(jié)日免費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶?/p>

我國人口具有人口數(shù)量多及集中分布的特點(diǎn)，面對(duì)這一龐大的運(yùn)輸任務(wù)我國鐵路交通很難完成。雖然我國高速公路建設(shè)進(jìn)行日漸完善，因其存有高收費(fèi)等問題，還有許多人出行時(shí)會(huì)選擇鐵路，這種現(xiàn)象的存在將會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)碾y度不斷加大。為有效改善這種出行狀況， 我國實(shí)行了節(jié)日對(duì)小型車免費(fèi)的新政策，這項(xiàng)政策的推出又引發(fā)了諸多新問題，如高速公路管理在短時(shí)間內(nèi)無法有效應(yīng)對(duì)車流量激增的問題，進(jìn)而引發(fā)大范圍擁堵現(xiàn)象的產(chǎn)生，由此可見，目前我國高速公路管理中存有嚴(yán)重缺陷。

5.價(jià)格體系不合理

在多種因素的共同影響下，我國各省市現(xiàn)行的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，但這現(xiàn)象并不能將不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平準(zhǔn)確反映出來，也不能很好地體現(xiàn)出我國高速公路管理的要求。與此同時(shí)，現(xiàn)階段實(shí)行的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等級(jí)不同的收費(fèi)公路中存在的級(jí)差效益也不能很好的反映出來，往往會(huì)因?yàn)闆]有合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而致使交通量的大量流失及出現(xiàn)高速公路運(yùn)力與交通量不符合的現(xiàn)象。

6.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)存在的問題

目前我國高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比其他國家高出近10倍左右，這種現(xiàn)象極其不符合我國的平均消費(fèi)水平。在車輛出行中收費(fèi)問題已經(jīng)成為影響高速公路車流量增加的決定因素。除此以外，在通車前地方部門就需要對(duì)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定及公布，通常都是大范圍地制定，并沒有針對(duì)路段、時(shí)點(diǎn)的不同作出相應(yīng)的調(diào)整。

現(xiàn)階段我國已經(jīng)基本形成高速公路現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，在高速公路發(fā)展中其管理水平及服務(wù)水平還很低。網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)也沒有得到有效實(shí)施，目前這種系統(tǒng)還處于適用的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在信息、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、救助等公共服務(wù)還沒有和公路投資、經(jīng)營進(jìn)行充分結(jié)合。在高速公路收費(fèi)站中也沒有形成統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，顧客根本不能對(duì)高效、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)進(jìn)行充分享受。

三、我國高速公路合理收費(fèi)的措施

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及高速公路建設(shè)組織的不同，在很長一段時(shí)間內(nèi)高速公路收費(fèi)問題仍無法避免，如將高速公路收費(fèi)取消可能還會(huì)引發(fā)更多的問題?；诖耍瑸楦纳聘咚俟肥召M(fèi)問題就必須從管理入手，對(duì)其收費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)合理地調(diào)整，以此解決高速公路收費(fèi)中存在的各種問題，總體來看，可選用以下幾種方法。

1.對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行制定。在我國影響高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素有很多，高速公路收費(fèi)制定全國統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)。但可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在對(duì)高速公路的提供模式及經(jīng)營模式充分考慮的前提下，根據(jù)統(tǒng)一的制定參照系，對(duì)地區(qū)及投資結(jié)構(gòu)不同的高速公路，進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一、較為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.在我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中其調(diào)整方式一般設(shè)為每5年上調(diào)10%左右，這種調(diào)整方式并不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還缺少一定的靈活性。在科學(xué)合理制定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各級(jí)地方政府必須將廣泛的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行充分利用，對(duì)車輛流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控并科學(xué)合理地將影響較大流量激增的因素進(jìn)行有效處理，合理準(zhǔn)確地對(duì)高速公路的承載量進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定合理的收費(fèi)調(diào)整策略，定期對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠與當(dāng)時(shí)的平均消費(fèi)水平相適應(yīng)，還能實(shí)現(xiàn)投資者的最高利益，進(jìn)而在價(jià)格合理的前提下對(duì)高速公路服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效提高。

3.目前我國高速公路收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)只能進(jìn)行區(qū)域范圍較小的聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)功能不能很好地覆蓋各個(gè)地區(qū)。先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用范圍還十分有限，如電子不停車收費(fèi)、智能交通誘導(dǎo)及信息發(fā)布等，致使擁堵現(xiàn)象在收費(fèi)點(diǎn)十分常見并增加了管理難度。加大開發(fā)網(wǎng)絡(luò)工具的力度，實(shí)行跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)制度，可以對(duì)高速公路收費(fèi)效率進(jìn)行有效提高，并使收費(fèi)站擁堵問題得到有效緩解。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長，我國高速公路事業(yè)得到了極大的發(fā)展，面對(duì)高速公路收費(fèi)中存在的問題，國家相關(guān)部門必須根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況對(duì)其高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，盡可能根據(jù)統(tǒng)一的制定參照系，對(duì)地區(qū)及投資結(jié)構(gòu)不同的高速公路，進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一、較為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

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