對陜南移民搬遷工作規(guī)范化建設(shè)的思考

吳仕良++李敬

摘 要： 陜西省委、省政府提出，用10年時間對陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點上的60萬戶，240萬群眾實施移民搬遷，這是解決陜南惡劣環(huán)境地區(qū)群眾居住安全和生存發(fā)展的重大民生工程。要達到“搬得出、穩(wěn)定住、能致富”的目標(biāo)，就必須大力推進搬遷工作的規(guī)范化建設(shè)。筆者認(rèn)為，應(yīng)在搬遷工作制度化、規(guī)劃選址科學(xué)化、工程建設(shè)規(guī)范化、搬遷安置項目化、資金籌集多元化、安置政策優(yōu)惠化、社區(qū)組建新型化、移民致富產(chǎn)業(yè)化等八個方面進一步推進移民搬遷工作規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 陜南移民； 搬遷工作； 規(guī)范化建設(shè)

中圖分類號： C916 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0041-05

Think about Standardization

of Relocation Project Southern Shaanxi

WU Shi-liang ， LI Jing

（Party School of CPC Ankang Municipal Committee， Ankang 725000， China）

Abstract： The government of Shaanxi province proposed that the 2，400，000 residents who lived on the mountains and geological hazards in the three cities of Southern Shaanxi will be migrated and relocated within 10 years. The project will be a grand livelihood project that resolves the security and development of these residents. Whether it can reach the target of moving out ， stability and becoming rich， depends on the standardization of relocation project. To carry on this work， it needs institutionalize the relocation work， select sites scientifically， standardize construction， relocate oriented project， diversify financing， resettle preferential policy， build a new community and industrialize immigrants who itch to get rich.

Key words： Southern Shaanxi immigrants； relocation； standardized construction

陜南移民搬遷，是從陜西全局和陜南實際出發(fā)綜合考慮實施的一項重大民生工程，對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重的深遠(yuǎn)意義。為了更加科學(xué)、規(guī)范、高效地實施移民搬遷安置工程，使搬遷安置工作走上規(guī)范化、制度化和程序化軌道，實現(xiàn)制度化推進、科學(xué)化搬遷、規(guī)范化建設(shè)、人本化服務(wù)的目標(biāo)，漢中、安康、商洛三市需要在以下八個方面推進規(guī)范化建設(shè)。

一、搬遷工作制度化

陜南移民搬遷工作是“民生工程”、“一把手工程”，當(dāng)?shù)匾邳h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行“市縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)為主體、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作責(zé)任制，提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、建立制度，保證移民搬遷任務(wù)的全面完成。

（一）明確工作責(zé)任

按照“市抓統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、群眾自愿、梯次推進”的基本要求，明確各級政府工作責(zé)任。市級首先要成立移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全市的移民搬遷工作；各縣區(qū)必須建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成縣區(qū)長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門全力配合的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，明確任務(wù)，強化責(zé)任；全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級領(lǐng)導(dǎo)包集中安置點、村組干部包搬遷戶的三級包抓責(zé)任，制訂獎懲考核辦法，做到一級抓一級、層層抓落實。

（二）細(xì)化搬遷任務(wù)

堅持“集中安置為主、分散安置為輔、鼓勵進城定居”的搬遷原則，根據(jù)省政府《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》的指導(dǎo)意見，編制《×市2011-2020年移民搬遷安置規(guī)劃》，制定全市各年度《移民搬遷安置實施意見》；各縣區(qū)要制定《移民搬遷工作實施方案》，對安置標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、責(zé)任分工和任務(wù)要求等作出具體部署，并配套制定《移民搬遷安置工作實施辦法》，對搬遷對象、安置形式、建房面積、補助標(biāo)準(zhǔn)進行明確和細(xì)化，[1]做到移民搬遷工作有章可循，規(guī)范化運作；為了使移民搬遷建筑工程有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要制定《移民搬遷建設(shè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范移民搬遷戶建房質(zhì)量與技術(shù)，保證建設(shè)質(zhì)量。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各縣區(qū)要抽調(diào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別包抓各鎮(zhèn)的移民搬遷安置工作。市委市政府要將移民搬遷安置工作納入市對縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，對縣區(qū)設(shè)立移民搬遷安置工作單項獎。要高度重視和研究解決移民搬遷安置工作中出現(xiàn)的具體問題，認(rèn)真化解移民搬遷安置工作中的各類矛盾，形成體制健全、機制順暢、部門聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

