我國(guó)公益創(chuàng)投發(fā)展模式與路徑探討

馮元

內(nèi)容摘要：經(jīng)過多年的探索發(fā)展，公益創(chuàng)投已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。本文采用文獻(xiàn)法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，結(jié)合北京、上海、南京、深圳等地公益創(chuàng)投實(shí)踐進(jìn)行分析，指出我國(guó)公益創(chuàng)投逐步形成了社會(huì)組織培育模式、公益項(xiàng)目培育支持模式、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐模式、政府服務(wù)購(gòu)買模式等幾種主導(dǎo)性發(fā)展模式。其發(fā)展是采用政策引導(dǎo)、政府支持、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同等相結(jié)合的綜合發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：公益創(chuàng)投 政府服務(wù)購(gòu)買 社會(huì)組織 公益人才

我國(guó)公益創(chuàng)投基本發(fā)展模式

公益創(chuàng)投是指針對(duì)初創(chuàng)期的中小型社會(huì)組織，與其建立合作伙伴關(guān)系，為其提供資金、管理和技術(shù)等服務(wù)支持，幫助其提高發(fā)展與服務(wù)能力。它是一種全新的社會(huì)資本投資方式，對(duì)培育公益社會(huì)組織和培養(yǎng)公益人才具有重要作用。公益創(chuàng)投理念和模式起源于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過十多年探索，西方國(guó)家的公益創(chuàng)投相對(duì)成熟。我國(guó)公益創(chuàng)投發(fā)展歷程是以2006年“新公益伙伴”（NPP）與上海浦東非盈利組織發(fā)展中心（NPI）的成立為標(biāo)志的，此后，我國(guó)政府、企業(yè)、民間組織紛紛加入公益創(chuàng)投行列中，共同促進(jìn)公益創(chuàng)投事業(yè)的發(fā)展?？v觀國(guó)內(nèi)公益創(chuàng)投發(fā)展歷史脈絡(luò)和各地經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展主要有以下幾種模式：

（一）社會(huì)組織培育發(fā)展模式

該模式是旨在為初創(chuàng)階段的社會(huì)組織提供資金、管理和技術(shù)支持，幫助其提升發(fā)展能力和服務(wù)能力，改善其生存發(fā)展環(huán)境，培育推廣社會(huì)公益理念。這一模式主導(dǎo)者有NPP、NPI和愛德基金會(huì)等。2006年，NPP成立后就開始聯(lián)手一流企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志建設(shè)，通過提供全方位的能力建設(shè)、資金支持、技術(shù)援助等服務(wù)，培育和推廣具有引領(lǐng)性的公益社會(huì)組織（馬宏，2008）。NPI在上海注冊(cè)成立后，就致力于社會(huì)組織培育與發(fā)展。它首創(chuàng)“公益組織孵化器”模式，向初創(chuàng)期公益性社會(huì)組織提供能力建設(shè)、資金支持、場(chǎng)地設(shè)備、注冊(cè)協(xié)助、專業(yè)咨詢等關(guān)鍵性支持的公益模式。該模式一般通過設(shè)立社會(huì)組織孵化基地，與接收孵化的公益性社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系，幫助其提升綜合發(fā)展能力和改善生存發(fā)展環(huán)境。NPI現(xiàn)已在上海、北京、成都、深圳和南京等地對(duì)其模式進(jìn)行復(fù)制推廣，它每年孵化的公益社會(huì)組織多達(dá)30多個(gè)。與NPI同為該模式領(lǐng)跑者的愛德基金會(huì)，分別于2009年和2011年與相關(guān)政府部門合作在南京建鄴區(qū)創(chuàng)辦南京愛德社會(huì)組織培育中心，在江蘇昆山創(chuàng)辦昆山愛德社會(huì)組織培育中心，2013年它又進(jìn)駐南京的棲霞區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展服務(wù)中負(fù)責(zé)該中心的運(yùn)營(yíng)管理工作。愛德基金會(huì)的社會(huì)組織培育模式主要是通過提供專業(yè)咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)、資源鏈接、機(jī)構(gòu)治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、服務(wù)提升、注冊(cè)協(xié)助等服務(wù)，幫助社會(huì)組織提升可持續(xù)發(fā)展能力，培養(yǎng)公益人才。縱觀NPP、NPI、愛德基金會(huì)的社會(huì)組織培育模式，他們的理念具有相似性，即都基本遵循“社會(huì)力量興辦、政府引導(dǎo)支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)多方監(jiān)督、社會(huì)組織與群眾受益”的發(fā)展理念。

