思考政府機關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的問題

張霄

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制也不斷建立和完善。然而政府機關(guān)舊有的經(jīng)濟管理職能已經(jīng)不適合現(xiàn)下的市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。因此，我國政府機關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的時候，要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，突出管理重點，創(chuàng)新管理的形式，改變管理的手段，切實保障市場經(jīng)濟的順利運行。

【關(guān)鍵詞】政府機關(guān)；經(jīng)濟管理職能；問題；措施

政府機關(guān)通過加強經(jīng)濟管理的職能，建立一個合理有序的市場經(jīng)濟秩序，為市場經(jīng)濟的運作提供了一個良好的環(huán)境，同時保護各種經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中的合法權(quán)益。因此政府在市場經(jīng)濟的活動中，發(fā)揮著明顯的作用。政府機關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然結(jié)果。

一、政府在履行經(jīng)濟職能時出現(xiàn)的問題

1.經(jīng)濟管理的觀念落后

國家宏觀調(diào)控是政府履行自身的經(jīng)濟職能，在經(jīng)濟活動開展過程中，為了促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范市場秩序的一種國家對國民經(jīng)濟進行干預(yù)的手段，但是政府過多的干預(yù)經(jīng)濟，會不利于市場發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致市場的主體地位被削弱。國家過多地干預(yù)經(jīng)濟活動會容易導(dǎo)致市場機制混亂，不利于市場發(fā)揮自身的作用。同時在政府的經(jīng)濟管理理念中，政府增強了審批的作用，放輕了監(jiān)管的力度，重視經(jīng)濟管理，但是又沒有配套的服務(wù)措施跟上，導(dǎo)致國家重視經(jīng)濟的快速增長，卻忽視了文化增長和社會發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展失衡的情況。而且政府沒有健全的法律體系，不能在經(jīng)濟管理中給予完整的法律保障，導(dǎo)致政府在對市場進行監(jiān)管的時候，造成監(jiān)管漏洞。

2.政府履行職能時發(fā)生政府越位、錯位、缺位的情況

政府職能越位的情況，大多數(shù)是指政府越俎代庖，多管閑事。具體表現(xiàn)在政府的職能和市場的工程不分、和企業(yè)關(guān)系不分、和社會中介組織不分、和事業(yè)組織的關(guān)系不分。

政府錯位是指政府內(nèi)部的職能發(fā)生混亂，從縱向看，有中央對地方的、上級對下級的職能越位，當(dāng)然反過來的情況也有。從橫向看，各個政府部門的職權(quán)劃分不清晰，尤其是在民生問題的解決上最為明顯，容易出現(xiàn)“推皮球”的情況，這也是各個政府部門職責(zé)交叉導(dǎo)致的。

政府職能缺位是指政府該盡職盡責(zé)的地方?jīng)]有落實好，例如在公共設(shè)施問題上，仍然未能夠很好地解決。

二、政府職能的轉(zhuǎn)變

1.經(jīng)濟管理職能重心的轉(zhuǎn)變

改革開放后，隨著社會的不斷發(fā)展，政府把職能的重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，開創(chuàng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)新的篇章。

2.經(jīng)濟管理職能方式的轉(zhuǎn)變

政府在履行經(jīng)濟管理職能的時候，不僅轉(zhuǎn)移了職能的重心，同時也從政府運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段的方式為主。政府的經(jīng)濟管理從微觀轉(zhuǎn)變到宏觀，從直接管理變?yōu)殚g接管理，這更有利于市場發(fā)揮它本身的作用。政府還從重計劃、輕市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澟c市場相結(jié)合，使政府更有效地發(fā)揮出經(jīng)濟管理職能的作用。

3.經(jīng)濟管理理念的轉(zhuǎn)變

（1）從傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理思維轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代經(jīng)濟管理思維。改革開放前，我國經(jīng)歷了一段計劃經(jīng)濟的時期，我國政府充當(dāng)了一個“全能政府”的角色，我國政府對市場經(jīng)濟和社會的管理有著強硬的手段，倡導(dǎo)集中社會上的有力資源辦大事。在那個動蕩不安的年代對于社會秩序的維護和社會和諧的建設(shè)起到了實在的作用。改革開放后，我國大力推動政府的職能轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變，首要的是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理理念，政府從管家式責(zé)任全包的管理變成有限型的管理，從國家干預(yù)經(jīng)濟，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場的作用。我國政府從強勢的經(jīng)濟管理的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，為人民服?wù)的現(xiàn)代經(jīng)濟思維。政府要從社會的控制者的角色，轉(zhuǎn)變成社會服務(wù)者的角色，才能為社會發(fā)展提供更好的服務(wù)，更加適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

