浙江省城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

浙江省司法廳

浙江省城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)對(duì)全省城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)工作的指導(dǎo)，摸清組織機(jī)構(gòu)、管理體制、人員編制、辦公業(yè)務(wù)用房、經(jīng)費(fèi)保障和業(yè)務(wù)開展等情況，找準(zhǔn)存在的突出問題，研究提出加強(qiáng)城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)的措施辦法，有針對(duì)性地解決問題，2014年2月，浙江省司法廳基層工作處對(duì)全省城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。

一、全省城市街道司法所建設(shè)基本情況

近年來，浙江省司法行政系統(tǒng)大力加強(qiáng)直屬司法所建設(shè)，深入開展“星級(jí)規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮了司法所的職能作用，逐步融入了當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，彰顯了基層司法行政的地位和形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省計(jì)劃共建立城市街道司法所422個(gè)（全省城市街道建制數(shù)共412個(gè)，另10個(gè)為設(shè)在城區(qū)的開發(fā)區(qū)和大型集貿(mào)市場(chǎng)等特定區(qū)域）。目前已建413個(gè)，其中，城市街道已建403個(gè)，10個(gè)設(shè)在城區(qū)的開發(fā)區(qū)和大型集貿(mào)市場(chǎng)等特定區(qū)域則已全部建立。已建的413個(gè)城市街道司法所中，立戶列編的有346個(gè)，占83.7%；按規(guī)定使用徽章和標(biāo)牌的399個(gè)，占97%。2013年，共排查糾紛17777場(chǎng)次，排摸出線索54218條；參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛20295件；代表基層人民政府處理糾紛17386件，調(diào)處成功17148件，成功率達(dá)98.6%；參與處理社會(huì)矛盾糾紛41990件，調(diào)處成功41195件，成功率達(dá)98.1%；為基層政府提供法律建議1803條，被基層政府采納1426條；參與處理群體性上訪1983件，受理接待法律援助案件5982件。413個(gè)城市街道司法所現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象18339人。

二、全省開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)基本情況

（一）建設(shè)背景

近年來，為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，浙江省各地陸續(xù)建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新型功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）。浙江中小企業(yè)眾多、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，更是促進(jìn)了各類開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。目前，全省共有經(jīng)國家審核認(rèn)可的省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)117個(gè)，其中國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)18個(gè)，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個(gè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)7個(gè)，國家旅游度假區(qū)1個(gè)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)45個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)15個(gè)（其中有13個(gè)與省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合署），省級(jí)工業(yè)園區(qū)40個(gè)。

長(zhǎng)期以來，浙江省委、省政府和各地黨委、政府十分重視開發(fā)區(qū)的培育和發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是“十一五”以來，浙江省積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、宏觀政策調(diào)整等挑戰(zhàn)，以及資源環(huán)境約束等內(nèi)部要素困擾，大力開展開發(fā)區(qū)清理整頓和整合提升工作，著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開發(fā)區(qū)建設(shè)躍上了新臺(tái)階。開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展為浙江省城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的動(dòng)力和能量；但同時(shí)，由于開發(fā)區(qū)企業(yè)多、流動(dòng)人口多，社會(huì)問題較為復(fù)雜，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重，許多維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作離不開司法行政部門的積極參與，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也離不開法律服務(wù)的保駕護(hù)航。但是，由于多種原因，開發(fā)區(qū)的組織架構(gòu)往往不盡完善，普遍未設(shè)立司法行政部門，致使基層司法行政的許多工作包括社區(qū)矯正等剛性職能在這些地區(qū)出現(xiàn)真空、存在盲點(diǎn)。

近年來，浙江省十分重視開發(fā)區(qū)等新型功能區(qū)的司法行政基層組織建設(shè)，在浙江省委辦公廳和省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》和我廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)司法行政工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬司法所建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于深入推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》等相關(guān)文件中，多次強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)開發(fā)區(qū)等新型功能區(qū)司法行政基層組織建設(shè)，按照“功能區(qū)建到哪里，司法行政基層組織就建到哪里；哪里有需要，司法行政工作就跟進(jìn)到哪里”的思路和要求，積極指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的不同類型和特點(diǎn)，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)。組織召開了開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)座談會(huì)，并把開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)納入了省廳對(duì)各地市司法局年度工作考核的重要內(nèi)容，在專項(xiàng)編制核撥等方面給予必要的傾斜，有力地推動(dòng)了開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)。目前，全省具有社會(huì)管理職能的開發(fā)區(qū)及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所建設(shè)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（二）取得的成效

