國(guó)家治理能力研究的聚焦點(diǎn)與新生長(zhǎng)點(diǎn)お

姚亮

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界圍繞國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題掀起了一股研究的熱潮，研究主要聚焦于國(guó)家治理能力的概念、構(gòu)成要素、能力現(xiàn)代化和提升途徑等問(wèn)題，取得了豐碩的成果。但也應(yīng)看到，國(guó)家治理能力研究在中國(guó)尚處于起步階段，其研究的生長(zhǎng)空間還非常廣闊，諸如國(guó)家治理能力的基本理論、國(guó)家治理能力的系統(tǒng)性、國(guó)家治理能力的實(shí)證比較等問(wèn)題亟待進(jìn)一步深入研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理能力；構(gòu)成要素；治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2014）06-0036-06

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想。這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，既豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化理論，也豐富了馬克思主義的國(guó)家理論。如何有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以提高國(guó)家治理能力，已成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要課題，同時(shí)也成為學(xué)術(shù)界高度關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。近來(lái)，學(xué)者們從不同的角度對(duì)國(guó)家治理能力問(wèn)題展開了深入的剖析，并形成了豐碩的成果。本文擬就最近以來(lái)圍繞國(guó)家治理能力問(wèn)題的相關(guān)研究展開綜述和簡(jiǎn)要的評(píng)析。

一、國(guó)家治理能力的概念界定

什么是國(guó)家治理能力？這是進(jìn)行國(guó)家治理能力研究的邏輯起點(diǎn)和基本前提，也是研究者所必須解決的首要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)已有研究成果的分析來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家治理能力概念的界定主要基于多元治理主體和國(guó)家機(jī)構(gòu)治理主體兩種視角來(lái)展開的。

（一）多元治理主體視角下的國(guó)家治理能力

從研究成果上看，大多研究主要是廣義上的理解，即從多元治理主體的視角界定國(guó)家治理能力概念。許多研究者認(rèn)為，國(guó)家的治理主體是多元的治理主體，既涉及公共權(quán)力部門，也包括第三部門和各種個(gè)體，如政黨、政府行政機(jī)關(guān)、企業(yè)組織、社會(huì)組織、居民自治組織以及公民個(gè)人等。因此，這些研究者所定義的國(guó)家治理能力概念的內(nèi)涵和外延相對(duì)要寬廣一些。李佐軍認(rèn)為，應(yīng)該從兩個(gè)層面來(lái)理解國(guó)家治理能力：國(guó)家主體層面，即國(guó)家的整體治理能力，包括創(chuàng)新能力、整合能力及其他各方面的能力；具體主體層面，如黨、政府、人大等作為治理主體所表現(xiàn)出來(lái)的各方面能力[1]。此外，有的研究未明確區(qū)分治理主體是誰(shuí)，但在定義內(nèi)容中都隱含了多元的治理主體。何增科認(rèn)為，國(guó)家治理能力是我們運(yùn)用制度和機(jī)制（如人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、法律制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制機(jī)制）管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力[2]。

（二）單一治理主體視角下的國(guó)家治理能力

也有一部分學(xué)者從狹義角度理解國(guó)家治理能力，將國(guó)家治理的主體僅限為單一的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或政府行政機(jī)關(guān)，具體分為兩種情形。

第一種情形，或是運(yùn)用“國(guó)家”這一詞語(yǔ)，或是省略主語(yǔ)，但隱含的主語(yǔ)都是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，并以此定義國(guó)家治理能力。陳朋認(rèn)為，從一般意義上講，國(guó)家治理能力是國(guó)家有效運(yùn)用相關(guān)制度管理社會(huì)公共事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、促進(jìn)進(jìn)步的能力[3]。戴長(zhǎng)征認(rèn)為，國(guó)家治理能力是國(guó)家在管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會(huì)利益并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱[4]。林振義認(rèn)為，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面[5]。

第二種情形，是將“政府治理能力”等同于“國(guó)家治理能力”。施雪華認(rèn)為，政府治理能力就是政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)以滿足大眾需要，平衡并化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的潛在的和現(xiàn)有的力量和能量的總和[6]。李獻(xiàn)策認(rèn)為，政府治理能力是在多元化時(shí)代體系中，治理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的能量和力量的綜合[7]。此外，有研究從資源獲取和能力運(yùn)用角度，把政府治理能力定義為政府集體行動(dòng)的能力和政府獲取資源的能力；還有學(xué)者從能力性質(zhì)的角度出發(fā)，將政府治理能力定義為權(quán)利能力、政策能力、權(quán)威能力和組織能力的綜合[8]。

