簡論工程造價管理與控制

曹建武

摘 要：工程造價管理工作是一門專業(yè)性、知識性、政策性很強(qiáng)的工作，它不僅需要掌握預(yù)結(jié)算專業(yè)知識和有關(guān)法律法規(guī)，還要了解相關(guān)專業(yè)的施工技術(shù)、設(shè)計、材料設(shè)備、施工工藝與投資管理等多方面基礎(chǔ)知識。本文結(jié)合造價管理經(jīng)驗(yàn)，首先對建筑工程管理和控制進(jìn)行概述，并且從各階段工程造價所具備的特點(diǎn)以及存在的問題，針對性地提出幾點(diǎn)在措施上的看法和建議。

關(guān)鍵詞：工程造價 造價管理 造價控制

中圖分類號：TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0137-02

建設(shè)工程的造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計階段、實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價控制。

1 工程造價管理和控制概述

建設(shè)工程造價管理是基本建設(shè)投資管理中最為重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)對建筑工程造價在整體上最為合理有效的控制，就必須要在建設(shè)工程全過程中加強(qiáng)組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的管理。由于建筑項(xiàng)目本身具有規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜和周期長的特點(diǎn)，在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中消耗資源和資金非常大，一旦在投資決策上出現(xiàn)任何的紕漏，都有可能造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此建筑工程造價控制和管理水平的高低，將會直接影響項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。在建設(shè)工程的立項(xiàng)決策、設(shè)計招投標(biāo)和施工等各階段，都要體現(xiàn)控制造價的思想，認(rèn)真落實(shí)控制工程造價的各項(xiàng)措施。

2 決策階段造價管理和控制

根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性為30%～75%，顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

2.1 認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究報告

根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書，對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有效，在社會上能否創(chuàng)造效益等方面進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。

2.2 搞好總體規(guī)劃設(shè)計

總體規(guī)劃設(shè)計是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的總綱，它既要符合建設(shè)單位所在城市和地區(qū)規(guī)劃要求，又要滿足使用功能，是一項(xiàng)綜合性的設(shè)計工作，總體規(guī)劃一經(jīng)確定，具有權(quán)威性，它將指導(dǎo)整個工程的布局和設(shè)計，因此，應(yīng)委托權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)設(shè)計。

2.3 決策階段有效管理和控制工程造價的措施

2.3.1 合理確定投資估算

投資估算是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù)。只有投資估算數(shù)額合理，才能真正做到宏觀控制，而合理確定投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和投資估算指標(biāo)。

2.3.2 重視建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在工程項(xiàng)目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法，對擬建項(xiàng)目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為工程項(xiàng)目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)，其目的是在允許條件下，使投資項(xiàng)目獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

3 設(shè)計階段造價管理和控制

據(jù)研究資料表明，設(shè)計階段只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達(dá)到75%以上。顯然設(shè)計是有效管理和控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須改變。

3.1 優(yōu)選設(shè)計單位、設(shè)計方案

擇優(yōu)的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)實(shí)行設(shè)計單位招投標(biāo)制度，進(jìn)行比選，選擇最優(yōu)化的設(shè)計方案，從而委托設(shè)計質(zhì)量精良、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計單位。

3.2 實(shí)行限額設(shè)計

限額設(shè)計需要在投資額度不變的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化。設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案比選與設(shè)計，避免由于過于保守的設(shè)計而造成不必要的浪費(fèi)。

3.3 認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審

在施工前，組織項(xiàng)目各參建單位對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審，對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面的審核，從而將因設(shè)計缺陷而存在的問題消滅在施工之前。

3.4 設(shè)計階段有效管理和控制工程造價的措施

設(shè)計階段是控制工程造價的第一關(guān)，是源頭，抓住了設(shè)計階段的工程造價控制，就抓住了工程造價控制的關(guān)鍵，就能起到事半功倍的效果，就能更有效地控制工程造價。具體措施如下。

3.4.1 強(qiáng)化意識、增強(qiáng)觀念

設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)、迎合建設(shè)單位“愛高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模”要求的傾向；把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計與概算有機(jī)地結(jié)合起來，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。保守往往出現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，如不合理地加深基礎(chǔ)與加大斷面、不合理地加大梁柱截面、不合理地增加鋼筋的斷面與根數(shù)等；超前往往是在裝飾構(gòu)件與裝飾材料上，如過多采用鋼筋混凝土裝飾性支架、玻璃網(wǎng)架、玻璃幕墻與進(jìn)口材料等。

3.4.2 實(shí)行全過程的限額設(shè)計，明確獎罰條例

限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計，施工圖預(yù)算造價控制各專業(yè)設(shè)計。

在設(shè)計中引入風(fēng)險機(jī)制，實(shí)行獎罰制度，獎勵那些設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計，處罰那些因設(shè)計浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計，激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理，對控制工程造價是一個大的突破。

