杜萌
內(nèi)容摘要:城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程,是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展,其中也出現(xiàn)一些問題。十八大報告提出了新型城鎮(zhèn)化,如何走新型城鎮(zhèn)化道路,成為一個新的課題,本文運用實證分析方法來研究影響中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的因素。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 影響因素 實證研究
引言
十八大報告提出,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化,即指涉及社會方方面面,關(guān)系到大至都市、小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動、和諧的新型社會關(guān)系。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同,在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,注重保護農(nóng)民利益,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張,而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此,新型城鎮(zhèn)化路徑選擇問題尤為重要,而其中重要的是解決有關(guān)路徑選擇的影響因素問題。
中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建
中國城鎮(zhèn)化過程不可避免地出現(xiàn)了一些問題,其主要表現(xiàn)有:
第一,從人口構(gòu)成看,城鎮(zhèn)化率名義上較高,達(dá)到52.57%。但被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的人群中,有大約2億多農(nóng)民工。這部分人在城市并不享受完全的社會公共服務(wù),他們沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會權(quán)益。其生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài),收入也比從事相同勞動的其他城市居民要少10%-40%。這部分人占大約有17個百分點。
第二,從空間分布看,我國東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低,城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題現(xiàn)在也越來越突出。
第三,從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看,不同規(guī)模和層級的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。多數(shù)的城市群,如長三角、環(huán)渤海、珠江三角洲等城市群的經(jīng)濟實力比較強,但就全國整體來講,大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市,吸納人口能力還不足,還有很大的潛力未被開發(fā)出來。而小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展不僅過多地占用了非常珍貴的土地資源,也造成了環(huán)境的污染,這些問題也是比較突出的。
第四,從要素投入上看,中國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的,或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下,導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架,實際上土地的利用十分粗放。簡而言之,就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。
因此,要解決這些問題,進一步加快中國的城鎮(zhèn)化進程,就要推行新型城鎮(zhèn)化,即如學(xué)者慕海平所言,不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”,更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。
本文選取五個方面的因素來設(shè)計中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響因素體系,如表1所示。
實證分析
(一)模型建立
由于影響中國城鎮(zhèn)化路徑選擇的因素的單位不同,取值大小懸殊,所以如果選用簡單的線性回歸模型,得到的回歸系數(shù)差異將會很大,無法深入研究各因素對城鎮(zhèn)化的影響程度,因此在此選用對數(shù)線性回歸模型:
(二)回歸分析
根據(jù)上面的數(shù)據(jù),進行回歸分析?;貧w結(jié)果如下所示:
R=0.9997 R2=0.9994
AdjustR2=0.9991
F-statistic=4072.32
從回歸結(jié)果可以看到,回歸系數(shù)通過了t檢驗,方程整體也通過了F檢驗,而且方程的擬合優(yōu)度很好(AdjustR2=0.9991),方程自變量對因變量的解釋能力很強。
(三)實證結(jié)果分析
人均GDP的彈性系數(shù)是0.059,說明人均GDP對城鎮(zhèn)化率有正向促進作用,人均GDP是描述經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo),所以這意味著經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化有促進作用,一國的經(jīng)濟發(fā)展程度越高,其城鎮(zhèn)化水平也將越高,這是符合發(fā)展規(guī)律的。
每萬人擁有大學(xué)生數(shù)的彈性系數(shù)是0.061,說明每萬人擁有大學(xué)生數(shù)對城鎮(zhèn)化率有正向促進作用,每萬人擁有大學(xué)生數(shù)是描述人力資本存量和提高城鎮(zhèn)競爭力的潛力的指標(biāo),所以這意味著人力資本對城鎮(zhèn)化有促進作用,一國的人力資本存量大,將會提高城鎮(zhèn)競爭力,那么其城鎮(zhèn)化水平也將提高。
第三產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重的彈性系數(shù)是0.137,說明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化率有極大的促進作用,第三產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重是描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo),因為第三產(chǎn)業(yè)會吸收大量就業(yè),促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化,所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進作用非常大。
人均固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)是 -0.017,說明人均固定資產(chǎn)投資對城鎮(zhèn)化率有反向的抑制作用,人均固定投資是描述基礎(chǔ)設(shè)施投資力度對新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響,由于中國目前投資結(jié)構(gòu)上還存在一些問題,諸如結(jié)構(gòu)不合理,部分項目盲目投資,過于發(fā)展大城市忽略小城鎮(zhèn)發(fā)展,房地產(chǎn)投資過熱等,使得人均固定投資沒有起到應(yīng)有的正向促進作用,反而抑制了城鎮(zhèn)化的速度。
城鄉(xiāng)居民收入差距的彈性系數(shù)是 -0.057,說明城鄉(xiāng)收入差距對城鎮(zhèn)化率有反向的抑制作用,城鄉(xiāng)居民收入差距是描述農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的動力的指標(biāo),雖然理論上認(rèn)為城鄉(xiāng)居民收入差距越大,農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動力越大,但是實際上可能由于城鎮(zhèn)生活壓力大、消費高,由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度上還存在障礙,所以實際數(shù)據(jù)與理論相違背,沒有起到應(yīng)有的作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的彈性系數(shù)是0.429,說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對城鎮(zhèn)化有較強的正向促進作用,在此是以農(nóng)業(yè)機械動力來表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的,農(nóng)業(yè)機械動力越大,說明農(nóng)業(yè)機械化水平越高,會使更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來,走向城鎮(zhèn),加快城鎮(zhèn)化的速度。endprint
以上這些因素是在選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑時所不可小視的因素,當(dāng)然從實證結(jié)果來看,與現(xiàn)實的發(fā)展還是有一定的吻合度,對將來如何繼續(xù)發(fā)展更是有著重要的借鑒意義。
中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的政策建議
(一)保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展
GDP是衡量一國經(jīng)濟實力的核心指標(biāo)之一,但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果,但同時更要看到,中國經(jīng)濟的差距和不足,特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)增強綜合國力,要讓居民更好分享經(jīng)濟發(fā)展的成果實現(xiàn)社會和諧,要保護環(huán)境節(jié)約資源推動可持續(xù)發(fā)展,不能再重復(fù)走粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)道路,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,走科學(xué)發(fā)展之路。
(二)實現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化