二、國(guó)家治理能力的結(jié)構(gòu)要素分析

國(guó)家治理能力的高低在很大程度上取決于一個(gè)國(guó)家治理能力的構(gòu)成要素狀況。通常情況下，國(guó)家治理能力的充分發(fā)揮建立在合理的治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，它由一系列科學(xué)合理的要素所構(gòu)成，且這些要素相互間形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系。反之，期待一種由不合理要素所構(gòu)成的國(guó)家治理能力釋放出較高的效能，那幾乎是不可能的?；诖耍瑖?guó)家治理能力具體包括哪些內(nèi)容要素，也是目前學(xué)術(shù)界圍繞國(guó)家治理能力研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。歸納起來(lái)，包括以下幾種觀點(diǎn)。

（一）三要素說(shuō)

在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，不少研究者認(rèn)為國(guó)家治理能力至少包括三大要素，但在具體的內(nèi)容上有一些區(qū)別。第一種觀點(diǎn)，將國(guó)家治理主體劃分為國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民群眾，由此認(rèn)為國(guó)家治理能力既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)履行職權(quán)的能力和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，也包括人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)的能力[9]。第二種觀點(diǎn)，則從縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系視角出發(fā)，依據(jù)中央政府、地方政府（省、市、縣）和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力格局，將國(guó)家治理能力劃分為中央政府的治理能力、地方政府的治理能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。第三種觀點(diǎn)，主要是依據(jù)政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的三大宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)的方法，將國(guó)家治理能力劃分為法治的能力、財(cái)政的能力和社會(huì)公共服務(wù)能力。

（二）四要素說(shuō)

也有一些研究者提出國(guó)家治理能力由四大要素組成，但對(duì)于由哪四大要素構(gòu)成，不同的研究者有不同的理解。戴長(zhǎng)征從國(guó)家與社會(huì)間的包容與互動(dòng)關(guān)系角度出發(fā)，將國(guó)家治理能力劃分為四種能力：國(guó)家治理的合法化能力，即獲取社會(huì)認(rèn)同、肯定和支持的能力；國(guó)家治理的規(guī)范能力，包括國(guó)家對(duì)社會(huì)的規(guī)范能力，也包括國(guó)家的自身規(guī)范能力；國(guó)家治理的一體化能力，制定、實(shí)施和貫徹治理綱領(lǐng)的能力；國(guó)家治理的危機(jī)響應(yīng)和管控能力，即對(duì)危機(jī)的認(rèn)知和處理能力[4]。景學(xué)成則提出，現(xiàn)代國(guó)家治理能力包含依法治理的能力，協(xié)調(diào)治理的能力，政府、市場(chǎng)充分參與的能力和科學(xué)治理的能力四個(gè)基本要點(diǎn)[1]。也有研究者將國(guó)家治理能力看成一個(gè)系統(tǒng)，其中包含四個(gè)子集要素：政府獲得合法性的能力、法治能力、透明和回應(yīng)能力、責(zé)任和高效管理能力[10]。此外，還有研究從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和文化四大領(lǐng)域出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家治理能力應(yīng)相應(yīng)地包括國(guó)家秩序的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、維護(hù)社會(huì)公正的能力和國(guó)家共識(shí)的能力。

（三）綜合要素說(shuō)

這類研究認(rèn)為，國(guó)家治理能力不是政府多項(xiàng)能力的簡(jiǎn)單相加，而是所有能力構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，是一種綜合的能力。不少研究者指出，國(guó)家治理能力體現(xiàn)在與整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及公民個(gè)體等權(quán)益密切相關(guān)的所有社會(huì)事務(wù)治理的全過(guò)程，它不僅包括對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理能力。也有的研究側(cè)重于綜合要素中的核心能力。肖文濤認(rèn)為，國(guó)家治理能力包含豐富的內(nèi)容，是一種多元綜合能力，貫穿在國(guó)家治理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，主要由以下幾種核心能力構(gòu)成：集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力；推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力；確立善治格局的制度創(chuàng)新能力；保障公平正義的社會(huì)平衡能力；回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力；有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力[11]。沈傳亮則認(rèn)為，國(guó)家治理能力集中體現(xiàn)在黨和政府的履職能力上，其核心能力包括接納參與能力、政治整合能力、精英錄用能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、法律實(shí)施能力、資源提取能力、監(jiān)管能力、公正保障能力、政治溝通能力、政治革新能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、制度建構(gòu)能力、科學(xué)決策能力等方面[12]。王紹光將國(guó)家治理能力劃分為專斷性國(guó)家能力和基礎(chǔ)性國(guó)家能力，并重點(diǎn)闡述基礎(chǔ)性國(guó)家能力的構(gòu)成要素：強(qiáng)制、汲取和濡化能力（近代國(guó)家的基本能力）；認(rèn)證、規(guī)管、統(tǒng)領(lǐng)和再分配能力（現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)能力）；吸納與整合能力（民主國(guó)家的基礎(chǔ)）[13]。當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家治理進(jìn)入了第二次重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，與改革開放之初的第一次轉(zhuǎn)型相比，這次轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是要以國(guó)家基本制度建設(shè)為中心，構(gòu)建基礎(chǔ)性的國(guó)家能力。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題研究

