機構(gòu)編制事項跟蹤問效的實踐與探索

朱曉彪+侯婷

規(guī)范各級各類機關(guān)事業(yè)單位的職能配置，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備是機構(gòu)編制部門的重要職責任務(wù)。多年來，機構(gòu)編制部門的工作重點多數(shù)放在部門職能界定、機構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)整上，但對機構(gòu)編制事項批復(fù)后，部門單位職責履行是否到位，具體管理運行情況如何，了解掌握得比較少，后續(xù)的監(jiān)管服務(wù)工作開展得不夠。為進一步健全事前審批和事后監(jiān)管并重的機構(gòu)編制工作機制，切實保證機構(gòu)編制調(diào)整事項的及時有效落實，使機構(gòu)編制管理工作更好地促進和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，2013年以來，淄博市淄川區(qū)編辦對40個新調(diào)整機構(gòu)編制事項進行跟蹤問效，為監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新發(fā)展探索了方法和路子。

一、主要做法

一是確定跟蹤問效對象。將2010年以來，凡是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)機構(gòu)編制委員會或者區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室研究決定調(diào)整的機構(gòu)編制事項納入跟蹤問效范圍，針對性比較強。

二是確定跟蹤問效內(nèi)容。將跟蹤問效的內(nèi)容確定為機構(gòu)設(shè)立運轉(zhuǎn)情況（包括是否按規(guī)定掛牌、是否按規(guī)定進行事業(yè)單位登記等）、編制人員情況（編制是否合理、人員調(diào)配是否到位、結(jié)構(gòu)搭配是否合理等）、履行職能及工作成效情況等四個方面。

三是確定跟蹤問效方法和程序。首先，下發(fā)了《對新調(diào)整機構(gòu)履行職責和編制執(zhí)行情況進行跟蹤問效的通知》，確定跟蹤問效對象和跟蹤問效內(nèi)容。其次，部門單位開展自查，以書面形式向區(qū)編辦上報貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制調(diào)整有關(guān)情況。自查報告要對照通知所列跟蹤問效內(nèi)容撰寫，重點突出機構(gòu)編制調(diào)整后職能履行情況及取得的突出成效和存在的問題；第三，開展實地跟蹤問效，擬定了跟蹤問效工作實施方案、確定了跟蹤問效時間，在對照部門單位自查報告的基礎(chǔ)上，采取聽取部門領(lǐng)導(dǎo)情況匯報、查閱有關(guān)檔案材料、召開群眾座談會以及實地查看的方式進行。通過實地跟蹤問效，掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，并認真聽取部門的意見和建議。跟蹤問效結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給部門并督促整改。

四是確定跟蹤問效結(jié)果運用。區(qū)編委辦對跟蹤問效情況進行全面匯總分析，提出全區(qū)在機構(gòu)編制管理方面存在的問題及調(diào)整建議，形成跟蹤問效綜合情況匯報材料，上報區(qū)編委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。對于工作中存在的問題采取措施進行整改；對需調(diào)整的機構(gòu)編制事項按規(guī)定和程序研究落實。

二、取得的成效

一是提升了機構(gòu)編制管理效能。通過跟蹤問效，有效地檢驗了單位是否有機整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學調(diào)整部門單位職責，切實管住、管好、管活機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。

二是對跟蹤問效對象履行職責和編制執(zhí)行促進作用大。通過跟蹤問效，極大地促進了部門單位機構(gòu)編制執(zhí)行的自覺性、科學性、規(guī)范性和層次性。如區(qū)畜牧獸醫(yī)局機構(gòu)理順后，注重基礎(chǔ)建設(shè)，建立相關(guān)制度，加強內(nèi)部管理，及時對工作進行全面梳理，人員的積極性得到充分發(fā)揮，有力地促進了工作的開展，按時完成了防疫、檢疫任務(wù)。

三是實現(xiàn)了機構(gòu)編制管理的重要變革。對新調(diào)整機構(gòu)的跟蹤問效，實際上是對機構(gòu)編制部門以往審批機構(gòu)的回頭看，是對前期機構(gòu)審批情況的進一步完善，可以通過實踐檢驗機構(gòu)編制調(diào)整事項決策是否符合實際、切實可行，是否科學合理、準確有效，是否需要進一步修正完善，調(diào)整優(yōu)化。解決了機構(gòu)編制部門長期以來存在的你來我批，上報下批的傳統(tǒng)模式，實行審批、監(jiān)管、服務(wù)有機結(jié)合，事前、事中、事后全程貫通，實現(xiàn)了機構(gòu)編制管理方式，由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

