試論戒毒康復(fù)場所自愿戒毒人員收治難題及應(yīng)對策略

張 良（湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所）

試論戒毒康復(fù)場所自愿戒毒人員收治難題及應(yīng)對策略

《禁毒法》、《戒毒條例》明確規(guī)定我國現(xiàn)有的戒毒措施分為四種，即自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)。根據(jù)司法部《戒毒康復(fù)管理辦法》及戒毒康復(fù)所實際運行情況，通常我們將戒毒康復(fù)這種戒毒措施歸于自愿戒毒種類。目前，公安機關(guān)與司法行政機關(guān)都有戒毒康復(fù)場所，而司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)場所發(fā)展較為迅速且每個戒毒康復(fù)所呈現(xiàn)不同的良好發(fā)展態(tài)勢，但司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)所又客觀存在收治難的問題。湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所自2009 年7月正式成立以來，累計收治戒毒人員2825人，其中自愿戒毒康復(fù)人員1853人，社會適應(yīng)性訓練人員972人（由湖南省戒毒管理局從全省各強制隔離戒毒所調(diào)配），較好地解決了收治難的問題。因此，筆者試圖從“白泥湖”戒毒模式入手，客觀分析司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)場所自愿戒毒人員收治規(guī)模，力圖尋找應(yīng)對收治難的可行策略。

一、戒毒康復(fù)場所的含義及“白泥湖”模式的含義

（一）戒毒康復(fù)場所的含義

2006年，司法部根據(jù)中央重要指示精神在全國依托勞教戒毒場所，開展戒毒康復(fù)中心試點工作。2009年，司法部印發(fā)了《戒毒康復(fù)管理辦法》，其第二條規(guī)定“戒毒康復(fù)是集生理脫癮、心理矯治、勞動康復(fù)、職業(yè)培訓等于一體的戒毒工作新模式，堅持以人為本、綜合矯治的原則，促進戒毒康復(fù)人員就業(yè)和回歸社會”，明確了戒毒康復(fù)的基本職能、工作原則及目的。其第七條“戒毒康復(fù)場所收治以下人員：（一）社會上自愿接受戒毒康復(fù)的；（二）勞教戒毒、強制隔離戒毒期滿后，自愿接受戒毒康復(fù)的”將戒毒康復(fù)收治對象限定在自愿戒毒者的范圍內(nèi)。綜合以上觀點，結(jié)合工作發(fā)展實際，筆者認為：戒毒康復(fù)場所是指采用生理脫癮、心理矯治、勞動康復(fù)、職業(yè)培訓等手段幫助自愿戒毒人員戒除體癮和心癮，促進其社會功能恢復(fù)并成功走向社會的國家司法行政機關(guān)。

（二）“白泥湖”模式的含義

湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所位于岳陽市湘陰縣白泥湖鄉(xiāng)，是司法部首批戒毒康復(fù)工作試點單位之一，是目前由湖南省政府主辦的唯一一家司法行政自愿戒毒康復(fù)所。“白泥湖”模式是指：以“依托社會、對接社會、適應(yīng)社會、服務(wù)社會”的社會化矯治理念和“政府主導、社會參與、媒體推動、企業(yè)支持、家庭介入、愛心關(guān)懷”的工作思路為指導，通過實施免費戒毒、建立戒毒康復(fù)基金、開展公益戒毒宣傳、成立康馨志愿者協(xié)會、成立家屬促進會、建立戒毒指導站、加強社會對接等方式，逐步形成一套行之有效的、可復(fù)制的“兩性并舉、三軌運行、四區(qū)流轉(zhuǎn)、綜合矯治”的戒毒康復(fù)工作體系。

二、“白泥湖”模式下收治的自愿戒毒人員數(shù)據(jù)分析

自2009年7月正式收治戒毒康復(fù)人員以來，白泥湖所共免費收治戒毒康復(fù)人員2825人次，其中自愿戒毒人員1853人次，占65.6%；社會適應(yīng)性訓練人員972人次，占34.4%。從收治年份來看，由于2009 年7月才正式建所并開始運行，該年共收治自愿戒毒康復(fù)人員38人，每月收治6人；2010年，與湖南電視臺公共頻道合作，開展了“千人免費戒毒”、“戒毒康復(fù)真人秀”等公益宣傳活動，收治人數(shù)相比2009年呈明顯上升趨勢，共收治196人，每月收治16人；2011年，在繼續(xù)深化“千人免費戒毒”活動的基礎(chǔ)上，以全國司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)工作現(xiàn)場會為契機，大力開展“6.26”禁毒宣傳活動，收治人數(shù)繼續(xù)攀升；2012、2013、2014年收治人數(shù)穩(wěn)中有增，每月平均收治人數(shù)在37人以上。（詳見附表1）