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系在實(shí)踐中的績(jī)效彰顯，是衡量一個(gè)國(guó)家治理水平高低的外在表征，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家治理體系是否科學(xué)、合理的重要杠桿[3]，因而也是目前學(xué)術(shù)界有關(guān)國(guó)家治理能力研究的一個(gè)核心問(wèn)題。

（一）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

對(duì)于什么是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這一問(wèn)題，不同的研究者也有不同的觀點(diǎn)。高小平認(rèn)為，治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮治理體系功能，提高公共治理能力。他還指出，治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系[14]。唐皇鳳認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵包含六個(gè)方面：治理主體的多層化和多元化；治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化；治理制度的理性化；治理方式的民主化與法治化；治理手段的文明化；治理技術(shù)的現(xiàn)代化[15]。李佐軍則認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要解決國(guó)家治理體系和治理能力的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如果國(guó)家治理體系各主體間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系達(dá)到了合理、對(duì)稱和公平的標(biāo)準(zhǔn)和狀態(tài)，那就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，即“善治”[1]。

（二）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化如何來(lái)衡量，它應(yīng)該由哪些指標(biāo)來(lái)構(gòu)成？不少的研究者圍繞這些問(wèn)題展開了探討。陳朋認(rèn)為，從政治學(xué)角度看，精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)和充分的績(jī)效是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)示[3]。沈傳亮認(rèn)為，黨和政府在治理過(guò)程中展現(xiàn)出的治理能力集中體現(xiàn)在履職能力上，對(duì)黨和政府治理能力現(xiàn)代化水平的評(píng)估主要是履職能力的高低。因此，要從治理主體治理能力、治理過(guò)程和治理績(jī)效三個(gè)維度來(lái)評(píng)估國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，具體衡量治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)至少包括民主化、法治化、文明化和科學(xué)化四條[12]。唐皇鳳則提出，衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)：國(guó)家治理的基本制度符合時(shí)代潮流；國(guó)家治理的組織架構(gòu)符合現(xiàn)代理念且能夠及時(shí)解決特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段所面臨的諸種治理難題；國(guó)家治理的成本相對(duì)較低，而效能相對(duì)較高[15]。

四、國(guó)家治理能力的提升途徑研究

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界圍繞如何有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題開展了全面而又深入的研究，形成了豐碩的成果。具體而言，包括如下幾種代表性觀點(diǎn)。

（一）改革發(fā)展論

不少學(xué)者堅(jiān)信，“發(fā)展是硬道理”。夏寶龍認(rèn)為，發(fā)展始終是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是提升國(guó)家治理能力的根本途徑[9]?；诖?，張賢明、田玉麒提出，發(fā)展是硬道理，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的是為了促進(jìn)發(fā)展，也只有發(fā)展才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供動(dòng)力與基礎(chǔ)[16]。徐湘林提出，轉(zhuǎn)型社會(huì)治理困境的原因是多方面的，不能一蹴而就，要通過(guò)不斷地改革來(lái)完善和提升國(guó)家的治理能力。要解決國(guó)家治理方面的滯后問(wèn)題，需要不斷地推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新。當(dāng)前社會(huì)公眾參與程度還不夠深入，所以要增加國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)?，F(xiàn)代的國(guó)家治理實(shí)際上是政府和社會(huì)之間不斷互動(dòng)的一個(gè)過(guò)程[17]。

