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    新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究

    2014-10-21 11:07王雨宸王倩周赟
    關(guān)鍵詞:財政補貼覆蓋率滿意度

    王雨宸 王倩 周赟

    摘要:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)是由中國國務(wù)院進行重點推廣的一項惠及農(nóng)民的政策,也是中國社會保障體系建設(shè)中重要的一環(huán),隨著近年來我國老齡化的愈加嚴重,加快新農(nóng)保的發(fā)展成為了必要舉措。本文以江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)為例,探究了新農(nóng)保在海虞鎮(zhèn)的覆蓋率,滿意度以及政府對此的財政補貼情況,并對存在的問題提出了相關(guān)建議。

    關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;滿意度;覆蓋率;財政補貼

    一、研究背景

    老齡化程度高已成為當代中國需要面對的一大難題,2012年末,中國65歲以上的老年人口已接近1.3億,占總?cè)丝诘?.34%。預(yù)測到2020年,中國65歲以上的老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達到17.17%[1]。這對我國的的社會保障制度,尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障提出了巨大挑戰(zhàn)。2009年9月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)。自《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來,新農(nóng)保的參保率不斷提高,據(jù)人社部統(tǒng)計,截至2012年,全國農(nóng)民中有4.6億人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險,有1.31億人已領(lǐng)取養(yǎng)老金,基金累計結(jié)余數(shù)千億元[2]。

    二、研究目的及研究意義

    研究目的:本文以江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)為例,旨在深入了解新農(nóng)保的覆蓋率、滿意度以及財政補貼情況,從而對癥下藥,對新農(nóng)保的發(fā)展提出相關(guān)建議。

    研究意義:盡管新農(nóng)保制度在試點推廣時期取得了階段性的成就,但在長期可持續(xù)發(fā)展的道路上仍然面臨許多挑戰(zhàn)。研究新農(nóng)保制度目前的實施情況,能夠為新農(nóng)保制度的完善提供參考和建議,從而促進新農(nóng)保制度的發(fā)展,最終緩解人口老齡化所帶來的問題。

    三、研究方法及數(shù)據(jù)來源

    研究方法:第一,問卷調(diào)查法,在江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)選取三個村落發(fā)放500份問卷進行調(diào)查。第二,文獻研究法,查閱相關(guān)文獻。第三,實地調(diào)查法,走訪常熟市勞動和社會保障局、海虞鎮(zhèn)勞動保障所。第四,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺使用,利用揚州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的研究性教學(xué)模塊進行學(xué)習(xí)探討。

    數(shù)據(jù)來源:本文有關(guān)數(shù)據(jù)來源于揚州大學(xué)商學(xué)院“新農(nóng)保發(fā)展調(diào)查實踐小組”于2014年7月至2014年8月完成的關(guān)于新農(nóng)保實施情況的調(diào)查。本次調(diào)查采取簡單隨機抽樣的方法在江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)發(fā)放了500份問卷,其中有效問卷436份,有效回收率為87.2%。

    四、研究結(jié)論及相關(guān)建議

    在本次對新農(nóng)保的研究中,我們小組分別從覆蓋率、滿意度、財政補貼等三個角度對江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)新農(nóng)保的實施情況進行了調(diào)研和分析。

    (一)關(guān)于新農(nóng)保覆蓋率的研究

    有數(shù)據(jù)表明,截止到2013年第三季度末,全國新農(nóng)保參保人數(shù)為4.9億,而試點之初只有0.7億[3],參保人數(shù)在不斷上升。通過走訪常熟市勞動和社會保障局、海虞鎮(zhèn)勞動保障所,以及查詢政府網(wǎng)站上公開的數(shù)據(jù),我們了解到常熟市于2010年有432876人參加新農(nóng)保,于2011年有518938人參加新農(nóng)保,于2012年有597566人參加新農(nóng)保,參保率都超過了98%。2009年11月,蘇州市被國務(wù)院新農(nóng)保試點工作改革小組確定為全國首批新農(nóng)保試點地區(qū)之一,當時海虞鎮(zhèn)在45943名勞動力中便有45557人參保,養(yǎng)老保險覆蓋率達99.16%,24377名老年人中便有24143人參保,其中享受老年補貼有12012人,養(yǎng)老保障率99.04%[4],可見試點工作開展得十分順利。