3.4.3 全面運(yùn)用價值工程，優(yōu)化設(shè)計方案

在設(shè)計階段進(jìn)行多方案比選時，利用價值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，綜合各方面因素選擇技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計方案，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計方案在體現(xiàn)適用的基礎(chǔ)上適當(dāng)美觀，合理使用人、財和物力，以達(dá)到合理、有效地控制工程造價的目的，花少錢辦大事，使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，提高投資效益。

3.4.4 積極推行設(shè)計監(jiān)理制度

實(shí)際上對設(shè)計進(jìn)行全過程的監(jiān)督，是一項(xiàng)重要的工作，可以減少設(shè)計過程中的缺陷與失誤，甚至是工程事故的隱患，對設(shè)計階段實(shí)施監(jiān)理，能在工程施工前就把設(shè)計問題處理好，減少工程施工過程中的變更，提高工程設(shè)計質(zhì)量，能有效控制工程造價，同時可消除工程事故的隱患，足見其重要性。

4 招投標(biāo)階段造價管理和控制

通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以擇優(yōu)確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。

4.1 合理確定標(biāo)底、定標(biāo)

造價人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、現(xiàn)場狀況、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。定標(biāo)時應(yīng)綜合考慮施工隊(duì)的信譽(yù)，質(zhì)量保證措施等，選定報價合理的施工企業(yè)。

4.2 招投標(biāo)階段造價管理和控制的措施

4.2.1 注重招標(biāo)方案編制

根據(jù)建筑項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和性質(zhì)編制相應(yīng)的招標(biāo)方案，招標(biāo)方案編制是否合理可行，決定著項(xiàng)目招標(biāo)能否取得預(yù)期的效果。要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果就必須注重編制和審查招標(biāo)方案。招標(biāo)方案主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、特征及主要工程量、資金來源、工期要求、標(biāo)段劃分、合同類型、招標(biāo)方式、計劃發(fā)布招標(biāo)公告時間和開標(biāo)時間、資質(zhì)要求、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。

4.2.2 認(rèn)真編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是合同簽訂的基礎(chǔ)。提出的各項(xiàng)要求，對招標(biāo)工作及承發(fā)包雙方都有約束力。因此，招標(biāo)文件的編制對于順利完成招標(biāo)工作，控制工程造價十分重要。招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對性，可操作性，內(nèi)容全面。

4.2.3 加強(qiáng)工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正。

4.2.4 設(shè)立并公布招標(biāo)最高限價

招標(biāo)人依據(jù)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。最高限價的設(shè)立有利于正常評標(biāo)，增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度；防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險；利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報價，避免投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭；作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離；提高了交易成功的可能性。

4.2.5 建立公開、公平、公正評價體系

依據(jù)招投標(biāo)法及實(shí)施條例，對招標(biāo)全過程完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，從招標(biāo)公告發(fā)布— 出售招標(biāo)文件— 開標(biāo)、評標(biāo)到最終定標(biāo)過程，對應(yīng)每個環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的評價體系，評價體系的建立具有可操作性、內(nèi)容詳細(xì)、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)。

5 施工階段造價管理和控制

施工階段的工程造價管理和控制，是實(shí)施工程建設(shè)全過程造價管理的重要組成部分。要把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，達(dá)到施工階段控制工程造價的目的。

5.1 嚴(yán)把工程材料、設(shè)備價格關(guān)

眾所周知，材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重（約70%）。須加強(qiáng)材料在預(yù)算— 計劃— 采購— 簽收— 領(lǐng)用— 使用— 監(jiān)督— 回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。采購前掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)價和用量，采購時認(rèn)真分析材料市場的價格走勢，多家比選；材料設(shè)備進(jìn)場采取嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒收。使用過程中，要嚴(yán)格按照材料消耗定額和工程進(jìn)度安排，限額領(lǐng)用，在使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源，以達(dá)到降低工程造價的目的。

5.2 嚴(yán)把工程變更關(guān)

目前在施工中引起變更的主要有：如工程設(shè)計深度不夠，市場材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下不定因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，經(jīng)建設(shè)各方共同確認(rèn)，且應(yīng)盡量提前辦理，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成更大損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派造價人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

5.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，避免事后辦理，對工程造價心中沒數(shù)。

5.4 推廣工程招投標(biāo)承包制

招標(biāo)投標(biāo)制度在節(jié)省開支、縮短工期、保證質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面起著積極的作用，是控制、降低工程造價的有力措施之一。實(shí)行招投標(biāo)方式承建工程節(jié)資率可達(dá)1%～3%，建設(shè)工期比國家定額工期縮短10%左右。

6 竣工結(jié)算階段造價管理和控制

竣工結(jié)算是最后和關(guān)鍵的一關(guān)。在確定工程造價時，造價人員必須以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按合同辦事，根據(jù)竣工圖及業(yè)主方核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽、現(xiàn)場簽證和變更進(jìn)行，經(jīng)常深入現(xiàn)場，獲取真實(shí)的第一手資料。