（二）制度設(shè)置論

國(guó)家治理能力提升的關(guān)鍵要靠制度。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，依據(jù)和運(yùn)用制度來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，是現(xiàn)代化國(guó)家治理的重要基石、發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。有研究者指出，法治作為治?guó)理政的基本方式，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。為此，要求深化行政體制改革，建立法治政府[18]。丁偉認(rèn)為，法律是確保社會(huì)有序化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的決定性力量，法治不僅是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然途徑[19]。高波指出，反腐敗既是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要保障，也是國(guó)家治理體系的重要支柱和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，它還可以體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)治理、政治治理和社會(huì)治理的“多功能”[20]。為此，要從制度上規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，并通過(guò)對(duì)權(quán)力腐敗的治理來(lái)提升國(guó)家治理能力。楊志勇指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障，要推動(dòng)財(cái)政制度現(xiàn)代化以提高國(guó)家治理能力，如加快財(cái)政制度立法、財(cái)政改革要解決事權(quán)明確問(wèn)題和建立分級(jí)財(cái)政管理體制[21]。此外，還有研究者指出，深化行政體制改革增強(qiáng)政府的有效治理能力，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[22]。

（三）文化促進(jìn)論

文化是民族的血脈，文化治理是國(guó)家治理的重要形態(tài)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要媒介。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，而在這個(gè)過(guò)程中，文化建設(shè)無(wú)疑扮演著至關(guān)重要的角色——通過(guò)深化文化體制改革，加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，才能最大限度地在全社會(huì)凝聚核心共識(shí)，進(jìn)而堅(jiān)守核心價(jià)值觀并提升國(guó)家治理能力[23]。胡惠林認(rèn)為，文化治理是國(guó)家通過(guò)采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服、解決問(wèn)題的工具化。實(shí)現(xiàn)從文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)變，具有國(guó)家治理的意義，標(biāo)志著國(guó)家文化治理主體的多元性，這是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國(guó)家和社會(huì)治理的文化治理，服從于國(guó)家根本戰(zhàn)略利益發(fā)展需求，平衡與協(xié)調(diào)人、社會(huì)、國(guó)家三者在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)之間的文明互動(dòng)關(guān)系[24]。

（四）技術(shù)運(yùn)用論

在21世紀(jì)的今天，要有效提高國(guó)家治理能力，就必須運(yùn)用好各種現(xiàn)代技術(shù)工具，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等。對(duì)此，不少的研究者從技術(shù)運(yùn)用的視角來(lái)探討國(guó)家治理能力的提升途徑。竹立家指出，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)，在全球化的當(dāng)代世界是一個(gè)國(guó)家治理能力或水平的重要表征。對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，如何利用好百度的大數(shù)據(jù)引擎平臺(tái)，廣泛收集、分析、判斷、了解民情民意，正確理解和解讀民眾的愿望和訴求，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)策略和制定符合實(shí)際的公共政策，積極使用先進(jìn)的信息技術(shù)工具為國(guó)家“決策”和“治理”服務(wù)，對(duì)提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇[25]。吳文奎認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)和新媒體。同時(shí)，他還提出，要用好新媒體必須建起政民溝通的橋梁、塑造政府良好的網(wǎng)絡(luò)形象和提升對(duì)新媒體的輿情監(jiān)控能力[26]。

五、國(guó)家治理能力研究的新生長(zhǎng)點(diǎn)

綜合來(lái)看，當(dāng)前圍繞國(guó)家治理能力的研究取得了一定的進(jìn)展，提出了一些重要的觀點(diǎn)。但也應(yīng)看到，國(guó)家治理能力在中國(guó)的研究還處于剛起步階段，還有許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步拓展研究，其研究的生長(zhǎng)空間十分廣闊。

（一）重視國(guó)家治理能力的基本理論研究

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。只有不斷加強(qiáng)基本理論研究，才能從根本上回答經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革實(shí)踐中出現(xiàn)的眾多重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從國(guó)家治理能力研究發(fā)展本身的邏輯線索以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)于國(guó)家治理能力的重點(diǎn)需求來(lái)看，需要從理論層面加強(qiáng)以下幾個(gè)方面問(wèn)題的研究。

首先，國(guó)家治理能力的基本內(nèi)涵問(wèn)題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家治理能力概念界定的視角較為單一、邏輯脈絡(luò)不夠清晰，同時(shí)還存在缺乏足夠的理論支撐和界定標(biāo)準(zhǔn)、論證的系統(tǒng)性不足等問(wèn)題。亟須對(duì)這些概念進(jìn)行梳理、分析和概括，揭示出更為科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)涵。

其次，國(guó)家治理能力的結(jié)構(gòu)、要素及功能問(wèn)題。國(guó)家治理能力的結(jié)構(gòu)是怎樣的，它由哪些基本要素所構(gòu)成，這些構(gòu)成要素又在國(guó)家治理能力結(jié)構(gòu)與體系中處于怎樣的地位，發(fā)揮著怎樣的功能，等等。這些問(wèn)題在目前已有的研究中尚未得到很好的解決，還需要學(xué)者開展進(jìn)一步的研究。