    2014年7月至8月,我們實踐小組在海虞鎮(zhèn)當?shù)嘏砂l(fā)了500份調(diào)查問卷,其中回收了436份有效問卷,在經(jīng)過一系列整理計算后,統(tǒng)計得出有414人參保,占到統(tǒng)計總體的94.95%,考慮到調(diào)查誤差,和政府公布的數(shù)據(jù)相吻合。

    為了更好地對新農(nóng)保的覆蓋率問題進行定量分析,我們統(tǒng)計總結(jié)出了調(diào)查對象職業(yè)與其是否參保的關(guān)系,結(jié)果如圖1所示。

    圖1顯示,在總體參保比例較高的前提下,務(wù)農(nóng)農(nóng)民或?qū)嵉剞r(nóng)民、個體工商戶或其雇工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保比例均達到了95%以上,而外出務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、小規(guī)模企業(yè)的職工的參保率則相對略低。參保率偏低的職業(yè)也是今后政府在繼續(xù)宣傳和推廣新農(nóng)保政策的時候需要關(guān)注的重點。

    為了研究部分人沒有或者不愿意參加新農(nóng)保的原因,我們對農(nóng)民了解新農(nóng)保政策的途徑做了相關(guān)調(diào)查,調(diào)查結(jié)果如圖2所示

    圖2顯示,有46.10%的農(nóng)民是通過鄰居或者親戚的口口相傳來了解新農(nóng)保的,占總體的比重最大,而傳播便捷性最強的報紙廣播電視等媒體,和傳播準確度最高的村干部宣傳,只分別占到了22.48%和31.42%。有些村民的文化程度不是很高,口口相傳雖然容易讓他們接受,但在傳播過程中也容易出現(xiàn)對政策解釋不準確甚至是對政策錯誤解讀的現(xiàn)象。

    針對這個現(xiàn)象,村干部一方面可以通過召集下層干部開會,傳達中心思想,再借由他們一步步下達,另一方面還可以制作相關(guān)方面的教育短劇在電視上播出,用通俗易懂的方式正確的宣傳新農(nóng)保制度以及它的有利之處。

    農(nóng)民自身經(jīng)濟水平的限制對新農(nóng)保的覆蓋率也有著不可忽視的影響。部分農(nóng)民自身收入較低,繳納新農(nóng)保的保費對他們而言也是一筆不小的負擔(dān)。政府應(yīng)加大力度鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以改善,提高農(nóng)民的可支配收入,進而推進新農(nóng)保的全覆蓋。

    由于我國農(nóng)村地區(qū)一直以來以家庭養(yǎng)老以及土地養(yǎng)老為主,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式根深蒂固,部分農(nóng)民一時不能接受或者不易接受新農(nóng)保政策也是較難以避免的,但只要做出恰當宣傳,并制定相關(guān)配套政策配合新農(nóng)保制度的實施,相信《指導(dǎo)意見》提出的在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋的目標將會很快實現(xiàn)。

    (二)關(guān)于農(nóng)民對新農(nóng)保滿意度的研究

    在研究新農(nóng)保問題上,不僅僅要考慮新農(nóng)保的覆蓋率,即農(nóng)民的參保數(shù)量,還要考慮農(nóng)民對新農(nóng)保的滿意度,即農(nóng)民的參保質(zhì)量。

    考慮到不同因素對新農(nóng)保滿意度的影響程度以及不同因素對調(diào)查對象的普適應(yīng),本次研究選取了政策了解程度、待遇高低、經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度等三個因素作為研究農(nóng)民對新農(nóng)保政策滿意程度的依據(jù)。

    1、對新農(nóng)保政策的了解程度

    本次研究根據(jù)“對新農(nóng)保政策的了解程度”這個因素設(shè)計了“您對新農(nóng)保政策的了解程度如何?”這個問題,經(jīng)過統(tǒng)計整理,僅有6.88%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策表示非常了解,50.69%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策表示比較了解,有42.43%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策表示不了解,雖然不到總數(shù)的一半,但也有相當一部分。由此可見村干部對新農(nóng)保政策的宣傳還不夠到位,導(dǎo)致很多農(nóng)民對此政策仍然一知半解甚至完全不了解。