6.1 合同是工程結(jié)算的主要依據(jù)

整個結(jié)算工作都要圍繞合同來進(jìn)行。凡是作為合同文件組成部分的所有資料，都是結(jié)算的依據(jù)，對工程造價的確定都會產(chǎn)生影響。在合同履行中，雙方之間發(fā)生的有關(guān)工程洽商、變更等書面資料或文件是對合同的補(bǔ)充，都視為合同的組成部分，如簽證、會議紀(jì)要等。這些書面材料必須是簽字或蓋章才能作為結(jié)算的依據(jù)，否則不能采納。簽證是合同的補(bǔ)充部分，當(dāng)與合同發(fā)生矛盾時，應(yīng)按簽證執(zhí)行，因?yàn)楹炞C是對合同某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更的解釋。

6.2 嚴(yán)把簽證關(guān)，有效控制工程造價

目前在結(jié)算審查過程中發(fā)現(xiàn)簽證辦理存在如下問題：由于簽證內(nèi)容不全面或模糊，使簽證數(shù)據(jù)與實(shí)際實(shí)施情況產(chǎn)生重大偏差；如用定額按實(shí)結(jié)算的工程，由于簽證人員對定額不太熟悉，造成重復(fù)計價；有的簽證內(nèi)容是原設(shè)計圖紙所反映的，屬于合同包干范圍，不能增加的費(fèi)用；有的簽證中部分內(nèi)容與合同重復(fù)，只能增加部分費(fèi)用；有的簽證內(nèi)容沒有超出合同允許調(diào)整的范圍，也不能增加費(fèi)用。這類簽證要求造價人員在結(jié)算審查中具體分析、正確識別，消除重復(fù)計價。

6.3 制定合理、完善的審查程序

6.3.1 審查前的準(zhǔn)備工作

收集齊工程所在地區(qū)的概預(yù)算定額，建筑材料信息價，費(fèi)率計取的有關(guān)省市文件及相關(guān)工程造價文件及類似項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

6.3.2 審查工作的具體安排

審查部門在接到工程結(jié)算審核書后，根據(jù)審查項(xiàng)目的專業(yè)特征，配以合格的專業(yè)審查人員，審查人員通過現(xiàn)場調(diào)查研究項(xiàng)目的具體情況，要求提供諸如招投標(biāo)文件、竣工圖、施工合同、施工紀(jì)錄，特別是隱蔽工程紀(jì)錄，現(xiàn)場變更簽證單等資料，作為審查的依據(jù)。

6.3.3 審查工程量、單價、費(fèi)率等

（1）工程量審查。

工程量計算是件繁瑣的工作，既要細(xì)心又要耐心，需要熟讀施工圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，列出工程量計算式，防止錯、漏或重復(fù)計算。審核時要特別注意定額包含的工作內(nèi)容，如綜合定額中已包含了工程量范圍。

（2）套用定額的審查。

套用定額的審查是一項(xiàng)技術(shù)性的工作。如果工程量計算是小學(xué)生，那么套用定額就是研究生，要懂得研究分析其構(gòu)成、市場狀況及經(jīng)濟(jì)審查方法等。

（3）工程取費(fèi)的審查。

現(xiàn)行規(guī)定是按工程類別計取費(fèi)率，至于某項(xiàng)工程應(yīng)按幾類計取費(fèi)率，其制約因素主要有：建筑高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、跨度等幾種。這就要求我們分析項(xiàng)目本身情況。

（4）主要材料價格審核。

由于建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間（季節(jié)）變化的明顯性，需要造價人員除了具有必備的建筑方面的報紙、雜志、建筑材料信息價等資料，掌握建筑材料的新變化、新動態(tài)、新趨勢，還要深入到建材市場或網(wǎng)上了解材料的價格，進(jìn)而做到材料調(diào)差時心中有數(shù)。

6.4 加強(qiáng)工程造價資料的收集與管理

平時多收集、積累工程造價資料是造價管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，需要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化及信息化管理。要重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并有統(tǒng)一的收集管理模式，為造價的動態(tài)管理提供條件，為以后類似工程造價的編制提供參考依據(jù)。

7 結(jié)語

建設(shè)工程造價的確定與投資控制就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，才能提高投資效益。它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，只要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行的措施，采取主動控制替代被動控制的做法，以人為本，不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)人的責(zé)任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹貽林.工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社，2013.

[2] 周和生，尹貽林.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理[M].天津大學(xué)出版社，2008.

[3] 建設(shè)工程投資控制[M].中國建筑工業(yè)出版社，2010.

[4] 彭紅濤.造價工程師實(shí)務(wù)手冊[M].中國建材工業(yè)出版社，2006.