新形勢下提高反腐倡廉建設科學化水平的途徑初探

馮啟麥等

摘 要： 目前在我國要防治腐敗，提高反腐倡廉建設科學化水平，關鍵是要構建三位一體的腐敗防治防線，即加強廉政文化建設，從根本上使人不想腐敗；完善反腐倡廉制度建設，從體制上使人不能腐??；強化監(jiān)督機制，從力度上使人不敢腐敗。新形勢下提高反腐倡廉建設科學化水平必須“以教育引領，加強廉政文化建設；以制度保障，完善反腐倡廉制度建設；以監(jiān)督約束，強化反腐倡廉監(jiān)督機制”。

關鍵詞： 腐??； 反腐倡廉； 廉政文化建設； 制度建設； 監(jiān)督機制

中圖分類號： D262.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0064-05

Improve the Scientific Level of Anti-corruption Construction

under the New Situation

FENG Qi-mai1 ， BAI Shan-wen1 ， BAI Shu-ping2

（1. Shaanxi Academy of Governance， Xian 710068， China； 2. Weinan Normal University， Weinan 714000， China ）

Abstract： Under the new situation， the effective ways to improve the scientific level of anti-corruption construction are as follows： to strengthen the construction of clean and honest culture， resisting corruption from its source； perfecting the construction of anti-corruption system， resisting corruption from its system； strengthening anti-corruption supervision system from the external supervision； On the basis of education， we can make people reject corruption， as well as strengthen culture construction ，perfect institutional construction based on system guarantee， and promote supervision mechanism by restricting supervision.

Key words： corruption； supervising and restricting the executive power； clean cultural construction； system construction； supervision mechanism

我國目前正處于經(jīng)濟體制改革的社會轉型期，由于制度的缺位，體制的漏洞，導致監(jiān)管的失守與不力，在追求享樂思想觀念的影響下，濫用權力導致腐敗不斷滋生蔓延，乃至呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。在此形勢下，如何進一步在縱深領域防治腐敗，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，至關重要的是要以科學的精神為推進路徑，即以科學的廉政文化為理論指導，以科學的制度建設為保障機制，以科學的監(jiān)督體制為制約機制，即以教育引領，加強廉政文化建設，以制度保障，完善反腐倡廉制度建設，以監(jiān)督約束，強化反腐倡廉監(jiān)督機制，構建三位一體的反腐防線。

一、教育引領——加強廉政文化建設

腐敗產(chǎn)生的原因錯綜復雜，從其特征看，腐敗是以權謀私；從其權利外觀看，腐敗是公權私用，在權力異化的外衣下，隱藏的是腐敗產(chǎn)生的深刻內(nèi)因。內(nèi)在的腐敗意圖與外在腐敗機會的結合產(chǎn)生腐敗動機，在腐敗動機的誘發(fā)下腐敗行為得以滋生和泛濫，這是腐敗發(fā)生的機理。如果進一步追蹤的話，誘發(fā)腐敗權的動機往往是自身內(nèi)在思想觀念的錯位和外在體制漏洞的相結合。因此，反腐敗一是要從管好人、管好人的思想入手，二是要從體制上消除腐敗可能存在的漏洞，三是要加強監(jiān)督杜絕腐敗可能的機會。

教育引領，加強廉政文化建設，旨在從內(nèi)心形成廉潔自律意識，從源頭上筑起防治腐敗的思想防線，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的第一步。

（一）加強廉政文化建設的必要性

就目前我國的反腐敗形勢看，個別地方的黨員干部買官賣官、貪贓枉法、徇私枉法問題比較突出，甚至腐敗主體已由個體向集團化蔓延，由個人腐敗向團體腐敗延伸，窩案頻發(fā)，加上最近一些大案要案被查處，一些高官相繼落馬和曝光，老百姓更是認為我國社會腐敗現(xiàn)象相當嚴重，這也確實反映出我國當前反腐敗形勢十分嚴峻。