（四）強化監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行陜南移民搬遷安置有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)把移民搬遷對象審核關(guān)、集中移民點選址關(guān)、建設(shè)用地和建房標(biāo)準(zhǔn)審批關(guān)，嚴(yán)格項目資金管理，推行公示、公開和群眾參與式民主管理機制，完善管理制度。紀(jì)委、監(jiān)察、考核辦、政府督察室等部門要制定移民搬遷干部工作規(guī)范，明確督查辦法、考核辦法和責(zé)任追究辦法等，做到月檢查、季通報、半年預(yù)考核、年終總考核。[1]建立公開運行機制，嚴(yán)格按程序搞好民主評議和村組公示，杜絕優(yōu)親厚友、搭車購房現(xiàn)象的發(fā)生，對挪用、貪污、截留移民搬遷安置款物和工作敷衍了事、違規(guī)操作的單位和個人要嚴(yán)肅查處。

二、規(guī)劃選址科學(xué)化

要把科學(xué)規(guī)劃作為移民搬遷安置工作的基礎(chǔ)，編制好搬遷安置總體規(guī)劃。對集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境實施綜合規(guī)劃，分期分批實施。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)搬遷

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、設(shè)施配套、安全避險、有利發(fā)展”的要求，[1]堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、資源環(huán)境利用規(guī)劃、避災(zāi)扶貧移民搬遷規(guī)劃“五規(guī)合一”，精心編制市級總體規(guī)劃、縣級布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安置小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃總攬移民搬遷工程。縣區(qū)必須有一個規(guī)劃、一本臺賬、一個沙盤，做到目標(biāo)任務(wù)直觀清楚。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的要求，堅持把人與自然和諧相處理念貫穿于移民搬遷規(guī)劃始終，尊重自然、順應(yīng)規(guī)律，與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范開發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、水源保護區(qū)等統(tǒng)籌推進，使集中安置區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)相得益彰、特色民居與自然風(fēng)光交相輝映，實現(xiàn)移民搬遷與生態(tài)建設(shè)的互促共進、和諧共融。

（二）科學(xué)合理布點

為了有效利用土地資源，降低搬遷成本，要加強規(guī)劃選點工作，科學(xué)論證評審安置點的選址。對集中安置點，要堅持安全優(yōu)先的原則，做到“三高”、“三避”、“五靠近”，即高出水位線，高地基，高地勢；避洪水，避滑坡，避泥石流；靠近城鎮(zhèn)，靠近公路，靠近中心村，靠近川道，靠近產(chǎn)業(yè)聚合區(qū)。對分散安置戶，要幫助群眾在最安全、最適宜居住的地方選址建房，做好設(shè)計、測繪、評審論證工作。移民安置住宅以生態(tài)式住宅、獨立式住宅、聯(lián)排式住宅、單元樓住宅四種類型為主，住宅設(shè)計和建設(shè)既要充分考慮農(nóng)民日常生活、生產(chǎn)習(xí)慣對建筑功能的要求，同時也要考慮住宅平面功能的適用性和舒適性，達到便捷合理和分區(qū)明確。要傳承特色，因地制宜，結(jié)合本地鄉(xiāng)規(guī)民俗確定安置點房屋建筑風(fēng)格，推行“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”三種生態(tài)社區(qū)類型，優(yōu)化風(fēng)格設(shè)計，做到“門窗統(tǒng)一、墻體美化、色調(diào)一致、風(fēng)格統(tǒng)一”，建設(shè)新型生態(tài)社區(qū)，做好民居靚化工程。

（三）安置促進發(fā)展

做到“五個堅持”，堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，注重選擇基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域，規(guī)劃建設(shè)移民集中安置點；堅持與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，按照新型材料工業(yè)、清潔能源建設(shè)、生物資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保工業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系要求，盡量將安置點靠近工礦企業(yè)集中區(qū)，促進搬遷對象就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；堅持與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，把搬遷規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的大盤子，將城鎮(zhèn)建設(shè)項目與移民搬遷安置建設(shè)打包捆綁，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和移民搬遷互融共進；堅持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打造人居環(huán)境，努力把移民集中安置點打造成新農(nóng)村建設(shè)的亮點；堅持與扶貧開發(fā)相結(jié)合，要著力解決困難農(nóng)民的搬遷問題，把移民搬遷規(guī)劃與敬老院、“五保戶”、特困戶安置有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。