目前，浙江省開發(fā)區(qū)的管理體制大致可分為三種類型：一是單設(shè)管委會(huì)型，即開發(fā)區(qū)設(shè)黨工委、管委會(huì)，作為一級(jí)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)；二是合署掛牌型，即管委會(huì)與所在地政府合署辦公，實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的運(yùn)作模式；三是企業(yè)化運(yùn)作型，即開發(fā)區(qū)管理主體為企業(yè)化的開發(fā)公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式。從開發(fā)區(qū)的管理職能看，主要分為兩種類型：一是有具體的管轄區(qū)域，具有社會(huì)管理職能（共81個(gè)）；二是無具體的管轄區(qū)域，不具有社會(huì)管理職能（共36個(gè)），僅為了便于招商引資而設(shè)立。根據(jù)開發(fā)區(qū)管理體制和管理職能的不同類型，浙江省對(duì)開發(fā)區(qū)的司法行政基層組織建設(shè)，堅(jiān)持“有社會(huì)管理職能的建，無社會(huì)管理職能的不建”的原則。目前，全省117個(gè)開發(fā)區(qū)中具有社會(huì)管理職能的81個(gè)開發(fā)區(qū)，已全部建了司法所。具體建設(shè)情況分為以下幾種：

一是行政級(jí)別為正縣級(jí)以上，管轄區(qū)域?yàn)?個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的開發(fā)區(qū)。一般開發(fā)區(qū)建內(nèi)設(shè)司法局或地市司法局的直屬分局（以下簡(jiǎn)稱直屬分局），所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則分別建司法所，由開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)司法局或直屬分局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。此類情形的開發(fā)區(qū)全省共有13個(gè)，目前有10個(gè)已建了開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)司法局或直屬分局，分別為杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)司法局、溫州市司法局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)直屬分局、湖州市司法局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)直屬分局（管轄2個(gè)上述類型的開發(fā)區(qū)）、紹興市司法局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)直屬分局（管轄3個(gè)上述類型的開發(fā)區(qū)）、衢州市司法局綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直屬分局、舟山市司法局新城直屬分局、舟山市司法局普陀山直屬分局。上述13個(gè)開發(fā)區(qū)共下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道38個(gè)，已建司法所38個(gè)，建設(shè)率為100%。

二是行政級(jí)別為正縣級(jí)以上，管轄區(qū)域僅為1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的開發(fā)區(qū)。一般不建開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)司法局或直屬分局，只建司法所，由地市司法局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。此類情形的開發(fā)區(qū)全省共有8個(gè)，除杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)既建了管委會(huì)司法局、又在所轄街道建了司法所外，其余7個(gè)均采取開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合建一個(gè)司法所的方法，司法所的名稱普遍為××開發(fā)區(qū)（××鎮(zhèn)、××街道）司法所，由地市司法局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。

三是行政級(jí)別為正縣級(jí)以上，無下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道但有獨(dú)立管轄區(qū)域的開發(fā)區(qū)。不建開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)司法局或直屬分局，只建司法所，司法所名稱為××開發(fā)區(qū)司法所，由地市司法局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。此類情形的開發(fā)區(qū)全省目前只有1個(gè)，即寧波東錢湖開發(fā)區(qū)司法所。

四是行政級(jí)別為副縣級(jí)以下的開發(fā)區(qū)。不建開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)司法局或直屬分局，只建司法所。其中，下轄2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的開發(fā)區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別建司法所，開發(fā)區(qū)不再另建司法所，此類情形的開發(fā)區(qū)全省共有24個(gè)，共下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道58個(gè)，已建司法所58個(gè)，建設(shè)率100%；下轄1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的開發(fā)區(qū)，采取開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合建一個(gè)司法所的方法，司法所名稱為××開發(fā)區(qū)（××鎮(zhèn)、××街道）司法所或××鎮(zhèn)、××街道（××開發(fā)區(qū)）司法所，此類情形的開發(fā)區(qū)全省共有23個(gè)，已建司法所23個(gè)，建設(shè)率100%；無下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但有獨(dú)立管轄區(qū)域的開發(fā)區(qū)，建開發(fā)區(qū)司法所，此類情形的開發(fā)區(qū)全省共有12個(gè)，已建司法所12個(gè)，建設(shè)率100%。上述司法所的工作根據(jù)不同情況由地市司法局或縣級(jí)司法局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。