腐敗是普遍現(xiàn)象，治理腐敗也是個世界性難題。諾貝爾獎獲得者繆爾達爾對腐敗之所以泛濫的解釋是：“一個國家之所以腐敗大面積泛濫，主要原因之一就在于腐敗在社會中被視為‘正常，或者說是腐敗已經(jīng)成為一種‘人人習以為常的文化，從而形成了一種所謂‘腐敗的民俗學”。[1] 由此可以解釋腐敗行為是屢禁不止，官員朝殺暮犯、前腐后繼現(xiàn)象的原因。當扭曲的價值觀念被社會公眾廣泛接受，甚至形成某種社會風氣的時候， 權力主體的日常行政行為也不會逃脫被滲透和被腐蝕，“腐敗文化”就產(chǎn)生了。禮尚往來這種原本正常的人際交往，成了利益交換的正常方式，成了“道德”的行為表現(xiàn)，“來而不往非禮也”反而成了無德的表現(xiàn)，這樣一來官府中的禮尚往來成為賣官鬻爵和拉幫結派的代稱，民間的禮尚往來成為走后門、托關系、請客送禮、以錢開路行賄的表現(xiàn)，漸漸腐敗成為社會的一種潛規(guī)則， 進而最終深入人心，并在此基礎上形成被普遍接受且廣為流傳的“貪瀆文化”，這種“貪瀆文化”又進一步地加劇了腐敗的蔓延。

腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想、金錢至上的觀念、醉生夢死的生活方式等腐朽思想在社會的盛行，是因為“貪瀆文化”有市場，腐敗文化的盛行又進一步助長了社會道德的滑坡和腐敗的蔓延，當集體失德成為一種常態(tài)時，人們對腐敗的態(tài)度就會變?yōu)橐环N社會認同，腐敗就會如影隨形般地在社會生活中無孔不入，腐敗的肆虐又進一步刺激了腐敗文化，由此而循環(huán)往復。

與此相反的廉政文化是要將腐敗行為鏟除并示眾，對深藏其后的腐敗文化予以揭露和批判，在社會上樹立正確的價值觀念。以先進的廉政文化占領思想陣地，構筑拒腐防變的思想堡壘，樹立正確的人生觀、價值觀、義利觀、權力觀；以廉潔的思想觀念抵制貪瀆文化對人的腐蝕和誘惑，營造清正廉潔的社會氛圍，從源頭上消解腐敗產(chǎn)生的念頭，筑起預防腐敗的第一道防線，唯有此才能杜絕腐敗產(chǎn)生的心理動機。反腐敗已不單單是一場政治斗爭，更是一場文化斗爭。因此，要解決腐敗問題，必須以教育為先導，筑牢思想道德防線，在新時期，最為重要的就是加強廉政文化建設。

（二）廉政文化的內(nèi)涵及價值

腐敗是國家公職人員濫用權力，以權謀私的行為表現(xiàn)，防治腐敗要從握國家公權力的公職人員入手，即從整治吏治腐敗開始，從“吏德”的要求看，為政的標準是清廉，何為政？孔子的詮釋是：“政者正也。子帥以正，孰敢不正”？[2] “政”的涵義是公正，公正無私就是政治的靈魂、精神實質和價值追求，從政者自身光明磊落，為政者率先做到公正無私，身居下位的官吏就不敢以權謀私了，可以說中國的文化賦予 “政”以“正”的最準確、最恰當?shù)慕忉?，不可不令人嘆服。從政者從正做起，就符合了“仕者之德”，“不惡不貪，立身清白為廉潔。”所以為政的本意一定是“廉政”，腐敗是對政治從根本上的違背和偏離，所以我國進行反腐倡廉建設，提出了要建設一個“政治清明、政府廉潔”的國家。

英國人類學家泰勒對“文化”的解釋是“乃是包括全部的知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習慣的復雜整體”，[3] 文化對人的重要意義和影響是，從思維方式、價值觀念、行為準則方面影響生活于一定文化世界中的人。提高反腐敗建設科學化水平，就是要通過廉政教育傳播一種廉潔的社會文化，以廉潔文化指導廉政建設，從根本上解決各級領導干部的理想信念和思想道德問題，構筑防治腐敗的思想道德防線。