打破制度障礙,使農(nóng)村人口真正城鎮(zhèn)化,在戶籍制度改革中配套設(shè)計相應(yīng)的土地、社會保障、教育、衛(wèi)生等方面的政策,完善公平的社會保障、養(yǎng)老保險和子女入學(xué)體系,促進就業(yè)的機制等。要進一步推進城市經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會;要持續(xù)加強保障房建設(shè),為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面,減少其在城市落戶生活的后顧之憂;要盡快把農(nóng)民工納入城市財政保障,使其與市民平等享有基本公共服務(wù),加速農(nóng)民工融入城市的進程。
(三)推進三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展
以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂,而現(xiàn)在要進行的是新型城鎮(zhèn)化,旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望。
打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化,推進產(chǎn)城融合,將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強調(diào),城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,目的是造福百姓。在推進城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育,重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。
(四)多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金加快社會各項配套設(shè)施的完善
要引入市場機制,建立由政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化的投融資機制,充分發(fā)揮政府投資的主體作用和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、金融資本、民間資本、外資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,實現(xiàn)投資主體多元化,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏,我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出于比較落后的狀態(tài)。因此,必須進一步加大投入,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以增強對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資建設(shè)管理體制改革和機制創(chuàng)新,對基礎(chǔ)設(shè)施,特別是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施,可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式,推進基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,有效解決基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下、效益不高的問題。
進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī),通過各項法規(guī)或條例進一步明確政府、企業(yè)、集體、個人在基礎(chǔ)設(shè)施投入、使用、管護等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護提供有力有效的法律保障。
(五)實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化
隨著十八屆三中全會的閉幕,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑愈加清晰。全會提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。同時,全會還提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。必須加大土地整理力度 ,為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。土地整理項目是為實施土地資源可持續(xù)利用,實現(xiàn)耕地占補平衡新推出的一項國家投資項目,作為國家和省商品糧生產(chǎn)基地,要充分利用這一國家投資補助政策。同時,要創(chuàng)新土地制度,無論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌菄玫?,都要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度。新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,要大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距:要加快推進農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革,使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益:要進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全,為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻:
1.何平,倪蘋.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[J].統(tǒng)計研究,2013,30(6)
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5.馮廣京,蔣仁開,張冰松,肖寧,薛翠翠.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進一步完善土地調(diào)控政策[J].中國土地科學(xué),2013(7)endprint
以上這些因素是在選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑時所不可小視的因素,當(dāng)然從實證結(jié)果來看,與現(xiàn)實的發(fā)展還是有一定的吻合度,對將來如何繼續(xù)發(fā)展更是有著重要的借鑒意義。
中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的政策建議
(一)保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展
GDP是衡量一國經(jīng)濟實力的核心指標(biāo)之一,但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果,但同時更要看到,中國經(jīng)濟的差距和不足,特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)增強綜合國力,要讓居民更好分享經(jīng)濟發(fā)展的成果實現(xiàn)社會和諧,要保護環(huán)境節(jié)約資源推動可持續(xù)發(fā)展,不能再重復(fù)走粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)道路,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,走科學(xué)發(fā)展之路。
(二)實現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化
打破制度障礙,使農(nóng)村人口真正城鎮(zhèn)化,在戶籍制度改革中配套設(shè)計相應(yīng)的土地、社會保障、教育、衛(wèi)生等方面的政策,完善公平的社會保障、養(yǎng)老保險和子女入學(xué)體系,促進就業(yè)的機制等。要進一步推進城市經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會;要持續(xù)加強保障房建設(shè),為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面,減少其在城市落戶生活的后顧之憂;要盡快把農(nóng)民工納入城市財政保障,使其與市民平等享有基本公共服務(wù),加速農(nóng)民工融入城市的進程。
(三)推進三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展
以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂,而現(xiàn)在要進行的是新型城鎮(zhèn)化,旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望。
打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化,推進產(chǎn)城融合,將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強調(diào),城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,目的是造福百姓。在推進城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育,重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。
(四)多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金加快社會各項配套設(shè)施的完善
要引入市場機制,建立由政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化的投融資機制,充分發(fā)揮政府投資的主體作用和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、金融資本、民間資本、外資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,實現(xiàn)投資主體多元化,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏,我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出于比較落后的狀態(tài)。因此,必須進一步加大投入,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以增強對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資建設(shè)管理體制改革和機制創(chuàng)新,對基礎(chǔ)設(shè)施,特別是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施,可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式,推進基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,有效解決基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下、效益不高的問題。