（二）公益項(xiàng)目培育發(fā)展模式

該模式主要是以公益項(xiàng)目培育與發(fā)展為中心，圍繞公益項(xiàng)目運(yùn)行提供資金、技術(shù)、管理服務(wù)，幫助公益組織提升社會(huì)服務(wù)能力，滿足社會(huì)服務(wù)需要，提升自身發(fā)展能力。這一模式也是NPI先探索發(fā)展的。2009年，在NPI的建議和承辦下，上海正式啟動(dòng)“上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”項(xiàng)目，該項(xiàng)目面向全社會(huì)征集社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)意和方案，由專家團(tuán)隊(duì)對(duì)征集的項(xiàng)目創(chuàng)意和項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審，對(duì)選定的項(xiàng)目進(jìn)行支持。2009年至2011年，該社區(qū)公益創(chuàng)投大賽項(xiàng)目分別資助公益項(xiàng)目59個(gè)、65個(gè)、30個(gè)；投入的資助資金分別為995.42萬元、1112.75萬元、496.63萬元；受益群眾分別達(dá)到6萬人次、5萬人次、3.5萬人次（王勁穎，2013）。該模式也深受南京公益創(chuàng)投領(lǐng)域的廣泛重視和應(yīng)用。2009年至2012年深圳先后舉辦三屆公益項(xiàng)目選拔大賽，由深圳市民政局與深圳廣電集團(tuán)進(jìn)行合作，由他們動(dòng)員社會(huì)資金，挖掘社會(huì)需求，對(duì)接需求與資源，參賽項(xiàng)目經(jīng)過初選、多主體評(píng)選和電視大賽幾個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生入圍項(xiàng)目、20強(qiáng)項(xiàng)目和“十佳”項(xiàng)目，這三類項(xiàng)目將獲得不同級(jí)別的資金支持（向木楊，2012）。2012年南京市成立國(guó)內(nèi)首個(gè)公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)，利用財(cái)政資金、福利彩票公益金和慈善公益金為主、社會(huì)捐贈(zèng)資金為輔構(gòu)建公益創(chuàng)投資金，聘請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)組織的專家為項(xiàng)目評(píng)審和督導(dǎo)。它每年面向全市組織一次公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)，為通過評(píng)審和審批的公益項(xiàng)目提供2至20萬的公益創(chuàng)投資金，同時(shí)，提供專業(yè)咨詢、能力建設(shè)、技術(shù)支持等方面的服務(wù)。此外，還對(duì)特別優(yōu)質(zhì)的公益項(xiàng)目提供免費(fèi)入園運(yùn)作支持。2013年開始，南京公益創(chuàng)投實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)申報(bào)制度，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套支持機(jī)制，為公益創(chuàng)投事業(yè)注入了更持久鮮活的生命力。

（三）創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐模式

根據(jù)1991年創(chuàng)業(yè)教育國(guó)際會(huì)議《通過教育開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力》報(bào)告的定義，創(chuàng)業(yè)教育主要是培養(yǎng)具有企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才，它既可以面向在校大學(xué)生，也可以面向在職人員（何獨(dú)明等，2007）。該模式的先鋒探路者是聯(lián)想集團(tuán)。2009年，聯(lián)想集團(tuán)在北京啟動(dòng)青年公益創(chuàng)業(yè)大賽，經(jīng)過報(bào)名、初賽、復(fù)賽、公益訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和決賽6個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)從10469個(gè)團(tuán)隊(duì)中最終勝出的由你聯(lián)盟、陽光天使團(tuán)隊(duì)、十二鄰社區(qū)發(fā)展中心等10個(gè)公益團(tuán)隊(duì)資助20萬元的創(chuàng)業(yè)支持資金，同時(shí)還提供導(dǎo)師培訓(xùn)、公益實(shí)習(xí)、能力建設(shè)方面的關(guān)鍵性支持（王先知，2010）。1999年在清華大學(xué)開創(chuàng)的“中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”（俗稱“小挑戰(zhàn)杯”）也具有一定的公益創(chuàng)投理念和相近的操作模式。它主要是借助國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，由高校大學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)具有市場(chǎng)前景的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行比賽，勝出的團(tuán)隊(duì)將獲得來自政府、企業(yè)等組織提供的風(fēng)險(xiǎn)資金，通過創(chuàng)業(yè)大賽激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神和能力的創(chuàng)業(yè)人才（張延平等，2011）。這一賽事先后在清華大學(xué)、山東大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等8個(gè)高校舉辦，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新性人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)于2013年面向駐寧高校大學(xué)生啟動(dòng)了“公益創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)”計(jì)劃，通過社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目方案與創(chuàng)意的征集、初選、方案展示、終審等環(huán)節(jié)，對(duì)獲選的方案提供免費(fèi)入園運(yùn)作支持服務(wù)，同時(shí)提供創(chuàng)業(yè)資金、專業(yè)咨詢、技術(shù)支持、注冊(cè)協(xié)助等關(guān)鍵性支持，幫助有公益服務(wù)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想在校大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，并以此培養(yǎng)大學(xué)生中的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新型公益人才、公益社會(huì)組織。首屆“公益創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)”共選擇了10個(gè)大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行支持，一定程度上對(duì)南京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情產(chǎn)生了重要激發(fā)作用。endprint