為真實了解收治的自愿戒毒康復(fù)人員構(gòu)成，筆者隨機翻閱了200名戒毒康復(fù)人員資料。從性別來看，男性165人，占82.5%，女性35人，占17.5%。從年齡來看，16～29歲的32人，占16%，30～59歲的168人，占84%，60歲以上的0人，占0%。從學歷來看，大專以上學歷人員11人，占5.5%，高中學歷人員22人，占11%，初中及以下學歷人員167人，占83.5%。從居住地來看，省內(nèi)192人，占96%，省外8人，占4%；城市130人，占65%，農(nóng)村70人，占35%。從職業(yè)看，無業(yè)人員183人，占91.5%,其他職業(yè)17人，占8.5%（但從入所后工作人員與戒毒人員交談得知，非無業(yè)人員數(shù)遠遠比數(shù)據(jù)反映的要大，說明戒毒人員不希望戒毒康復(fù)場所過多地了解其職業(yè)情況）。從婚姻狀況看，已婚105人，占52.5%，離異或未婚95人，占47.5%。從在所戒毒時間看，15天以下28人，占14%，16～29天12人，占6%，30～89天25人，占12.5%，90天以上135人，占67.5%。（詳見附表2）

附表1 收治人數(shù)

附表2 收治的自愿戒毒康復(fù)人員結(jié)構(gòu)（隨機抽200人）

三、影響“白泥湖”模式下自愿戒毒人員收治的因素

一是戒毒政策?！督痉ā贰ⅰ督涠緱l例》規(guī)定的四種戒毒措施中，只有自愿戒毒沒有強制性，且《戒毒條例》第9條明確規(guī)定“吸毒人員可以自行到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療。對自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機關(guān)對其原吸毒行為不予處罰”。此外，《戒毒康復(fù)管理辦法》明確規(guī)定的收治對象要求及不予收治的情形也直接影響戒毒康復(fù)場所收治對象的范圍。

二是公安打擊力度。公安機關(guān)對涉毒行為的打擊力度也會影響自愿戒毒場所收治規(guī)模。公安機關(guān)打擊力度越大，自愿戒毒場所收治規(guī)模就越大，反之越小。

三是社會宣傳。自愿戒毒場所社會宣傳力度直接影響其社會知名度。只有自愿戒毒人員及其家屬、朋友等知道有這樣的戒毒康復(fù)場所，他們才會來所戒毒康復(fù)。白泥湖所2009年剛成立時收治規(guī)模不大，而在2010年、2011年經(jīng)過各種媒體宣傳報道后，收治規(guī)模呈明顯上升勢頭就是最好的證明。

四是戒毒水平。戒毒康復(fù)場所急性脫毒、心理矯治、文化矯治、習藝康復(fù)等戒毒水平直接影響其戒毒康復(fù)效果。戒毒效果越好，自愿戒毒人員就越愿意主動來所戒毒。

五是場所設(shè)施設(shè)備。設(shè)計時的收治規(guī)模決定自愿戒毒康復(fù)場所最大收治量；場所設(shè)施設(shè)備越完善，戒毒人員戒毒生活、習藝等就越方便、舒適，他們就越愿意留所戒毒。

六是地理位置。地理位置越好、交通越便利，戒毒人員來所就越方便，出所戒毒人員回所驗?zāi)蚓透鲃臃e極，戒毒康復(fù)人員家屬、社會愛心人士入所幫教、兄弟單位開展戒毒經(jīng)驗交流等就越方便，更有利于戒毒康復(fù)日常工作開展及提高戒毒康復(fù)專業(yè)水平。

四、“白泥湖”模式下收治自愿戒毒人員面臨的困難和問題

建所五年來，湖南省白泥湖戒毒康復(fù)所雖然收治了來自全國十余個省市的自愿戒毒人員，且收治人數(shù)呈持續(xù)增加勢頭，但是該所在收治自愿戒毒人員方面還是面臨著諸多的困難和問題。

一是收治人數(shù)不多。白泥湖所是按照可容納300人的收治規(guī)模設(shè)計的，但是根據(jù)五年來運行的實際情況，日均在所100人左右，遠未達到飽和狀態(tài)。從收治最好的2011年來看，月均收治自愿戒毒人員42人，平均每日一個半左右，應(yīng)該說收治人數(shù)還有較大的提升空間。

二是真心戒毒人員不多。有些戒毒人員來所戒毒是為了躲避公安的打擊，或者來自親人的勸誡，或者是因為暫時沒有毒資，或者是為了免費調(diào)養(yǎng)好身體以便出去繼續(xù)吸毒，內(nèi)心真正想戒毒的人不多。