（三）廉政文化的內(nèi)容

古語說：“化民成俗，其必由學”，意思是說良好風俗習慣的養(yǎng)成必須依靠教育來對民眾進行教化。反腐倡廉，教育為先。清正廉潔的思想，同樣靠的是廉政文化的教育引導，讓正義的思想觀念成為主流。加強廉政文化建設，培育以“立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以倡導廉潔奉公、勤政善政為主要內(nèi)容的社會文化體系”，[4] 要從以下幾個方面入手：

1. 以德養(yǎng)廉，樹立正確的廉政觀。習近平總書記強調(diào)“腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國”，強調(diào)堅持對廣大黨員領導干部加強廉政教育，以德養(yǎng)廉，樹立正確的廉政觀，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。具體來講，（1）要教育和引導黨員領導干部樹立以人為本、執(zhí)政為民，崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價值理念；（2）樹立“以義為上”、“先義后利”的義利觀，堅持以義統(tǒng)利、不因利而害義，反對“見利忘義”、“以私廢公”的利益觀；（3）堅守權為民所用的權力觀，懂得權力即責任，有權必有責的道理，正確行使人民賦予的權力，不任用、不枉用、不濫用，反對以權謀私，反對特權的錯位思想；（4）君民之間的舟水關系要求樹立“君為民立”、“吏為民役”的地位觀，為官者要為民負責，為政者要為民謀利，反對官本位思想，樹立利民與富民的民本思想；

通過具有親和力、吸引力、感染力的廉政文化引領，倡導領導干部樹立上述正確的思想觀念，通過“隨風潛入夜，潤物細無聲”的文化熏陶，引導其自覺反對腐朽墮落文化的侵擾。當廉政文化滲透到每一個人的生活和行為習慣之中，成為人們的一種生活需要和普遍的行為標準時，廉政就會成為可能。

2. 培育恥感文化，加強廉政教育。恥感是一個人道德感的基礎，是一種內(nèi)在的精神法制。孟子講“人不可以無恥，無恥之恥，無恥矣”。[5]所以教人，必先使人知恥，人一旦無知恥之心，則會無所不為，為官者若無恥，就會將手中的權力變成謀求私利的工具，而全然無可恥之意。日本的恥感文化最具說服力，日本人對“恥辱”的畏懼遠大于“罪惡”的憎惡，知榮明恥是日本人一生的追求與選擇，如同人類文化學家泰勒之言：“文化可以使一個人因為某些食物被文化打上不潔凈的烙印而餓死，盡管該食物的營養(yǎng)對一個人是有效的。文化的力量大于生死”。[3]

“恥感文化”調(diào)節(jié)著人的行為，也可以成為支配人的政治信念，孔子推崇“知恥近乎勇”的品格，如果人人“行己有恥”，社會就建立起了自律的規(guī)范。我國要重視恥感文化所產(chǎn)生的教化力量及達到的政治效果。

在我國高薪未必能養(yǎng)廉，先進的廉政文化卻可以養(yǎng)廉，在反腐倡廉建設中，廉政文化正是以其如水秉性，以無形、潛在的力量發(fā)揮了凝聚、導向和規(guī)范的作用，對于提高反腐倡廉建設科學化水平具有重要意義。

二、制度保障——完善反腐倡廉制度建設

習近平總書記強調(diào)“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。該論斷深刻揭示了提高反腐倡廉制度建設的科學化水平，即必須以反腐倡廉制度建設為重點。

從腐敗的發(fā)生機理看：當腐敗動機產(chǎn)生以后，接下來就是尋找并創(chuàng)造機會實現(xiàn)腐敗，利用制度的漏洞在實施腐敗的過程中往往又會誘發(fā)新的腐敗動機，所以亨廷頓對腐敗產(chǎn)生原因的解釋是，現(xiàn)代化過程中，政治制度軟弱、缺乏有效性導致了腐敗。詹姆斯·斯科特認為，政府掌握調(diào)配資源的權力和提供公共服務的職能無限度膨脹，易于滋生腐敗，制度無法解決和應對社會的各種需求無能為力時，腐敗愈可能越猖獗。[6]權力易導致腐敗，絕對的權力易導致絕對的腐敗，也就是失去監(jiān)督制約的權力最具有易腐蝕性和危險性。因此，反腐倡廉必須從制度設計上制約和限制權力，以科學的制度建設為保障機制是提高反腐倡廉建設科學化水平的第二步。。