    針對此現(xiàn)象,第一,在許多已經(jīng)存在的宣傳平臺上,例如電視廣播報紙,村干部不僅應(yīng)加大對新農(nóng)保政策的宣傳力度,還應(yīng)加強對新農(nóng)保政策具體實施過程的解釋,爭取讓農(nóng)民對新農(nóng)保政策從了解變?yōu)槔斫?。第二,因為有些農(nóng)民的文化素質(zhì)不高,在對新農(nóng)保政策理解上存在一定的困難,村干部應(yīng)該創(chuàng)造更多更便于農(nóng)民認知新農(nóng)保政策的平臺,例如可以定期開展新農(nóng)保政策宣傳講座,當面解釋新農(nóng)保政策的相關(guān)內(nèi)容并回答農(nóng)民對新農(nóng)保政策的疑問。

    2、待遇高低

    本次研究根據(jù)“待遇高低”這個因素設(shè)計了“您認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對您的實際生活有幫助嗎?”這個問題,經(jīng)過統(tǒng)計整理,20.87%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活很有幫助,43.12%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活有點幫助。但仍有24.31%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活幫助很少,11.70%的農(nóng)民認為通過新農(nóng)保領(lǐng)取的養(yǎng)老金對自己的生活沒有幫助。

    江蘇省常熟市海虞鎮(zhèn)為農(nóng)民設(shè)置了每年從100元到600元之間6個檔次的新農(nóng)保金額,根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,約59.20%的農(nóng)民選擇了每年600元這一檔次,參保農(nóng)民普遍選擇較高的繳費金額。

    通過進一步訪問得知,如今農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,物價水平也隨之上漲,而大多數(shù)新農(nóng)保受益者領(lǐng)取的養(yǎng)老金在每月200元~300元之間,在日常生活開支中所占比重不高,無法充分滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老的需要。建議政府在自愿參保的原則下,開設(shè)金額更高的繳費檔次,并保留現(xiàn)有的較低的繳費檔次,既能讓低收入層次農(nóng)民承擔(dān)的起,也能滿足較高收入層次農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

    3、經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度

    本次研究根據(jù)“經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度”這個因素設(shè)計了“您認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度如何?”這個問題,經(jīng)過統(tǒng)計整理,僅有11.70%的農(nóng)民認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度很好,69.50%的農(nóng)民認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度還行,有18.81%的農(nóng)民認為新農(nóng)保的經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度不好。

    通過進一步訪問得知,一些新農(nóng)保的經(jīng)辦人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高,自身對新農(nóng)保政策的認識程度不夠,無法準確回答農(nóng)民對新農(nóng)保的一些疑問,而一些工作人員對待農(nóng)民不夠耐心,態(tài)度不甚友善,這些都影響了農(nóng)民對新農(nóng)保的滿意程度。

    針對這個問題,第一,政府應(yīng)加強新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)培訓(xùn),提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)素養(yǎng),第二,政府應(yīng)設(shè)置新農(nóng)保經(jīng)辦人員服務(wù)評價體系,依據(jù)參保農(nóng)民對服務(wù)人員的反饋意見設(shè)立一定的獎懲制度。

    4、對新農(nóng)保政策的總體滿意程度

    本次研究也設(shè)置了“您對新農(nóng)保政策的總體滿意程度如何”這一問題來反應(yīng)海虞鎮(zhèn)農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體的滿意程度,經(jīng)過統(tǒng)計整理,21.10%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體很滿意,60.78%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體基本滿意,18.12%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策總體不滿意。

    總體滿意程度基本印證了從對新農(nóng)保政策的了解程度,待遇高低及經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度的角度對新農(nóng)保滿意度的研究,在反映新農(nóng)保制度在海虞鎮(zhèn)近十年取得的豐厚成果的同時,也給新農(nóng)保制度提出了極大的提高要求與改進空間。

    (三)關(guān)于新農(nóng)保財政補貼的研究

    2009年國務(wù)院出臺的《指導(dǎo)意見》中指出,國家對新農(nóng)保政策變“政策支持”為“政府補貼”。中央財政一年對各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助的金額=∑60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×12,對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助 [5]。根據(jù)實地調(diào)查,我們了解到江蘇省常熟市新農(nóng)保的繳費補貼為60元/年/人,其中市和鎮(zhèn)各負擔(dān)50%,海虞鎮(zhèn)對于未滿45周歲的參保農(nóng)民補貼50元/月/人,滿45周歲的參保農(nóng)民補貼90元/月/人。