再次，國(guó)家治理能力的影響因素問(wèn)題。國(guó)家治理能力的高與低、強(qiáng)與弱，都會(huì)受制于一定的因素。對(duì)于正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，國(guó)家治理能力主要會(huì)受哪些方面因素的影響，以及這些因素具體如何形成的等問(wèn)題，這些問(wèn)題有待于學(xué)者進(jìn)一步詳細(xì)的剖析。

最后，國(guó)家治理能力與其他相關(guān)概念的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家治理能力、政府治理能力和社會(huì)治理能力等概念尚未進(jìn)行系統(tǒng)的辨析與闡釋。因而如何從理論上將國(guó)家治理能力與其他相關(guān)概念的關(guān)系厘清，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更具重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，有助于推進(jìn)國(guó)家治理能力的研究。

（二）加強(qiáng)國(guó)家治理能力的系統(tǒng)性研究

在研究視角上，要加強(qiáng)國(guó)家治理能力的多學(xué)科研究。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的極端復(fù)雜性，而且國(guó)家治理能力本身涉及面非常廣泛，因而需要將國(guó)家治理作為一個(gè)專門領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，進(jìn)行多個(gè)學(xué)科的共同介入，以推動(dòng)國(guó)家治理能力的深入研究。從研究方法上看，目前已有的研究理論分析偏多，應(yīng)用研究較少，有待于增強(qiáng)理論與實(shí)際結(jié)合的研究，從實(shí)際生活中找到理論的佐證。

在研究?jī)?nèi)容上，要加強(qiáng)國(guó)家治理能力的整體性研究。從邏輯體系上看，國(guó)家治理能力的實(shí)現(xiàn)涉及一系列的環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的核心要?jiǎng)?wù)。國(guó)家治理體系解決的是誰(shuí)治理的問(wèn)題，需要學(xué)者圍繞如何構(gòu)建國(guó)家治理體系來(lái)展開深入的分析；治理能力現(xiàn)代化解決的是如何治理的問(wèn)題，研究的重點(diǎn)也就是圍繞治理現(xiàn)代化的途徑問(wèn)題；同時(shí)，更為重要的是治理的效果及其評(píng)價(jià)的問(wèn)題。然而，目前研究在這方面的研究有所不足，亟待加強(qiáng)。

在研究時(shí)空上，注重國(guó)家治理能力的動(dòng)態(tài)性研究。動(dòng)態(tài)性主張?jiān)谙到y(tǒng)的變換中分析考察事物，注意事物的運(yùn)動(dòng)狀況，考察研究事物運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，從而選擇恰當(dāng)?shù)倪^(guò)程。隨著時(shí)間的推移，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能都會(huì)發(fā)生變化，達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)發(fā)生舊系統(tǒng)的分解和新系統(tǒng)的建立。同樣，國(guó)家治理能力不是一成不變的，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上發(fā)生變遷，它是在什么樣的條件下會(huì)發(fā)生變化，以及發(fā)生怎樣的變化，這些都需要作進(jìn)一步的研究。

（三）開展國(guó)家治理能力的實(shí)證比較研究

國(guó)家治理能力不僅是個(gè)理論層面探討的問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐層面操作的問(wèn)題。在加強(qiáng)國(guó)家治理能力理論研究的同時(shí)，還要開展國(guó)家治理能力的實(shí)證和比較研究，并有效地把理論研究與實(shí)證研究結(jié)合起來(lái)，更好地為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。

國(guó)家治理能力指向的是治理有沒(méi)有效果，會(huì)不會(huì)“失靈”，以及達(dá)到了怎樣的效果和如何來(lái)衡量的問(wèn)題。對(duì)于這些目標(biāo)的考量，需要開展實(shí)證分析。當(dāng)務(wù)之急，學(xué)者要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，圍繞我國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)狀，對(duì)哪些方面的治理能力較好而哪些方面的治理能力較差，其原因何在，如若處理不好可能會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)何種影響等問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析。

國(guó)家治理能力的高與低，其結(jié)構(gòu)合理與否，都需要通過(guò)一系列指標(biāo)體系的比較才能評(píng)判出結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)研究者要綜合國(guó)內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快探索和建立起一整套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，并利用它開展各種比較研究。既要對(duì)國(guó)家治理能力不同的構(gòu)成要素之間展開比較分析，以揭示不同層面的能力要素的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)；同時(shí)也要進(jìn)行不同國(guó)家之間的國(guó)家治理能力比較研究，通過(guò)比較才能評(píng)價(jià)出我國(guó)國(guó)家治理能力的高低，并可以借鑒其他國(guó)家在治理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

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