（一）構建權力運行公開制度

為使權力在制度的框架內(nèi)運行而不能超越，必須堅持用制度管權，以制度建設強化和提升權力內(nèi)控機制水平，不僅要從制度上合理界定權力范圍，明確權力的界限，科學優(yōu)化配置權力結構，更要形成合理的權力結構和有效的制衡機制，規(guī)范權力行使的運行機制，細化分化權限和權力運行程序，從制度上規(guī)制權力行使過程中的隨意性和任意性，防止越權、克服濫用權和專權，避免侵權，實現(xiàn)權力運行的規(guī)范化與程序化。

1. 健全完善政務公開制度。為了保障人民的知情權、參與權、表達權及監(jiān)督權，權力的行使必須公開化、透明化，建立并實行政府信息公開的法制化。

目前我國政務公開的主體范圍比較狹窄，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和市縣一級的政府機關，政務公開的內(nèi)容過于寬泛，缺乏明確性，政務公開的方式比較單一。因此，必須健全和完善政務公開的法制建設，使政務公開法律化和制度化。對政務公開的主體、內(nèi)容、程序及范圍等相關問題做出明確的規(guī)定，逐步實現(xiàn)政府信息公開的法制化建設，以此保障行政管理體制的公正透明。公開的具體內(nèi)容包括：政府各部門的規(guī)章制度、職責范圍、行政管理過程和結果、監(jiān)督途徑和渠道，以及責任追究措施等必須明確公開，尤其對于行政經(jīng)費支出要嚴格公開，同時建立政務公開的約束激勵機制，使表揚提倡和懲罰處分相結合，實現(xiàn)政務公開制度的科學化。由深化政府信息公開透明，逐漸擴大到廠務公開、村務公開，逐步推行黨務公開，支持和鼓勵干部群眾積極參與集體事務。

2. 建立公職人員財產(chǎn)申報制度和信用公積金制度。我國有《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，但該規(guī)定的適用范圍較狹窄，局限性大，不利于預防腐敗，應建立公職人員財產(chǎn)申報制度的相關規(guī)定，完善申報的主體從縣級以上進一步擴大到有實權的公職人員，擴大申報的范圍，包括：本人、配偶、子女及近親屬的財產(chǎn)狀況，包括財產(chǎn)的數(shù)額及來源，財產(chǎn)的變動等情況，明確申報的時限，采取任職申報、現(xiàn)職申報和離職申報等不同申報時期；設置負責管理的專門獨立機構，各級監(jiān)察機關為主管機構，由所在單位的上級監(jiān)察部門具體負責管理，予以審核并公布。對于拒絕申報或申報不實如隱匿、謊報或轉移財產(chǎn)的行為，以及不能說明財產(chǎn)合法來源情況的，應予以追究。

3. 建立信廉潔信用用公積金制度，從公職人員的合法收入中按年月提取一定比例的數(shù)額作為保證在職期間不發(fā)生貪污受賄等職務犯罪的信用公積金儲存起來，隨著職務的升高，工齡的增長，公積金就越增厚。一旦失信發(fā)生濫用職權等腐敗行為，在行政與刑事處罰的同時，公積金將被全部沒收。如果沒有發(fā)生腐敗行為，在公職人員退休時一并將廉潔信用公積金一次性全額返還，以此來遏止誘發(fā)腐敗的心理意圖。

（二）強化制度執(zhí)行力

制定完善合理的制度只是防治腐敗的先決條件，“有了良好的制度而不能得到貫徹執(zhí)行，制度也就無法發(fā)揮作用，甚至成為公職人員腐敗的遮羞布”，“而制度是否能夠得以貫徹執(zhí)行則是防治腐敗能否最終實現(xiàn)的關鍵所在”。[7] 因此，落實執(zhí)行是制度的生命力所在，否則制度則會形同虛設，甚至產(chǎn)生反作用。與制度設計相比，制度執(zhí)行是短板，輕制度落實，措施不夠得力，效果不夠理想是實踐中制度執(zhí)行不力的普遍問題，為了改變這一現(xiàn)狀，增強反腐倡廉制度執(zhí)行力，必須從以下方面著手：