四是有效地解決了部門單位遺留的個別問題。跟蹤問效中發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)整合不到位、職能調(diào)整不及時、人員配備不到位、內(nèi)部管理不銜接等問題，通過有關(guān)措施，達到較快解決的效果。如我區(qū)司法管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配備不到位，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，2012年有500余名假釋、緩刑人員從公安部門管理移交到區(qū)司法部門管理，納入到社區(qū)矯正管理范圍，導(dǎo)致基層司法所的工作任務(wù)繁重，急需配備工作人員。通過跟蹤問效，我們建議司法部門在今后公務(wù)員招考時適當增加招考計劃，確?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T配備到位。目前已經(jīng)通過全省招聘15名公務(wù)員，充實到基層司法所。

五是較好地樹立起編辦的的社會形象。對新調(diào)整機構(gòu)的跟蹤問效工作，一改過去編辦只管機構(gòu)設(shè)置、編制核定，從不過問所核定職能和職責履行情況，對職能調(diào)整和編制增減的要求盲目決定的狀況，使編辦工作的威信大大提高，整體形象得到完善。

三、對做好機構(gòu)編制跟蹤問效工作的幾點建議

建立機構(gòu)編制跟蹤問效機制是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須循序漸進，穩(wěn)步建立。

一是跟蹤問效事項多、任務(wù)重，必須及時制定《機構(gòu)編制跟蹤問效暫行辦法》。為推進跟蹤問效工作的進行，提請編委出臺《淄川區(qū)開展機構(gòu)編制跟蹤問效暫行辦法》，進一步明確跟蹤問效工作的指導(dǎo)思想、范圍、程序、指標體系、人員組成及條件、結(jié)果應(yīng)用等事項，要求參與跟蹤問效部門和被跟蹤問效部門密切配合、積極參與，共同做好機構(gòu)編制跟蹤問效工作，使機構(gòu)編制跟蹤問效機制更具有可操作性、科學性和針對性。尤其是合理確定機構(gòu)編制跟蹤問效的指標，解決跟蹤問效標準問題。在指標體系設(shè)置上，突出“跟蹤問效”特點，同機構(gòu)編制的督查考核工作區(qū)別開來。在實踐中進一步摸索跟蹤問效標準、跟蹤問效分值的科學性，使跟蹤問效結(jié)果相對正確地反映被跟蹤問效對象實際情況。

二是跟蹤問效政策性、專業(yè)性要求高，必須提高參與人員的的全面素質(zhì)。機構(gòu)編制跟蹤問效工作是新形勢下編辦一項專業(yè)性很強的全新工作，培養(yǎng)一支專業(yè)化的跟蹤問效隊伍是當務(wù)之急。一方面，加大機構(gòu)編制工作人員的培訓(xùn)學習，不斷提高對工作重要性的認識，提升跟蹤問效能力；另一方面，可借鑒外地的經(jīng)驗做法，邀請社會發(fā)展、政府法制、城市規(guī)劃和財政管理等部門及高校教授學者組成的專家跟蹤問效組，一同參與跟蹤問效，加大對重大機構(gòu)編制事項事前跟蹤問效的研究論證力度，集中各方智慧，使決策預(yù)案更科學、更規(guī)范，增強跟蹤問效的真實性和說服力。

三是跟蹤問效重在結(jié)果運用，必須堅持問效與問責相結(jié)合。跟蹤問效結(jié)果運用是跟蹤問效工作得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是跟蹤問效機制真正產(chǎn)生推動力的關(guān)鍵，跟蹤問效結(jié)果得不到有效利用，跟蹤問效機制就會流于形式，成為空談。一是可借鑒外地市的經(jīng)驗做法，把機構(gòu)編制跟蹤問效工作納入到經(jīng)濟責任、干部選拔任用責任范圍，通過組織、審計、編制等部門聯(lián)動，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的有效監(jiān)督。二是可將跟蹤問效結(jié)果作為調(diào)整部門單位職責、編制的參考依據(jù)，作為加強和改善機構(gòu)編制管理的參考依據(jù)，作為清理在編不在崗、吃空晌的參考依據(jù)，作為財政核撥部門經(jīng)費的參考依據(jù)，作為調(diào)整配備和改善人員結(jié)構(gòu)的參考依據(jù)。三是可將跟蹤問效結(jié)果作為該跟蹤問效對象年度考核必須的依據(jù)，以此使考核工作更加科學化、規(guī)范化和效能化。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 跟蹤問效 績效管理