三、工程建設(shè)規(guī)范化

堅持以縣區(qū)為主的管理辦法，以安置社區(qū)為單位，按重點項目基本建設(shè)管理規(guī)范要求，實施項目管理，全程監(jiān)督，終結(jié)審計，具體要把好“三關(guān)”：

（一）把好項目管理關(guān)

集中安置的工程項目，在建設(shè)規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上編制好預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)定進行立項審批；分散安置項目由縣區(qū)人民政府審批，報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查審定。經(jīng)審查批準(zhǔn)的所有移民搬遷安置項目，以縣區(qū)為單位按年度、批次分別上報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。[2]要嚴(yán)格選擇建設(shè)主體，依法按照招標(biāo)投標(biāo)程序，選擇符合資質(zhì)條件的建筑企業(yè)作為移民搬遷安置建筑工程主體；以政府融資為主要形式的安置小區(qū)建設(shè)，要以城投公司作為安置點建設(shè)主體。在建設(shè)過程中，政府加強規(guī)劃、成本、質(zhì)量、安全等監(jiān)督管理。

（二）把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)

移民搬遷安置建設(shè)工程，一律實行“五制”管理，即招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、項目法人制和合同管理制。要采取“行政、中介、群眾自治”三結(jié)合的民主管理辦法，做好移民搬遷安置建設(shè)工程的全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作?？h區(qū)政府作為移民搬遷安置建設(shè)主體的建設(shè)項目，要建立工程監(jiān)理制度，落實中介機構(gòu)全程監(jiān)理，在工程結(jié)束后形成監(jiān)理報告；移民搬遷戶作為工程建設(shè)主體的建設(shè)項目，由縣區(qū)政府城建主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員進行工程監(jiān)理?？h區(qū)要加強對移民搬遷工程質(zhì)量的監(jiān)管，落實專門人員，劃片包干，責(zé)任到人，無償服務(wù)，并做好對無監(jiān)理單位、無監(jiān)理人員的小項目工程和群眾自建項目工程的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)。[2]

（三）把好工程驗收關(guān)

集中安置點建設(shè)由縣區(qū)陜南移民搬遷辦公室組織驗收，報市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；分散安置搬遷戶由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)驗收，報縣區(qū)移民搬遷辦公室備案。市移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各縣區(qū)的移民搬遷工作進行一次全面地檢查驗收。檢查驗收的內(nèi)容包括：當(dāng)年移民搬遷任務(wù)完成情況，移民搬遷戶甄別確定情況，建（購）房面積及房屋質(zhì)量情況，移民安置點規(guī)劃情況，資金籌集和項目整合情況，優(yōu)惠政策落實情況，移民搬遷補助資金落實情況，檔案資料管理情況等；檢查驗收的方法包括：采取聽匯報和查資料相結(jié)合，看新居和走訪搬遷戶相結(jié)合，深入鎮(zhèn)、村組和遷出遷入地入戶了解情況，逐點逐項檢查驗收；檢查驗收的程序是：先由項目建設(shè)的鎮(zhèn)政府初驗，確定沒有問題后，提出請求驗收報告，縣區(qū)移民搬遷辦公室接到鎮(zhèn)政府請驗報告后，組織相關(guān)部門人員組成驗收小組，對集中安置點和分散安置戶進行驗收，最后市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組直接對各縣區(qū)移民搬遷安置點進行全面驗收。

四、搬遷安置項目化

按照規(guī)劃先行、以戶定建、強化管理、嚴(yán)格驗收的項目化管理要求，以規(guī)劃定規(guī)模、以規(guī)模定項目、以項目定資金，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序地進行。