五是不具有社會(huì)管理職能的開發(fā)區(qū)。不論什么級(jí)別，一般均不建開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)司法局或直屬分局，也不建司法所，此類開發(fā)區(qū)全省共有36個(gè)。

開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）的建立，進(jìn)一步完善了司法行政基層組織體系，為推動(dòng)司法行政工作向新型功能區(qū)延伸和拓展提供了有效平臺(tái)，消除了司法行政服務(wù)盲點(diǎn)。浙江省各地開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）建立以來，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)黨委、政府中心工作，積極履行人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳、法律援助和法律服務(wù)等司法行政各項(xiàng)職能，取得了較好的成效，得到了各級(jí)黨委、政府和人民群眾的充分肯定。

三、城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）城市街道司法所面臨的問題

1、人員力量總體偏弱，政法專項(xiàng)編制人員比例偏低。全省已建的413個(gè)城市街道司法所共有工作人員1936人，所均只有4.7人。其中，政法專項(xiàng)編制人員750人，僅占工作人員總數(shù)的38.7%，所均1.8人。聘用人員和兼職人員787人，占總數(shù)的40%。城市街道司法所政法專項(xiàng)編制具體情況為：無政法專項(xiàng)編制的司法所33個(gè)；有1個(gè)政法專項(xiàng)編制的司法所86個(gè)；有2個(gè)政法專項(xiàng)編制的司法所195個(gè)；有3個(gè)及3個(gè)以上政法專項(xiàng)編制只有99個(gè)，僅占總數(shù)23.9%。

2、業(yè)務(wù)用房面積總體緊缺，獨(dú)立產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)用房比例偏低。全省已建的413個(gè)城市街道司法所，平均業(yè)務(wù)用房面積只有126.8平方米。其中，司法局擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的只有20個(gè)，僅占4.8%。

3、裝備保障水平總體偏弱，交通工具緊缺。全省已建的413個(gè)城市街道司法所，配備汽車的只有45個(gè)，僅占10.9%。此外，湖州、衢州、舟山等地的城市街道司法所，所均電腦不到2臺(tái)。

4、工作人員福利待遇相對(duì)偏低，不同身份人員之間差距較大。據(jù)了解，浙江省城市街道司法所工作人員福利待遇水平總體低于所在地街道辦事處工作人員。由于現(xiàn)階段城市街道司法所人員組成比較復(fù)雜，編制身份各異，福利待遇保障渠道也不同，造成同一司法所內(nèi)部同工不同福利待遇的情況。

（二）開發(fā)區(qū)司法所面臨的問題

一是法律政策依據(jù)問題。根據(jù)現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，在市、縣兩級(jí)政府設(shè)立司法局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立司法所。由于開發(fā)區(qū)不是法定的一級(jí)政府，因此，在開發(fā)區(qū)能不能建立司法行政基層組織，如何建立司法行政基層組織，開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）的職責(zé)如何界定，以及此類司法行政基層組織的體制、機(jī)制等等，都缺乏明確的法律和政策依據(jù)，致使開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）在立戶列編以及名稱的規(guī)范等方面都遇到較大的困難和問題。建議司法部加強(qiáng)對(duì)這方面工作的調(diào)研，盡快會(huì)同編制等相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的政策和指導(dǎo)意見。

二是人員編制問題。開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）的建設(shè)離不開必要的政法專項(xiàng)編制。政法專項(xiàng)編制嚴(yán)重缺乏，一直是影響和制約浙江省司法所等司法行政基層組織建設(shè)發(fā)展的瓶頸。從浙江省已建的開發(fā)區(qū)直屬分局情況看，政法專項(xiàng)編制人員普遍只有4-5名，開發(fā)區(qū)司法所的政法專項(xiàng)編制人員更少，大多只有2名，還有相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)司法所連1名政法專項(xiàng)編制的人員都沒有。由于政法專項(xiàng)編制的嚴(yán)重缺乏，既影響了職能作用的充分發(fā)揮，也影響了管理體制的進(jìn)一步理順。隨著開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）建設(shè)的不斷推進(jìn)，這一問題將更加凸顯。建議司法部積極向中央和有關(guān)部門爭(zhēng)取政法專項(xiàng)編制用于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等司法行政基層組織的建設(shè)，并根據(jù)浙江實(shí)際有所傾斜。