（四）政府服務(wù)購(gòu)買模式

黨的十八大針對(duì)新時(shí)期民生服務(wù)需求提出要改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出要“動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系”，并對(duì)“政府服務(wù)購(gòu)買”方式進(jìn)行了清晰界定，指出政府服務(wù)購(gòu)買就是按照市場(chǎng)機(jī)制，將政府的部分公共服務(wù)事項(xiàng)按照程序交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，按照公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量支付費(fèi)用的行為。從近年的發(fā)展情況來看，公益創(chuàng)投是推進(jìn)我國(guó)政府服務(wù)購(gòu)買發(fā)展的重要組織形式，發(fā)揮著非常重要的角色作用（李學(xué)會(huì)，2013）。從當(dāng)前上海、深圳、南京等地由政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投發(fā)展情況來看，公益創(chuàng)投的實(shí)質(zhì)是一種通過資助、招投標(biāo)、定向購(gòu)買方式由政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的重要形式。在這個(gè)過程中，政府主要掌握項(xiàng)目最終審批權(quán)，一般不直接參與公益創(chuàng)投資金的發(fā)放和管理，不直接參與公益組織的運(yùn)行管理中，也不直接參與到公益項(xiàng)目的運(yùn)作管理中。政府主要委托第三方來開展公益項(xiàng)目征集與評(píng)審，公益社會(huì)組織合作協(xié)議簽訂與合作關(guān)系構(gòu)建，公益創(chuàng)投資金發(fā)放與管理，公益項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估等工作。

我國(guó)公益創(chuàng)投發(fā)展的基本路徑

（一）政策引導(dǎo)

近年來，國(guó)家從政策上加強(qiáng)了社會(huì)組織發(fā)展與政府服務(wù)購(gòu)買的支持力度，不斷完善相關(guān)政策體系，優(yōu)化政策環(huán)境。黨的十八大提出要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提出構(gòu)建“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的戰(zhàn)略任務(wù)。此后，相關(guān)的社會(huì)政策不斷建立完善。2012年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。2013年國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出對(duì)公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)施民政部門直接登記制度，優(yōu)化了公益類與社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織準(zhǔn)入的政策環(huán)境。同年，國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出動(dòng)員社會(huì)力量構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。在良好的國(guó)家政策支持環(huán)境下，地方政府也不同程度地出臺(tái)了具有地方特色的政策支持體系。

（二）政府支持

我國(guó)政府改革的方向是由管理型“全能政府”轉(zhuǎn)向服務(wù)型“小政府”，在社會(huì)體制改革的過程中，政府不斷調(diào)整與市場(chǎng)、民間組織的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地釋放空間與資源，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育與發(fā)展。在各地公益創(chuàng)投發(fā)展實(shí)踐來看，政府將其定位為培育發(fā)展社會(huì)組織、創(chuàng)新社會(huì)管理與發(fā)展社會(huì)服務(wù)、傳遞公益理念與培養(yǎng)公益人才的重要載體。因而，它成為政府推進(jìn)民生建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，自然獲得來自政府大量支持。如上海和南京以民政部門主導(dǎo)的公益創(chuàng)投模式來看，其公益創(chuàng)投資金主要由政府財(cái)政資金、福利彩票和公益慈善資金三部分組成；公益創(chuàng)投運(yùn)作組織和平臺(tái)主要由民政部門提供。因而，公益創(chuàng)投的迅速發(fā)展，離不開政府的高度認(rèn)可和大力支持。

（三）企業(yè)參與

在NPI、愛德基金會(huì)所運(yùn)作的公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，以及上海和深圳所組織的公益項(xiàng)目大賽活動(dòng)中，其相當(dāng)部分的資金是通過企業(yè)募集而來。在企業(yè)以資金支持參與公益創(chuàng)投過程中，既可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，樹立良好公益形象，從而提供企業(yè)知名度和產(chǎn)品信任度，達(dá)到社會(huì)效益最大化；又可以為公益社會(huì)組織培育發(fā)展注入活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公益精神的提升，越來越多的企業(yè)愿意通過參與公益慈善事業(yè)來提升自身企業(yè)社會(huì)形象和公益營(yíng)銷影響（豆瑞星，2009）。

（四）社會(huì)組織協(xié)同

社會(huì)協(xié)同是指社會(huì)各行動(dòng)主體之間形成相互配合相互支持的關(guān)系和行動(dòng)（朱力等，2013）。社會(huì)組織協(xié)同是指社會(huì)組織與政府、企業(yè)、社區(qū)以及社會(huì)組織之間的良性關(guān)系構(gòu)建與合作行動(dòng)。公益創(chuàng)投的目標(biāo)是培育社會(huì)組織，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行公益理念，培育公益人才，發(fā)展公益服務(wù)，回應(yīng)社會(huì)需要。因而，在發(fā)展公益創(chuàng)投過程中必須構(gòu)建良好的社會(huì)組織協(xié)同體系，才能有效地整合各種資源、信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)。新公益伙伴NPP就是一個(gè)典型的社會(huì)組織協(xié)同集合體，它是由以麥肯錫公司為代表的多家企業(yè)和以中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)為代表的多家基金會(huì)共同成立的，它以協(xié)同的團(tuán)隊(duì)開展工作。從上海、南京等地實(shí)踐來看，搞好公益創(chuàng)投必須先構(gòu)建良好的社會(huì)組織協(xié)同關(guān)系。

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