三是待所時間不長。前半個月的生理脫毒確實很痛苦，需要很強的意志力和忍耐力；后面的心理脫毒則是靠內(nèi)心的堅守、家人的支持、工作人員的鼓勵等。200人中有28人在生理脫毒前半個月就違約出所，占14%；而高達65人，占32.5%的戒毒人員不能履行完協(xié)議規(guī)定的三個月的戒毒康復(fù)期限。

四是出所后操守率不高。出所后的戒毒康復(fù)人員由于抵不住毒品的誘惑，走向復(fù)吸的可能性較大。有一部分戒毒人員兩次以上來所戒毒，有的甚至每次都未待滿三個月。

五、“白泥湖”模式下自愿戒毒人員收治困境的應(yīng)對策略

收治難是不爭的事實。那么，該怎樣打破自愿戒毒人員收治困境呢？擴大收治規(guī)模無非就是通過幾個途徑：一是增加收治人數(shù)；二是留住在所人員；三是重新定義“收治”含義，將與戒毒康復(fù)場所有協(xié)議聯(lián)系、且經(jīng)過戒毒康復(fù)場所一定工作措施使其保持操守的社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員及出所戒毒康復(fù)人員納入“收治”人數(shù)。

（一）擴大收治人數(shù)

一是加大宣傳提高知名度。依托媒體資源。在鞏固與湖南電視臺公共頻道合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，努力爭取其他媒體的關(guān)注和支持，擴大場所對外宣傳和社會影響。加強自主宣傳。推進官網(wǎng)建設(shè)改造，建立網(wǎng)絡(luò)戒毒康復(fù)平臺，完善網(wǎng)站互動功能；以指導站為依托，聯(lián)系當?shù)厮痉ň帧⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，采用義務(wù)咨詢、發(fā)放宣傳資料，開展禁毒宣傳活動；開展好“6.26”主題禁毒宣傳活動，擴大場所知名度。

二是對接社會拓寬收治渠道。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，以指導站為依托，探索與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的對接，建立健全與當?shù)嘏沙鏊⑺痉ň?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)密切配合的機制，開辟社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員轉(zhuǎn)入戒毒康復(fù)場所的渠道，建立健全長效機制，擴大收治數(shù)量。

（二）延長在所時間

一是免費戒毒減輕經(jīng)濟壓力。吸毒人員多年深陷毒窟，經(jīng)濟、身心、家庭關(guān)系、社會關(guān)系等均遭受損害，大多缺乏家庭支持，經(jīng)濟困難，無力支付戒毒費用。為更好地幫助戒毒康復(fù)人員戒毒，白泥湖所要健全完善“三免一補”政策（免急性脫毒費、住宿費、伙食費，發(fā)放星級補貼），根據(jù)在所戒毒康復(fù)人員遵規(guī)守紀情況、在所時間長短等區(qū)別減免費用。健全完善湖南省殘疾人福利基金會戒毒康復(fù)愛心基金分會，積極募集愛心基金，將其全部用于戒毒康復(fù)相關(guān)活動，減輕戒毒康復(fù)人員經(jīng)濟負擔。

二是提高戒毒水平，實現(xiàn)安全、平穩(wěn)、少痛苦脫毒。繼續(xù)完善中西結(jié)合“3+1”急性脫毒治療方案，在開展脫毒人員體能恢復(fù)訓練和心理危機干預(yù)的基礎(chǔ)上，積極探索納曲酮在稽延性癥狀處置治療當中的應(yīng)用，幫助戒毒人員實現(xiàn)安全、平穩(wěn)、少痛苦的生理脫毒。在對戒毒人員進行個體咨詢、團體輔導、沙盤治療、音樂放松治療、宣泄治療、系統(tǒng)脫敏治療時，注意做好心理矯治個案記錄，研究分析每名戒毒康復(fù)人員心理問題及解決對策。

三是文化除毒提高戒毒人員戒毒技巧與信心。戒毒人員經(jīng)常說“一日吸毒，終生戒毒”，指的是心癮很難戒斷。要圍繞“感恩誠信、勵志堅忍”戒毒康復(fù)八字箴言，構(gòu)建獨具特色的“康馨文化”體系。認真梳理文化石、文化墻、涅槃之路等文化脈絡(luò)，尋找一條主線串聯(lián)急性脫毒區(qū)的晨會、集中管理區(qū)的“拓展之旅”、自主管理區(qū)的“馨語心愿”、“愛的供養(yǎng)”、授墜儀式等活動，規(guī)范各區(qū)文化主題，打造各區(qū)文化名片，在潛移默化之中教授康復(fù)人員戒毒技巧，樹立其戒毒信心。