（一）嚴(yán)格確定搬遷對象

做到“三化”：一是對象確定合理化。嚴(yán)格按照五種類型確定搬遷對象，即地質(zhì)災(zāi)害避險移民、洪澇災(zāi)害避險移民、扶貧移民、生態(tài)移民、工程移民。由村、鎮(zhèn)和主管部門逐級審查逐級張榜公示，廣泛接受監(jiān)督，確保對象確定公平、公正、公開；[3]二是對象審核專業(yè)化。不同類型的搬遷對象，分別由縣區(qū)專業(yè)部門審核。地質(zhì)災(zāi)害移民，由縣區(qū)國土局負(fù)責(zé)把關(guān)，以備案在冊的地質(zhì)災(zāi)害點現(xiàn)居住戶為主要對象；洪澇災(zāi)害移民，由縣區(qū)水利局審核把關(guān)，以實際掌握的長期受洪水、山洪、泥石流危害的居住地農(nóng)戶為主要對象；扶貧移民，由縣區(qū)扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)移民對象的審核把關(guān)；生態(tài)移民，由縣區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)移民對象的審核把關(guān)；工程移民，由縣區(qū)交通局負(fù)責(zé)移民對象的審核把關(guān)；三是對象審定程序化。搬遷對象的確定，實行“三級公示、三榜定案”，即本人申請→村集體協(xié)議→第一次公示（7天）→鎮(zhèn)政府初審→第二次公示（7天）→縣區(qū)各部門分類復(fù)審與確認(rèn)→第三次公示（7天）→鎮(zhèn)政府與申請人簽訂搬遷協(xié)議→縣區(qū)移民局備案。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建筑面積

堅持節(jié)約用地原則，所有安置點一律由縣區(qū)住建局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格建設(shè)，引導(dǎo)群眾進城、入鎮(zhèn)、上樓。[3]城鎮(zhèn)郊區(qū)、川道地區(qū)安置點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)住戶人均65-75平方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)住戶人均60-70平方米；丘陵、山地類型地區(qū)的安置點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)住戶人均80-90平方米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)住戶人均75-85平方米。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)，戶均建筑面積按90-120平方米確定，最大不超過140平方米。住宅戶型標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本地居民生活習(xí)慣，結(jié)合安置小區(qū)情況確定，1-2人戶建筑面積為50-80平方米；3人戶建筑面積為90-120平方米；4至6人戶建筑面積為120-140平方米。

（三）嚴(yán)格項目報批程序

集中安置點建設(shè)工程項目，由國土、住建、環(huán)保、水利等部門負(fù)責(zé)做好土地審批、地點評估、環(huán)境評估、規(guī)劃許可、施工許可、招投標(biāo)等工作，辦理相關(guān)報批手續(xù)。[3]集中安置點建設(shè)工程必須辦理以下審批手續(xù)：一是立項批復(fù)。包括項目建議書、移民搬遷對象審定表、環(huán)境影響報告書、水土保持方案、地震安全性評價報告、地域人口承載能力評估報告等；二是用地批復(fù)。包括選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、洪澇災(zāi)害評估報告、土地預(yù)審、用地協(xié)議、建設(shè)用地確權(quán)、用地批件等；三是可研批復(fù)。包括集中安置點建設(shè)項目可行性研究報告以及批復(fù)文件等；四是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。包括集中安置點“三通一平”、規(guī)劃設(shè)計方案、規(guī)劃設(shè)計要點等；五是初設(shè)批復(fù)。包括初步設(shè)計方案、招標(biāo)方案核準(zhǔn)表、巖土和地質(zhì)勘察報告、勘察質(zhì)量合格書、消防環(huán)保地震防雷聯(lián)審蓋章等文件。

（四）嚴(yán)格檔案資料管理

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要建立陜南移民搬遷工作檔案管理制度，完善檔案資料。檔案管理要做到一戶一檔，一鎮(zhèn)一冊，一年一卷，填寫要準(zhǔn)確、清楚，裝訂要整齊、規(guī)范。資料檔案包括：搬遷戶申請書、搬遷對象摸底表、搬遷對象審批表、移民搬遷公示情況登記表、移民搬遷安置對象匯總表、移民搬遷審批花名冊、移民搬遷協(xié)議書、資金兌付表冊、縣鎮(zhèn)當(dāng)年移民搬遷戶花名冊以及項目驗收資料等，做到移民搬遷工程檔案管理規(guī)范化。[3] 各縣鎮(zhèn)要以陜南移民搬遷工作為契機，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，注意發(fā)掘和樹立典型，為加速城鄉(xiāng)一體化進程探索有效的方式方法。