三是基礎(chǔ)保障問題。由于開發(fā)區(qū)不是法定的一級(jí)政府，開發(fā)區(qū)司法所（直屬分局）建立以后，面臨著經(jīng)費(fèi)如何保障等實(shí)際問題，包括中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金都無法直接對(duì)其撥付。

四、加強(qiáng)全省城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）在分配政法專項(xiàng)編制時(shí)，對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。隨著“平安浙江”的深入推進(jìn)，司法所在化解矛盾糾紛、社區(qū)矯正和安置幫教對(duì)象服務(wù)管理、困難群體維權(quán)等方面的任務(wù)日益繁重。但由于人員力量特別是政法專項(xiàng)編制數(shù)緊缺，一定程度影響了司法所職能作用的發(fā)揮。建議司法部根據(jù)司法所實(shí)際工作需要，向中央有關(guān)部門積極爭(zhēng)取政法專項(xiàng)編制并在分配編制時(shí)，將司法所業(yè)務(wù)工作量作為編制分配的重要權(quán)重因素加以考慮，給予浙江等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

（二）積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)東部地區(qū)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)給予扶持。由于東部地區(qū)司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)未能列入“十二五”期間中央國債資金專項(xiàng)補(bǔ)助范圍，地方財(cái)政資金投入又相對(duì)不足，造成司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中西部地區(qū)。浙江全省司法所業(yè)務(wù)用房基本都是依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道臨時(shí)性調(diào)劑解決，難免造成司法所形象標(biāo)識(shí)難統(tǒng)一、功能布局不合理、辦公場(chǎng)所不穩(wěn)定等狀況，影響了職能作用的發(fā)揮。建議司法部加大對(duì)浙江省司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)的資金補(bǔ)助力度，緩解浙江省司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)的資金困難。

（三）爭(zhēng)取出臺(tái)政策，將非政法專項(xiàng)編制司法所工作人員納入司法助理員崗位津貼享受范圍。2011年出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)〔2009〕172號(hào)），對(duì)調(diào)動(dòng)政法專項(xiàng)編制司法所工作人員的工作積極性發(fā)揮了重要作用。但由于現(xiàn)階段受政法專項(xiàng)編制數(shù)的限制，司法所工作人員中很大比例是屬非政法專項(xiàng)編制的地方行政、事業(yè)編制的人員，而按照《通知》規(guī)定，這一群體是享受不到司法助理員崗位津貼的，影響了他們的工作積極性。建議出臺(tái)相關(guān)政策，將司法所地方行政編制和事業(yè)編制工作人員納入司法助理員崗位津貼享受范圍。

（責(zé)任編輯 張文靜）

數(shù)據(jù)庫

2013年全國法律援助工作統(tǒng)計(jì)分析（三）

2013年共辦結(jié)法律援助案件955841件，增長(zhǎng)了10.8%。辦結(jié)刑事案件164626件，其中承辦人意見全部采納和部分采納的案件數(shù)占91.8%。辦結(jié)民事案件786617件，其中訴訟案件數(shù)為355210件，占45.2%，同比增長(zhǎng)8.4%。非訴訟案件為431407件，占54.8%，同比增長(zhǎng)3%。民事訴訟案件判決結(jié)案數(shù)為226223件，勝訴率為91.8%，與2012年比變化不大。訴訟調(diào)解結(jié)案數(shù)為107225件，增長(zhǎng)8%。此外，辦結(jié)行政案件4598件，其中訴訟案件數(shù)為2081件，勝訴率為82.3%，非訴訟案件數(shù)為2517件。

從結(jié)案方式看，2013年共辦結(jié)訴訟案件521917件，非訴訟案件433924件，訴訟案件占辦結(jié)案件總數(shù)54.6%。從各類法律援助人員辦理的法律援助事項(xiàng)情況來看，律師事務(wù)所律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、社會(huì)組織人員和注冊(cè)法律援助志愿者辦理案件量分別為361124件、343403件、195555件、35670件和18168件，同比分別增長(zhǎng)了26.8%、3.9%、4.5%，減少1.9%、18%。

（來源：司法部法律援助工作司）