我國慈善組織困境及其路徑選擇

劉園園

摘要：在我國經(jīng)濟社會轉型期，慈善組織的發(fā)展面臨著困境。本文列舉了慈善組織在信任、募捐能力、管理及與其相關的重要關系幾個方面的問題，提出了加強管理，重塑慈善組織形象；處理好各種關系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；注重慈善理論研究、創(chuàng)新和本土化和健全完善慈善法制四個方面的路徑選擇。

關鍵詞：慈善組織；信任危機；政府定位

近年來，慈善組織與慈善事業(yè)越來越多的受到公眾的關注，這與我國處在經(jīng)濟和社會轉型期的大背景有關。當前，慈善組織面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困境，其自身的轉型也勢在必行。本文列舉了慈善組織存在的困境表現(xiàn)，并試圖提出提出改革途徑。

一、慈善組織的困境表現(xiàn)

（一）信任危機

信任是慈善組織籌集資金，完成使命的核心戰(zhàn)略資源。慈善組織只有具備公眾的信任，才能實現(xiàn)組織的發(fā)展。眾所周知，信任的積累需要一個長期的過程，但信任的消失卻可以用“毀于一旦”這個詞來形容。當前，我國慈善組織正經(jīng)歷著這樣的信任危機。事件肇始于2011年6月的“郭美美”事件，后來壹基金等慈善組織也出現(xiàn)了類似的事件，導致公眾產(chǎn)生了對捐助對象是否真正得到幫助的疑問甚至憤怒。2011年7月的一項調查說明了當時公眾對紅十字會的信任程度：不信任紅十字會的占92%，說不清的占4%，不關心的占2%；不會給紅十字會捐款的占86%，看情況的占7%[1]。以上數(shù)據(jù)清楚的說明了公眾對慈善組織的不信任態(tài)度，甚至質疑慈善組織的各個方面。

（二）資金募集困難

根據(jù)中民慈善捐助信息中心的綜合計算，2011年，我國社會捐贈總量共計約845億元（其中貨幣及有價證券捐贈686.01億元；物資捐贈折價159億元）[2]。這個捐贈量，相當于去年我國國內生產(chǎn)總值GDP（471564億元）的約0.18%，相當人均捐款約62.7元。而美國慈善捐款總額達到2984.2億美元，占GDP的1.98%。也就是說，我們的GDP是美國的48%左右；而我們的捐贈，卻是美國的4.5%；2011年度美國的國內生產(chǎn)總值是中國的2倍多一點，而美國的慈善捐贈總量卻是中國的22倍[3]。從以上數(shù)據(jù)不難看出，在中國這個擁有13億人口，經(jīng)濟總量僅次于美國的國家中，慈善組織的日子并不好過。

（三）管理問題

一個組織要想健康有序的運行，就必須依靠科學、合理、高效的管理，慈善組織也不例外。近期一些慈善組織發(fā)生的信任危機從側面反映出了慈善組織在管理上存在的問題。財務方面，沒有透明的公布機制，導致公眾對善款的真正用處產(chǎn)生質疑。組織運作上，程序不明確或執(zhí)行不到位。善款籌集方式、渠道、宣傳手段陳舊，不能與時俱進。

（四）重要關系處理方面有待提升

慈善組織處在各種各樣的關系之中，只有處理好這些關系才能為組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。具體到中國，慈善組織與政府的關系比較微妙，政府主導著慈善事業(yè)的組織管理、資金支持、人事管理和募捐方式等，過多的干預使慈善組織缺乏自我成長的動力和實踐。政府角色錯位造成的危害不言而喻。另外是慈善組織與企業(yè)的關系也值得關注，從2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，企業(yè)捐贈量占到總捐贈量的57.48%，是捐贈貢獻做大的主體。而現(xiàn)實的情況是，部分慈善組織與企業(yè)聯(lián)系不緊密，同時有些企業(yè)在沒有兌現(xiàn)捐款承諾時，慈善組織也缺乏合適的督促機制。最后，慈善組織之間的聯(lián)系協(xié)調還有待提高。在2013年四川蘆山地震期間，大量的民間自發(fā)的慈善組織和非政府組織涌入災區(qū)，導致道路擁堵，救災物資無法運送，政府不得不幾次呼吁甚至下發(fā)通知控制這些組織的行動。[4]由此反映出慈善組織之間聯(lián)系的缺乏，也反映出加強聯(lián)系和協(xié)調的需求。