四是習藝康復(fù)培養(yǎng)勞動增收觀念。吸毒人員一般都好逸惡勞，不屑于勞動，也沒心思、沒體力去勞動。勞動能矯形，可正心。戒毒康復(fù)場所要想方設(shè)法為戒毒康復(fù)人員提供習藝勞動崗位，幫助戒毒人員自食其力：首先，將所內(nèi)環(huán)衛(wèi)、餐飲、綠化維護、養(yǎng)殖、超市管理、網(wǎng)吧管理等勞動崗位免費提供給戒毒康復(fù)人員，與其協(xié)商崗位工資；其次，積極引進勞務(wù)加工項目，讓戒毒康復(fù)人員協(xié)調(diào)管理，既為戒毒康復(fù)人員提供管理和勞動技能培訓，也使其獲得了可觀的勞動效益；再次，要改革戒毒人員勞動報酬發(fā)放機制，嘗試將一部分直接發(fā)給戒毒人員自行支配，一部分作為感恩回報寄給家人，一部分作為回歸就業(yè)基金，從而使戒毒人員既感受勞動收獲的快樂，又促進家庭情感的修復(fù)，還為回歸就業(yè)作一些資金準備，真正使習藝勞動回歸本原。

（三）延伸幫教鏈條

借鑒教育系統(tǒng)“全日制學生”與“函授學生”的區(qū)分，戒毒康復(fù)場所可引入“在所戒毒人員”與“非在所戒毒人員”的概念，將與戒毒康復(fù)場所有協(xié)議聯(lián)系、且經(jīng)過戒毒康復(fù)場所一定工作措施使其保持操守的社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員及出所戒毒康復(fù)人員計入“收治”人數(shù)。

一是完善指導站加強后續(xù)照管。要清理規(guī)范已經(jīng)建成的指導站，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)臺賬標準及工作運行要求。要加強指導站與當?shù)卣⑴沙鏊?、社區(qū)的合作，協(xié)商建立跟蹤回訪、尿檢等工作機制；利用互聯(lián)網(wǎng)和移動飛信技術(shù)，建立“康馨之家”QQ群和手機短信互動平臺，定時向出所戒毒康復(fù)人員發(fā)送以勵志短語、拒毒技巧和重大戒毒康復(fù)活動紀實等為內(nèi)容的短信，加強社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員、出所戒毒康復(fù)人員管理，鼓勵其保持操守。

二是健全愛心幫扶機制鼓勵保持操守。為降低復(fù)吸率，組織開展“戒毒康復(fù)之星”評選，并頒發(fā)榮譽證書及獎金；采取隨機走訪、定點檢測等方式，每月給予尿檢呈陰性的社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員、出所戒毒康復(fù)人員一定獎勵資金；關(guān)心出所戒毒康復(fù)人員生活，對確有困難者給予一定幫扶；同時，為康復(fù)人員提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)信息，在條件允許的情況下為康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)提供政策和資金支持。

六、幾點建議

解決司法行政戒毒康復(fù)場所自愿戒毒人員收治難題問題單靠場所自身力量是不夠的，還需社會各方力量各司其責、緊密配合。

一是建議建立健全禁毒戒毒方面的法律法規(guī)。南京師范大學朱雪峰在其碩士論文《我國戒毒康復(fù)制度的完善研究——以〈禁毒法〉和〈戒毒條例〉為視角》“《禁毒法》對自愿戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品的行為，僅僅規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)的報告義務(wù)，對于公安機關(guān)的處理沒有明確的規(guī)定。使得在這種情況下自愿戒毒與其他戒毒模式之間的銜接出現(xiàn)了空白。①朱雪峰：《我國戒毒康復(fù)制度的完善研究——以〈戒毒法〉和〈戒毒條例〉為視角》，南京師范大學碩士論文?！贬槍σ陨蠁栴}，建議全國人大及其常委會、國務(wù)院修改完善《禁毒法》、《戒毒條例》，進一步厘清自愿戒毒與其他三種戒毒措施之間的關(guān)系，同時暢通四種戒毒措施之間的流轉(zhuǎn)渠道。

二是建議根據(jù)戒毒康復(fù)工作發(fā)展實際及需要，考慮將戒毒康復(fù)所遷至交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，以利于提高社會知名度及自愿戒毒康復(fù)人員的收治，而且不利于戒毒康復(fù)日常工作的開展。

三是建議延長戒毒康復(fù)協(xié)議期限。司法部《戒毒康復(fù)管理辦法》規(guī)定“戒毒康復(fù)期限一般不少于3個月”，但各所可根據(jù)戒毒康復(fù)實際適當延長戒毒康復(fù)期限，以協(xié)議的形式幫助真心戒毒人員。

（責任編輯 張文靜）