五、資金籌集多元化

移民搬遷工作能否順利推進，資金保障是根本，要整合相關(guān)項目資金，多方籌集搬遷資金，加強管理與撥付，提高資金使用效益。

（一）籌集省、市、縣三級財政資金

要積極爭取中央扶貧專項資金、各種惠農(nóng)補助資金以及省級各有關(guān)部門的專項資金；省財政補助資金要列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)移民搬遷工作進度足額按時撥付到位；市、縣區(qū)財政補貼資金必須按期到位，未足額籌措補助資金的，由上級財政主管部門及時督促落實；年度末仍未落實到位的，由省財政主管部門扣除相應(yīng)數(shù)量的財政轉(zhuǎn)移支付資金予以補齊。[2]

（二）整合扶貧、涉農(nóng)專項資金

按照“項目整合、資金捆綁、各盡其力、各記其功”的原則，積極整合危房改造、災(zāi)民建房、扶貧移民、工賑移民、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等各類項目資金；縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排財政、發(fā)改、國土、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建、電力、教育、衛(wèi)生、通訊、廣電、民政等部門的涉農(nóng)專項資金，重點投向100戶以上集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）拆借搬遷公司項目資金

積極協(xié)調(diào)拆借陜南移民搬遷有限責(zé)任公司資金，解決移民搬遷工程建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難問題。拆借的資金要在財政部門專戶存儲，專賬核算，封閉運行，確保專款專用。拆借資金的縣區(qū)財政部門按季報告資金使用情況與資金回籠情況，提供相關(guān)資料，接受移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組和陜南移民搬遷公司對資金使用情況的監(jiān)管。

（四）引導(dǎo)群眾自籌資金

引導(dǎo)搬遷移民主動集資建房，移民搬遷對象確定后，在鎮(zhèn)政府與搬遷對象簽訂搬遷協(xié)議的同時，組織搬遷戶自籌建房資金，按照實際情況收取搬遷戶一定數(shù)量的購房定金，在縣區(qū)財政建立自籌資金專戶管理，拓展移民搬遷工程建設(shè)資金籌集途徑，保證集中安置點的入住率。

六、安置政策優(yōu)惠化

要用好用足土地、資金、稅收、社保等各項優(yōu)惠政策，為陜南移民搬遷工作提供全方位的優(yōu)惠政策服務(wù)。

（一）建房補助政策

移民搬遷由各級財政安排建房補助資金：按照分散安置、集中安置、多層樓單元房安置三種類型分別按每戶3萬元、4萬元、5萬元標(biāo)準(zhǔn)兌付補助資金；對特困戶搬遷安置實行“交鑰匙工程”，每戶按60平方米由政府免費提供住房，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，所需資金由財政安排解決；五保戶和孤寡老人統(tǒng)一納入敬老院、社會福利院安置供養(yǎng)；對符合計劃生育政策的搬遷戶，在安排補助資金時，可按照《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。[4]

（二）用地優(yōu)惠政策

要為陜南移民搬遷建設(shè)供地開避“綠色通道”，做好移民搬遷用地預(yù)審、用地報批、用地供應(yīng)等服務(wù)工作，簡化程序，壓縮時限，提高效率。按照農(nóng)村宅基地用地政策管理安置點用地，采用建新拆舊方式來解決占補平衡的問題，[5]對集中安置點用地項目按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。移民搬遷要以節(jié)約用地、合理使用土地為前提，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)。[4] 國土資源部門對移民搬遷戶用地及時進行確權(quán)，免費辦理登記與發(fā)證，移民戶遷入新居后，必須拆除舊房，及時復(fù)墾。對移民搬遷后具備土地復(fù)墾、土地整治條件的舊村莊、舊宅基地，由鎮(zhèn)政府配合縣區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)組織復(fù)墾，并納入耕地占補平衡管理。

（三）稅費減免政策

免收移民安置點城市建設(shè)配套費，為搬遷群眾提供免費的房屋建筑設(shè)計方案，將移民搬遷至城鎮(zhèn)集中安置點，安置工作按經(jīng)濟適用房政策予以執(zhí)行。購買安置住房的移民戶，在房屋買賣交易契稅、轉(zhuǎn)移登記等方面的稅費享受減免待遇；[5]移民搬遷戶在建房過程中的用地審批、宅基劃定、木材采伐、取砂用石等實行“零收費”，對建房資金困難的移民搬遷戶實行財政貼息貸款，最大限度地降低移民搬遷安置成本，減輕移民戶負(fù)擔(dān)。[4]