二、路徑選擇

（一）加強管理，重塑慈善組織形象

要重塑慈善組織的形象，必須明確慈善的本質。從本質上講慈善事業(yè)是一種建立在社會捐獻經(jīng)濟基礎之上的民營社會性救助行為，是一種混合型社會分配方式[5]。因此，社會公眾的信任是基礎性資源，決定慈善組織在社會中的認可度、捐獻額甚至組織的存續(xù)。

石國亮做了一個較系統(tǒng)的劃分，指出信任（公信力）應當包括合法性、誠信度、績效、主體品格、社會使命感和專業(yè)程度6個方面的外顯指標。從這一觀點出發(fā)，筆者認為慈善組織需要建立完善的信息披露機制，將財務情況向社會公布，內部運行機制和內部管理情況也要實時公布。另外，領導者要有使命感有效行使領導職能，貫徹組織宗旨，加強組織的專業(yè)化建設，提高組織人員、志愿者的專業(yè)素質。同時，建立并健全績效評估體系，提高組織發(fā)展的動力。另外，建立有效的監(jiān)督機制也尤為重要。相對于內部監(jiān)督，外部監(jiān)督更加有效。國內學者在2011年提出，構建獨立與政府的第三方監(jiān)測與規(guī)制體系。

（二）處理好各種關系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

首先，政府與慈善組織的關系需要實時調整。目前，我國政府在慈善組織的發(fā)展中居于主導地位，其負面作用也也被學者們關注到。政府的作用在于監(jiān)督和提供支持服務，減少行政干預，使慈善組織掌握發(fā)展的主動權，更好的為公眾提供公共服務和產(chǎn)品。其次，慈善組織與企業(yè)的要進一步深化合作，創(chuàng)新合作方式，使雙方在互利共贏的基礎上實現(xiàn)組織使命。再次，慈善組織之間也應加強合作，減少彼此間的競爭，優(yōu)化服務對象結構，建立對話協(xié)調機制。最后，慈善組織也要處理好與捐贈者、受捐贈者的關系。

（三）注重慈善理論研究、創(chuàng)新和本土化

中國的慈善組織在基礎理論、管理方式、籌資途徑等方面借鑒了許多西方慈善組織的經(jīng)驗，促進了我國慈善失業(yè)的起步和發(fā)展。但同時我們應看到中西方之間在文化、制度、宗教等多方面的差異，要根據(jù)我國的實際記性理論和實踐創(chuàng)新，探索適合自己的發(fā)展道路。慈善組織的理論發(fā)展需要綜合多學科的知識，比如管理學、經(jīng)濟學、社會學、財政學等等。另外國內學者應更多的進行主動性的研究，而不是在出現(xiàn)問題之后才去分析的回應性研究。同時，實踐創(chuàng)新也要引起足夠的重視。在2013年4月的四川蘆山地震中，眾多的慈善組織或民間團體創(chuàng)造了聯(lián)合行動的實踐形式，雖然其協(xié)調性和有效性有待提高，但創(chuàng)新性賦予了它生命力。

（四）健全完善慈善法制

我國慈善事業(yè)的發(fā)展一直受到國家、公眾和國際的關注。目前我國也頒布了有一些相關法律法規(guī)，但與我國慈善事業(yè)的發(fā)展并不協(xié)調。在法律上明確慈善組織的性質、組織、活動規(guī)則對其發(fā)展重要性不言而喻。有必要制定慈善說事業(yè)專門法，規(guī)范慈善組織的獨立法人地位、慈善活動的運作規(guī)范、慈善事業(yè)的財政稅收政策、慈善自律與他律制度、慈善山捐贈者的權力與義務、慈善山失業(yè)從業(yè)人員的認識、社會保障等等相關制度[6]。同時也要在法律上明確政府與慈善組織的關系。

參考文獻：

[1] [2] [3]劉佑平，劉佑平解讀我國2011年捐贈數(shù)據(jù)，中國慈善網(wǎng)，http：//www.charity.gov.cn/fsm/sites/newmain/preview1.jsp？ColumnID=638&TID=20120702114546251278083

[4] 徐浩，張永理，災害救援中非盈利組織的自合作趨勢及其行動邏輯[J]，中國行政管理，2014（10），64-68

[5]付海艷，慈善組織管理研究的回顧與展望[J]，中南財經(jīng)政法大學學報，2013（6），14

[6]謝海峰，社會資本視角下我國慈善事業(yè)發(fā)展研究，社會保障研究，2011（4），111