進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī),通過各項法規(guī)或條例進一步明確政府、企業(yè)、集體、個人在基礎(chǔ)設(shè)施投入、使用、管護等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護提供有力有效的法律保障。
(五)實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化
隨著十八屆三中全會的閉幕,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑愈加清晰。全會提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。同時,全會還提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。必須加大土地整理力度 ,為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。土地整理項目是為實施土地資源可持續(xù)利用,實現(xiàn)耕地占補平衡新推出的一項國家投資項目,作為國家和省商品糧生產(chǎn)基地,要充分利用這一國家投資補助政策。同時,要創(chuàng)新土地制度,無論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌菄玫?,都要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度。新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,要大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距:要加快推進農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革,使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益:要進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全,為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻:
1.何平,倪蘋.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[J].統(tǒng)計研究,2013,30(6)
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4.周元,孫新章.中國城鎮(zhèn)化道路的反思與對策[J].中國人口·資源與環(huán)境,2012,22(4)
5.馮廣京,蔣仁開,張冰松,肖寧,薛翠翠.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進一步完善土地調(diào)控政策[J].中國土地科學(xué),2013(7)endprint
以上這些因素是在選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑時所不可小視的因素,當(dāng)然從實證結(jié)果來看,與現(xiàn)實的發(fā)展還是有一定的吻合度,對將來如何繼續(xù)發(fā)展更是有著重要的借鑒意義。
中國新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的政策建議
(一)保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展
GDP是衡量一國經(jīng)濟實力的核心指標(biāo)之一,但不是唯一指標(biāo)。中國經(jīng)濟快速發(fā)展、世界位次不斷提升是改革開放的重大成果,但同時更要看到,中國經(jīng)濟的差距和不足,特別是中國的人均GDP排名還比較落后。所以未來中國要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)增強綜合國力,要讓居民更好分享經(jīng)濟發(fā)展的成果實現(xiàn)社會和諧,要保護環(huán)境節(jié)約資源推動可持續(xù)發(fā)展,不能再重復(fù)走粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)道路,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,走科學(xué)發(fā)展之路。
(二)實現(xiàn)真正的人口城鎮(zhèn)化
打破制度障礙,使農(nóng)村人口真正城鎮(zhèn)化,在戶籍制度改革中配套設(shè)計相應(yīng)的土地、社會保障、教育、衛(wèi)生等方面的政策,完善公平的社會保障、養(yǎng)老保險和子女入學(xué)體系,促進就業(yè)的機制等。要進一步推進城市經(jīng)濟尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會;要持續(xù)加強保障房建設(shè),為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面,減少其在城市落戶生活的后顧之憂;要盡快把農(nóng)民工納入城市財政保障,使其與市民平等享有基本公共服務(wù),加速農(nóng)民工融入城市的進程。
(三)推進三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展
以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂,而現(xiàn)在要進行的是新型城鎮(zhèn)化,旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、“高也成低也就”的愿望。
打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化,推進產(chǎn)城融合,將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間。中央強調(diào),城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,目的是造福百姓。在推進城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育,重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。
(四)多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金加快社會各項配套設(shè)施的完善
要引入市場機制,建立由政府、企業(yè)和個人共同投資的多元化的投融資機制,充分發(fā)揮政府投資的主體作用和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和鼓勵工商資本、金融資本、民間資本、外資進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,實現(xiàn)投資主體多元化,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的最基本條件。但是由于資金的缺乏,我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出于比較落后的狀態(tài)。因此,必須進一步加大投入,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以增強對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資建設(shè)管理體制改革和機制創(chuàng)新,對基礎(chǔ)設(shè)施,特別是競爭領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施,可以采取拍賣、租賃、股份制改造等多種形式,推進基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,有效解決基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下、效益不高的問題。
進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策法規(guī),通過各項法規(guī)或條例進一步明確政府、企業(yè)、集體、個人在基礎(chǔ)設(shè)施投入、使用、管護等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護提供有力有效的法律保障。
(五)實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化
隨著十八屆三中全會的閉幕,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑愈加清晰。全會提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。同時,全會還提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。必須加大土地整理力度 ,為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有利條件。土地整理項目是為實施土地資源可持續(xù)利用,實現(xiàn)耕地占補平衡新推出的一項國家投資項目,作為國家和省商品糧生產(chǎn)基地,要充分利用這一國家投資補助政策。同時,要創(chuàng)新土地制度,無論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌菄玫?,都要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度。新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,要大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距:要加快推進農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革,使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益:要進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全,為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
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