    在我國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展水平下,無論中央還是地方都有能力承擔(dān)新農(nóng)保的財政補貼費用。一方面,我國中央的財政收入占總財政收入的比重一直在50%左右,對各地方的新農(nóng)保補助還有很大提高的空間。另一方面,常熟市海虞鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力較強,為財政補貼力度的加大打下了良好的基礎(chǔ)。

    但在新農(nóng)保發(fā)展的當前階段,還存在著財政補貼政策水平不夠高,相關(guān)機制不夠完善等問題。為了能夠在新農(nóng)保的實施過程中更好地發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能,我們對新農(nóng)保的財政補貼政策提出了以下建議:

    1、建議政府提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準,加大中央財政補助力度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,物價水平不斷上升,想要對農(nóng)民參保起到足夠的激勵作用,提高養(yǎng)老待遇標準勢在必行。

    2、建議地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入水平制定財政補貼計劃。例如常熟市海虞鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟發(fā)展快、實力強的城鎮(zhèn),可以適當?shù)卦谠取吨笇?dǎo)意見》中規(guī)定的補貼金額上再給當?shù)剞r(nóng)民增加一定金額的補貼。

    3、建議地方政府完善新農(nóng)保財政監(jiān)管機制。將新農(nóng)保各個環(huán)節(jié)在資金投入和使用方面的相關(guān)信息公開發(fā)布到統(tǒng)一的新農(nóng)保信息平臺上,并在每個鄉(xiāng)村村委會的公布欄里公布,讓參保農(nóng)民能夠清晰地了解到相關(guān)信息,并對此進行監(jiān)督。

    五、總結(jié)

    經(jīng)過本次的調(diào)查研究,我們把對我國新農(nóng)保的發(fā)展得出的建議總結(jié)為以下幾點:

    (一)針對關(guān)于新農(nóng)保覆蓋率的研究

    1、在加大新農(nóng)保宣傳力度的同時,加強傳播的準確性,避免傳播過程中對新農(nóng)保制度造成的誤讀,讓農(nóng)民正確認識新農(nóng)保的有利之處,進而提高新農(nóng)保的覆蓋率。

    2、從根本上提高農(nóng)民的可支配收入,使新農(nóng)保保費不再成為部分低收入農(nóng)民的負擔(dān)。

    (二)針對關(guān)于農(nóng)民對新農(nóng)保滿意度的研究

    1、加強對新農(nóng)保政策具體實施過程的解釋,增進農(nóng)民對新農(nóng)保制度的了解程度??紤]到部分農(nóng)民文化程度不高,應(yīng)使用一些更通俗易懂的方式對新農(nóng)保進行宣傳。

    2、在自愿參保的原則下,開設(shè)金額更高的繳費檔次,并保留現(xiàn)有的較低的繳費檔次,滿足不同收入層次農(nóng)民的需要。

    3、加強新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)培訓(xùn),提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的專業(yè)素養(yǎng)。設(shè)置新農(nóng)保經(jīng)辦人員服務(wù)評價體系,依據(jù)參保農(nóng)民對服務(wù)人員的反饋意見設(shè)立一定的獎懲制度。

    (三)針對關(guān)于新農(nóng)保財政補貼的研究

    在中央加大財政補助力度的同時,地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入水平制定財政補貼計劃,并建立和完善與新農(nóng)保制度配套的財政監(jiān)管機制,切實從農(nóng)民自身的利益出發(fā),滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

    六、結(jié)語

    一個國家社會保障體系的完善程度體現(xiàn)了這個國家的發(fā)展程度,對這個國家的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)過本次的調(diào)查研究,我們知道雖然目前新農(nóng)保的推廣過程比較順利,但是仍然存在著許多不可忽視的問題,我們真摯的希望有關(guān)部門能夠認識到問題的所在并且提出有效的解決方案。相信在不久的未來,我國的新農(nóng)保制度會更加完善,最終緩解人口老齡化所帶來的問題。

    參考文獻:

    [1]《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》,2013.

    [2]《2014-2018年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)市場深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測報告》,2013.

    [3]陳之楚、范志萍、滕新春.《我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率影響因素分析——基于省級面板數(shù)據(jù)的實證分析》.《全面深化改革:戰(zhàn)略思考與路徑選擇——北大賽瑟(CCISSR)論壇文集·2014》,2014.

    [4]《國務(wù)院辦公廳秘書局調(diào)研組來常調(diào)研——常熟新農(nóng)保試點工作全國領(lǐng)先》.常熟日報,2009.

    [5]《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,2009.

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