（四）權(quán)益保障政策

在子女就學(xué)方面，安置地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)搬遷戶子女就學(xué)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地子女同等就學(xué)的待遇；在土地使用權(quán)方面，移民戶原有的集體資產(chǎn)共有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，已享受退耕還林補助政策不變；在戶籍管理方面，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的移民戶，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地；在社會保障方面，移民戶農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度隨戶口遷移，由遷入地負(fù)責(zé)落實；[5] 對搬遷戶，政府優(yōu)先安排貸款貼息，遷入地優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項目。[4]

七、社區(qū)組建新型化

以建設(shè)新型社區(qū)為目標(biāo)，把移民搬遷安置小區(qū)建設(shè)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)相結(jié)合，按照“注重實效，適當(dāng)超前”的思路，編制水、電、路、視、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、方便群眾。

（一）機構(gòu)規(guī)范化設(shè)置

移民搬遷安置要與整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合，移民安置社區(qū)有三種類型，即村改社區(qū)、村中社區(qū)和村外社區(qū)。三種類型的社區(qū)，都要建立健全黨組織、行政組織和其他社會服務(wù)組織，每個社區(qū)要建立“一部三會”、搭建“四個平臺”?！耙徊俊奔丛谏鐓^(qū)設(shè)立黨支部，黨員較多的社區(qū)，可以設(shè)立社區(qū)黨總支，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作和黨員管理工作。“三會”即在社區(qū)設(shè)立議事會、居委會和監(jiān)事會，議事會下設(shè)若干議事小組，議事會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下行使社區(qū)重大事項的決定權(quán)；居委會是社區(qū)事務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行議事會決定的社區(qū)管理、服務(wù)事項；監(jiān)事會對居委會的管理和服務(wù)工作進行監(jiān)督?！八膫€平臺”即建立社區(qū)公共服務(wù)平臺、民意表達平臺、文化娛樂平臺和資源共享平臺，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

（二）信息數(shù)字化錄入

移民搬遷信息是社區(qū)進行檔案管理、產(chǎn)權(quán)管理和各種社會管理的重要依據(jù)，社區(qū)要建立移民搬遷信息庫，及時完善信息管理。移民搬遷信息庫主要包括搬遷對象信息、搬遷安置項目信息、搬遷資金信息等。對象信息，包括搬遷戶的基本情況、原居住的村組、新入住的社區(qū)與居民組、居住的樓房號、門牌號等；安置項目信息主要是關(guān)于搬遷安置項目的圖像和文字資料，包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷戶花名冊、驗收意見等；資金信息，包括資金籌措渠道與數(shù)額、省市縣財政補助到戶的金額與戶數(shù)、兌付的時間與項目等。社區(qū)信息錄入的內(nèi)容包括：搬遷戶、移民安置房及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等有關(guān)信息。

（三）產(chǎn)權(quán)合同化管理

移民搬遷安置過程中，必須對搬遷戶的資產(chǎn)進行全面清理、造冊登記、依法保護、合同化管理。要統(tǒng)一印制移民搬遷《房屋產(chǎn)權(quán)證書》和《土地、林地經(jīng)營權(quán)證書》。社區(qū)要建立《居住證》制度，對搬遷戶的基本情況、經(jīng)濟收入狀況、婚育情況等信息錄入記載，對社區(qū)移民戶的房屋類型、房屋位置、房屋面積、房屋產(chǎn)權(quán)持有情況等信息進行記載、附圖，并頒發(fā)新的《房屋產(chǎn)權(quán)證書》。移民戶承包的耕地、林地、荒山荒坡、水域池塘等，對地址、面積、承包期限、產(chǎn)值價值、流轉(zhuǎn)情況等進行登記造冊，并頒發(fā)新的《耕地、林地經(jīng)營權(quán)證書》。移民戶房屋、宅基地可按《繼承法》相關(guān)規(guī)定繼承使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓，不得出租，不得變相出售。一年內(nèi)長期無人居住或搬遷戶絕戶后無人繼承的，由鎮(zhèn)政府按照搬遷戶原交付的購房價收回（按使用期限每年3%折舊），重新安排符合條件的移民戶居住。