1. 強化制度執(zhí)行意識。以領導干部帶頭嚴格執(zhí)行制度、維護制度的自覺性為龍頭，帶動全社會形成人人自覺遵守社會制度和規(guī)范的習慣，將反腐倡廉制度內(nèi)化于心、外化于行，調(diào)動全社會對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，及時查處違反制度規(guī)定的行為，加強制度執(zhí)行意識，改善制度執(zhí)行的社會條件，為制度落實創(chuàng)造良好外部空間。

2. 創(chuàng)新增強制度執(zhí)行力的方法。開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)，使公開成為推進制度執(zhí)行的有效手段，成為深化黨務、政務等辦事公開的重要內(nèi)容，加強對制度執(zhí)行過程的實時監(jiān)控，讓制度執(zhí)行主體對制度執(zhí)行情況公開透明的程度逐步提高。對于群眾反映多的問題，更要加大制度落實力度，增強制度執(zhí)行力的成效。

3. 建立制度執(zhí)行力的考核標準。建立制度執(zhí)行力科學考核評價機制，對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，尤其要改進和加強日常督查、專項檢查、不定期和經(jīng)常性監(jiān)督檢查，在檢查的基礎上對反腐倡廉制度執(zhí)行力狀況進行評估和考核，并將評估結果納入黨風廉政建設責任問責機制的范疇。

（三）嚴格制度執(zhí)行追究問責制

對違反制度執(zhí)行的情況嚴格追究責任，堅決糾正有令不行、有禁不止、有法不依的狀況，堅決做到令行禁止、違者必糾，對各種失職行為，尤其是對違反反腐倡廉制度建設的相關部門，以及貫徹落實反腐倡廉制度不力、問題長期得不到有效解決的相關部門，依法紀對負有領導責任的人員進行問責，嚴肅追究責任，絕不姑息縱容，以鐵律和法則維護制度的權威性、嚴肅性和實效性。

三、監(jiān)督約束——強化反腐倡廉監(jiān)督機制

有了制度的防線，還必須要有健全的監(jiān)督約束機制，針對我國目前監(jiān)督制約機制方面存在的問題進行科學施治，強化監(jiān)督防線，是有效防治腐敗滋生和蔓延的有效途徑。

博登海默認為，“一個被授予權力的人，總是面臨著濫用權力的誘惑，面臨著逾越正義和道德的誘惑”。[8] 孟德斯鳩也有相同的認識，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的真理”。為了防止權力的濫用，他提出了以權力制約權力，實行職能性分權的“分權制衡思想”，該主張成為后世防治腐敗的指導思想?！皺嗔^于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延的重要原因”。[9]因此，要從監(jiān)督約束機制的有效性入手是提高反腐倡廉建設科學化水平的第三步。

（一）我國監(jiān)督機制存在的缺陷

在我國權力制衡體系中，行政權力相對強大，立法權和司法權相對弱小，監(jiān)督權顯得被動，權力不均勢必導致無法形成權力制衡機制。正因如此，強大的行政權因缺少有力監(jiān)督而成為腐敗高發(fā)的一個重要誘因。從現(xiàn)實情況看，我國目前的權力監(jiān)督結構體系中由于監(jiān)督機關自身雙重領導體制弊端的缺陷，造成監(jiān)督因缺乏獨立性而乏力，出現(xiàn)普遍存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、法紀監(jiān)督太晚、輿論監(jiān)督太泛的實際問題，必須對現(xiàn)有的監(jiān)督體制進行深入改革，保持權力內(nèi)部監(jiān)督結構的平衡。[10]

（二）提升監(jiān)督實效性的對策

1. 推進人大監(jiān)督體制改革。（1）健全法制，改進監(jiān)督程序，保障人大監(jiān)督權的依法行使；加快立法工作，出臺監(jiān)督法，健全和完善人大監(jiān)督的立法體制，保證人大監(jiān)督權的行使有法可依；進一步改進和完善人大監(jiān)督程序，使人大監(jiān)督更加規(guī)范、系統(tǒng)，更具程序性和可操作性，為便于人大監(jiān)督職能的規(guī)范實施須提供法律依據(jù)和法律支持，以此保證人大監(jiān)督實體權利的實施落到實處，真正發(fā)揮監(jiān)督的效力和職能，監(jiān)督程序的完善，有力保證了監(jiān)督的過程公開透明，使監(jiān)督的效力更具科學性和規(guī)范性。