（2）從人治的經(jīng)濟管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ喂芾硭枷搿７墒菄曳ㄖ瓮晟频幕A(chǔ)，一個國家從人治逐步走向法治，是國家發(fā)展的必然結(jié)果。改革開放后，我國的行政管理體制依然延續(xù)著自上而下的行政控制模式，這種過去的體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟同時也是法治經(jīng)濟，政府制度的完善和法律化管理是必然趨勢。在社會主義市場經(jīng)濟的模式下，政府的各種管理手段都要用法律來進行約束。法律作為一種行為規(guī)范，不僅約束了眾人的行為，也維護了群眾的權(quán)利。政府要不斷完善法律體系，加速社會主義市場經(jīng)濟的法制建設(shè)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加快政府經(jīng)濟管理的制度化和法制化。政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理的思想，就要放棄傳統(tǒng)的人治理念，樹立新的法治觀念，只有做好依法治國，才能讓國家發(fā)展得更好。

（3）從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟體系下，我國政府一直堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動中小型企業(yè)發(fā)展，著力于擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，這樣導(dǎo)致社會的經(jīng)濟發(fā)展速度飛快增長，但也忽視了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致其他如文化事業(yè)建設(shè)，公共事業(yè)建設(shè)等社會事業(yè)的發(fā)展相比經(jīng)濟發(fā)展而言大大落后。我國政府要把增長型的經(jīng)濟理念轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型的經(jīng)濟理念，政府不僅要樹立協(xié)調(diào)的觀念，一手抓市場經(jīng)濟的發(fā)展，擴大市場經(jīng)濟的效益，同時還要注重市場經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。另一方面，政府的另一只手要狠抓社會現(xiàn)象，對于現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的收入分配不公、社會公共設(shè)施不完善的現(xiàn)象等，政府要給予解決，同時協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，緩和社會矛盾，才能促進社會主義和諧社會的建設(shè)。市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會的發(fā)展脫不了關(guān)系，市場經(jīng)濟的增長為社會的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，而社會的發(fā)展也為經(jīng)濟發(fā)展提供安穩(wěn)的保證，兩者相輔相成。所以，政府的經(jīng)濟管理理念從增長型轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型，是政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變中一個重要的環(huán)節(jié)。

（4）從封閉型的行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣_型的行政體制。信息時代的到來，讓政府的信息更加公開，政府的一舉一動也暴露在公眾視線當(dāng)中。隨著近年來恐怖襲擊的事件增多，政府對公共事件越來越無法瞞報、謊報。同時政府在一些敏感事件的模糊處理也讓群眾變得更加不安，這意味著政府的公開型行為更適合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。封閉型的行政體制和處理方式會導(dǎo)致可怕后果，造成巨大損失。因此，政府要以人為本，做到信息公開，行政制度公開，政務(wù)公開，打造陽光政府，要由傳統(tǒng)的封閉型行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的公開型行政體制。

（5）從領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣托驼?。我國要打造一個服務(wù)型的政府，以為人民服務(wù)而感到光榮，腳踏實地為人民群眾做實事，從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。這要求我國政府要廣開言路，拓寬民聲民意的收集渠道，切實為人民群眾做更多的實事，提高人們?nèi)罕姷纳钏健?/p>

（6）從傳統(tǒng)的行政審批型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)型。近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)為主。要不斷改善政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系，把政府的一部分工作分出去，減輕政府工作壓力，促使政府從傳統(tǒng)的行政審批型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的公共服務(wù)型。

隨著世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，市場經(jīng)濟發(fā)展越來越快速，這要求中國政府在履行經(jīng)濟職能的時候，要符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。政府在履行自己經(jīng)濟職能的時候，不是要去做大事，也不是什么事都做，而是要做自己應(yīng)該做的事情，也就是政府要做到各就其位，各司其職。我國政府要借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家先進的經(jīng)驗，同時結(jié)合中國國情，具體問題具體分析，通過建立和完善經(jīng)濟制度來規(guī)范市場秩序，維護經(jīng)濟市場穩(wěn)定，推動經(jīng)濟市場發(fā)展。

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