八、移民致富產(chǎn)業(yè)化

陜南移民搬遷是一項系統(tǒng)工程，“能致富”是根本，要高度重視移民長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題。在制定農(nóng)民收入倍增計劃時，必須把移民搬遷戶作為重點人群，實行“一戶一策”，確保搬遷戶收入不減少，生活水平不降低。

（一）有業(yè)安置

堅持把扶貧搬遷與土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變傳統(tǒng)農(nóng)民為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；堅持把扶貧搬遷與全民創(chuàng)業(yè)及招商引資相結(jié)合，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、扶持壯大龍頭企業(yè)，[5] 變農(nóng)民為企業(yè)工人；堅持把扶貧搬遷與新型社區(qū)管理和公共服務(wù)相結(jié)合，努力為搬遷群眾提供更多的公益性崗位；堅持把扶貧搬遷和技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出相結(jié)合，優(yōu)先對搬遷安置戶進行培訓(xùn)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保搬遷群眾有事干、能增收。

（二）有土安置

要通過行政村內(nèi)土地調(diào)整與復(fù)墾舊村莊新增耕地，使移民戶和原居住戶都有一定數(shù)量的耕地、園地等土地資源，通過旱改水、建蔬菜大棚和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種方式提高經(jīng)濟收入。鼓勵依附土地生存的移民戶繼續(xù)經(jīng)營自己的土地、山林資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，或通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營發(fā)展家庭農(nóng)場、牧場，增加移民戶收入。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動

要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的途徑來提供就業(yè)機會，增加經(jīng)濟收入。大力推廣白河縣“農(nóng)戶搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、村民就地當(dāng)工人”的做法，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)；要按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工”的思路，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)作、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地等途徑，著力構(gòu)建安置地區(qū)以農(nóng)、副、林、特、中藥、旅游、水產(chǎn)品為主的生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進移民戶就業(yè)增收。

（四）市場帶動

要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和為大中城市提供服務(wù)的方向，調(diào)整二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展以農(nóng)林特產(chǎn)品深加工、富硒食品、建筑材料、涉水產(chǎn)業(yè)等為主的支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型工業(yè)和工藝手工業(yè)，大力推進工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為移民戶創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要依托陜南旅游資源優(yōu)勢，就地取材，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，開發(fā)旅游商品工藝，生產(chǎn)制造具有地方特色的手工藝品，豐富旅游商品，拓寬移民戶致富渠道。

（五）勞務(wù)帶動

市、縣區(qū)政府和相關(guān)部門要在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展、勞動力技能培訓(xùn)和中小企業(yè)貸款等方面對移民戶進行重點傾斜。要加大扶貧“雨露”計劃、個人技能和農(nóng)民實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)力度，優(yōu)先對搬遷安置戶進行培訓(xùn)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，拓展勞務(wù)市場，有組織地向區(qū)外輸出勞動力，爭取每個搬遷戶有1名以上的勞動力接受勞務(wù)輸出或技術(shù)培訓(xùn)，確保移民搬遷安置戶有業(yè)可興、有業(yè)可就、持續(xù)增收。

參考文獻：

[1]陜西省人民政府.陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020）[Z].

陜政發(fā)（2011）49號，2011-08-19.

[2]延安市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)

于進一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷工作的通知》的通知[Z].

延安市人民政府政報，2013-04-30.

[3]陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）[EB/OL].百度文 庫，（2011-07-04）[2014-03-20]. http：//baike.baidu.com/link？url

cVAVHmZ4VoBPLTAyF17jHyCzUoY4eSW2fQZG4EE0UWsoDf

2-ILdnTBS1GdDfpgwIu3rS9Rw44Y2TN4cc_4b4xGq.

[4]漢中市人民政府.關(guān)于大力推進移民搬遷安置工作的實施意

見[Z].漢政發(fā)（2011）29號，2011-08-07.

[5]袁月.陜南移民搬遷與減貧問題研究[EB/OL].教育論文網(wǎng)，（2013

-05-01）[2014-03-20].http：//www.51papers.com/lw/69/20/wz215-

9103.htm.

[責(zé)任編輯：任山慶；校對：黨 婷]