（2）完善人大監(jiān)督體制，建立專門監(jiān)督機構，提升人大監(jiān)督的效能；不斷深化政治體制改革，為破解人大監(jiān)督不力的體制障礙創(chuàng)造制度條件；必須擺正黨的領導與人大監(jiān)督之間的關系，劃清黨政職能的界限，在堅持黨的領導前提下，使人大監(jiān)督在不受妨礙干擾的狀況下能夠放開手行使監(jiān)督職權，建立直接隸屬于人大及其常委會的專門監(jiān)督機構，人大才能實現(xiàn)專職、專任監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督效能，以體現(xiàn)監(jiān)督權威。

（3）提高監(jiān)督意識，增強激勵機制；建立和完善人大的監(jiān)督激勵機制，實行人大代表專職化，提高代表自身素質，改變?nèi)舜蟠韺⑸矸菘醋魇菢s耀而不是責任的思想觀念，增強代表的責任感和監(jiān)督意識、參政意識和使命感，以激勵制度促使其積極主動行使監(jiān)督權，并給予獎勵和晉級機會；同時應進一步深化政治體制改革，發(fā)揚社會主義民主與法制，擴大民主范圍，為人大監(jiān)督權的行使營造良好的監(jiān)督氛圍和社會輿論。

2. 加強黨內(nèi)監(jiān)督體制改革。我國現(xiàn)行的紀檢部門是在同級黨委和上一級紀委的雙重領導下行使監(jiān)督職權，監(jiān)督與被監(jiān)督直接是領導和隸屬關系。這種隸屬體制造成紀委的兩難處境，既受其領導，又要對其監(jiān)督，這種監(jiān)督實際上效力是微弱的，監(jiān)督機構獨立性的缺失導致監(jiān)督權威的折損和監(jiān)督效能的乏力。自下而上的監(jiān)督太難，怕惹火燒身，怕被打擊報復而不敢監(jiān)督；自上而下的監(jiān)督太遠，鞭長莫及，不能及時了解情況；橫向同級監(jiān)督太軟，因受制約，不能大膽實施。因此，必須改革黨內(nèi)監(jiān)督體制并盡快打破這種格局。通過黨內(nèi)立法，改革和完善黨的紀律檢查體制，變雙重領導為垂直領導，保證紀檢部門的相對獨立性。[11]各級紀委由黨的代表大會選舉產(chǎn)生并只對其負責，不受同級黨委常委會的領導，對于違法違紀案件有直接立案權、檢查權及采取相應措施的權利。

3. 推進行政監(jiān)察體制改革。改革我國行政監(jiān)察機關既受同級政府領導，又受上一級行政監(jiān)察機關領導的雙重領導體制，在領導體制上實行行政監(jiān)察機關內(nèi)部垂直管理，確保行政監(jiān)察機關人事與經(jīng)費的獨立性，在上下級之間的關系上，實行由上級監(jiān)察機關產(chǎn)生下級監(jiān)察機關，下級對上級負責，不再受同級政府的約束，直接受命于上級監(jiān)察機關的體制，下級監(jiān)察機關只受上級監(jiān)察機關的領導和監(jiān)督，從體制上確保整個行政監(jiān)察系統(tǒng)的獨立性及行使監(jiān)督職權的獨立性和主動性。

4. 深化司法體制改革。人民檢察院和人民法院的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，對于懲治腐敗發(fā)揮著極其重要的威懾力。但在司法實踐中，長期以來，由于我國司法機關在人事和經(jīng)費上依賴于政府，在懲治腐敗中難保司法公正。改革司法機構的財政管理，將司法經(jīng)費作為國家預算的一部分列入財政計劃，從制度上不再受制于政府管理；改革現(xiàn)行的人事任免和經(jīng)費隸屬關系，建立司法部門垂直領導的司法體制，以司法的相對獨立推動和保障司法公正，確保司法機關獨立辦案，保障司法監(jiān)督的法律制裁權威性和有效性。[12]

