機構(gòu)編制工作要抓好六個重點環(huán)節(jié)

田洪波

一、規(guī)范管理，維護機構(gòu)編制工作的嚴肅性和權(quán)威性

機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、部門職能轉(zhuǎn)變是否到位、編制核定是否合理，直接影響著政府整體功能的發(fā)揮，政府整體功能發(fā)揮的好壞則直接影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展。創(chuàng)新和規(guī)范機構(gòu)編制管理，提高機構(gòu)編制資源綜合效能，要始終貫徹“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，向深化改革要編制，向加強管理要編制，向運用信息技術(shù)要編制，精編簡政，實現(xiàn)資源效用最大化。要切實加強管理，把該管的事情管住管好。編制就是法，是剛性約束，必須嚴格遵守。要把監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強烈、社會高度關(guān)注、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成重大影響的領(lǐng)域上來，進一步加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的政府職責(zé)，規(guī)范市場秩序，切實推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

二、管住源頭，促進社會管理創(chuàng)新

機構(gòu)編制部門最重要的職能就是根據(jù)黨委、政府要求，以及本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)、理順職能和核定編制，從而達到合理設(shè)置行政管理及技術(shù)服務(wù)人力資源的目的，促進經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。順應(yīng)不斷變化的社會管理需求，實現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置和使用效益的最大化。相對人力資源而言，機構(gòu)和編制可統(tǒng)稱為執(zhí)政資源，要通過認真履行好部門職能，加強機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理，使行政事業(yè)等組織資源達到優(yōu)化配置，建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政管理運行體制，讓我們的政府部門和事業(yè)單位能發(fā)揮出各自的職能優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。優(yōu)化整合資源，機構(gòu)編制配備不是越多越好，也不是越少越好，關(guān)鍵在科學(xué)合理配置。機構(gòu)編制部門的任務(wù)重在通過合理地設(shè)置機構(gòu)和編制，使政府的管理和服務(wù)功能得以最大程度地發(fā)揮，各類優(yōu)秀人才有用武之地，國家機器得以正常運轉(zhuǎn)。

三、控編減編，嚴格機構(gòu)編制管理

嚴格控制機構(gòu)編制總量，縣級黨政機構(gòu)設(shè)置要保持相對穩(wěn)定，各部門要嚴格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)置機構(gòu)、配備人員、行政編制不得突破中央下達的行政編制總額。要加強對機構(gòu)編制的精細化管理和動態(tài)管理。在嚴格控制總量的同時，積極盤活存量，做到既要“管住”，又要“管好”，把有限的機構(gòu)編制資源用到最關(guān)鍵、最需要的地方，切實為加強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進機構(gòu)編制實名制管理，實行動態(tài)管理，確保各部門的機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。主動與紀檢、組織、人社、財政等相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，明確分工，形成相互制衡的剛性約束機制。要研究解決編外用人、提前離崗和清理“吃空餉”等問題。

四、加強督查，為發(fā)揮機構(gòu)編制管理資源效益

要加大監(jiān)督檢查力度，推動改革管理任務(wù)落實到位，嚴肅機構(gòu)編制紀律。組織開展政府部門履職和機構(gòu)編制評估工作，認真開展機構(gòu)編制工作落實情況的監(jiān)督檢查，加大事前規(guī)范、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督力度，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查常態(tài)機制，為調(diào)整部門單位職責(zé)配置、優(yōu)化機構(gòu)編制配備和深化體制改革提供依據(jù)，真正在審批、執(zhí)行過程中，發(fā)揮監(jiān)管作用，發(fā)揮其自身的權(quán)威性、嚴肅性。機構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)系到能否順利建立適合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的辦事效率、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。加強機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，有利于加強機構(gòu)編制管理，有利于增強各單位的依法行政能力，有利于推進行政管理體制改革，有利于使機構(gòu)編制工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，有利于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的保障。

五、抓實評估，最大限度發(fā)揮機構(gòu)編制管理資源效益

以往機構(gòu)編制工作中常常出現(xiàn)重審批，輕管理，注重對編制資源的配置和部門職責(zé)的界定，忽略了對編制資源使用效益、部門履行職責(zé)情況的評估和管理。近年來，開展的政府部門機構(gòu)編制評估工作對于解決上述問題具有重要意義。政府部門履職和機構(gòu)編制評估工作是機構(gòu)編制部門加強事中事后監(jiān)管的重要措施，也是主動服務(wù)部門單位的重要途徑。在評估中，比較重要的一點就是要強化評估結(jié)果的運用，及時調(diào)整有關(guān)部門職責(zé)和機構(gòu)編制事項，做到為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)打好提前量，當(dāng)好服務(wù)員。

六、搞好協(xié)調(diào)，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作服務(wù)

機構(gòu)編制管理是一項綜合性工作，單純就編制管編制很難管好，必須與組織、財政、人社等相關(guān)部門有機結(jié)合起來，形成一個統(tǒng)一的整體，建立整體聯(lián)動機制，形成部門間的協(xié)作配合機制，健全完善機構(gòu)編制、組織人事和經(jīng)費管理相結(jié)合的約束機制，形成嚴控財政供養(yǎng)人員的合力，以解決好嚴控編制總量與事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。要加快信息化、電子化的進程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，強化相互間的約束監(jiān)督機制，為促進發(fā)展提供體制機制的保障。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 執(zhí)政資源 源頭管理