5. 強化網(wǎng)絡監(jiān)督。實踐證明，權力的行使和監(jiān)督二者之間的力量對比失衡是造成腐敗的可能原因，轉型期的國家長期以來腐敗問題的發(fā)生也正是由強國家與弱社會的非均衡態(tài)勢造成的，由此，防治腐敗最需要廣大人民群眾、各種社會組織和社會團體的積極行動和廣泛參與，反腐敗除了加強國家自上而下的權力制衡監(jiān)督體制外，必須加強公民社會自下而上對國家權力的監(jiān)督力量。[13]

在我國，人民是國家的主人，是國家權力的主體，人民對國家權力的監(jiān)督通常以形成巨大的輿論壓力來實施，馬克思在強調(diào)社會輿論監(jiān)督力量時，認為新聞媒介就是人民精神的慧眼，是人民自我信任的表現(xiàn)，強調(diào)社會輿論必須成為公共利益的法庭，將一切丑惡與肆虐展現(xiàn)出來而受到社會的廣泛譴責。任何腐敗和墮落都可能被新聞媒介揪住不放、窮追猛打而引發(fā)一場政治陣亡，這就是輿論的強大功能，新聞媒介被喻為“無冕之王”，在今天儼然已經(jīng)成了抑濁揚清、針砭時弊制約權力的第四種權力。[14] 由新聞媒體宣傳所形成的輿論監(jiān)督具有及時、迅捷性，能在第一時間報道事件的真相，引起最廣泛的關注。較廣的輻射性得到了權力監(jiān)督部門的高度重視，并以公開透明的審查方式最終給予腐敗者以嚴懲。腐敗分子被曝光在光天化日之下無法掩蓋，輿論監(jiān)督以猝不及防之勢，可實現(xiàn)最短實效的監(jiān)督效果。

在我國現(xiàn)階段，尤其要重視網(wǎng)絡監(jiān)督這種新型監(jiān)督機制，充分保障廣大民眾利用網(wǎng)絡表達對社會公平與正義的渴望和追求，充分保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利，真正實現(xiàn)人民當家作主的社會政治權利。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，公民參與政治覺悟水平的提高，民主意識的增強，網(wǎng)絡成為了民眾和政府溝通的有效平臺，網(wǎng)絡監(jiān)督的優(yōu)勢愈加凸顯，由于網(wǎng)絡法規(guī)法制的不健全和監(jiān)管的滯后及漏洞，利用實施“人肉搜索”等違法行為，造成“網(wǎng)絡暴力”及侵犯隱私權等問題日益暴露出來，成為網(wǎng)絡侵權急需解決的問題。網(wǎng)絡自由的邊界是法律，因此政府應當健全法律法規(guī)，充分發(fā)揮對網(wǎng)絡監(jiān)督的規(guī)范，加強網(wǎng)站自律和網(wǎng)絡管理，加強網(wǎng)站經(jīng)營者的責任。健全反腐倡廉網(wǎng)絡輿情舉報檢測機制，對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的熱點時事問題進行及時跟蹤、調(diào)查和反饋，對于要查處的信息和提供的線索要建立快速反應機制，及時受理，形成一整套處理網(wǎng)絡輿情的工作流程和模式。[15] 要建立網(wǎng)絡舉報激勵機制與保障制度，激勵舉報，并加強和完善對網(wǎng)絡舉報人的保護措施，確保舉報人無后顧之憂。

與此同時，還應調(diào)動各社會團體、工會、共青團、村民委員會和居民委員會等基層群眾組織等力量監(jiān)督腐敗行為。

綜上，提高反腐倡廉建設科學化水平，我國應該綜合運用多種監(jiān)督形式，使各個監(jiān)督主體在充分發(fā)揮自身獨特作用的基礎上，建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，使黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機結合，保證各個監(jiān)督機關相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成一個對權力運行情況全方位的立體監(jiān)督之網(wǎng)。做到哪里有權力，制度就規(guī)范到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里，以此確保我國權力的規(guī)范行使。

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