食品質(zhì)量安全公眾參與能力的構(gòu)成要素及形成機制研究

摘要：食品質(zhì)量安全公眾參與能力的研究，是食品安全治理中的一個重要部分。研究的展開有利于剖析公眾如何能夠有效參與食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督的有效途徑。本文對食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素進行了分析，并在此基礎(chǔ)上指出了食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；公眾參與能力；構(gòu)成要素；形成機制

中圖分類號：R15；D911 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-02

一、引言

食品質(zhì)量安全一直是重大的民生問題，政府也一直努力通過加強監(jiān)管來降低食品質(zhì)量安全的發(fā)生率。其中最典型的做法就是，《食品安全法》的頒布及調(diào)整，相應(yīng)的，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管的模式不斷變遷。地方政府也被要求承擔(dān)更多的保證食品質(zhì)量安全的責(zé)任和被賦予了更多的權(quán)力。學(xué)者指出政府這種單中心的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式難以達(dá)到效果，需要向多中心的食品質(zhì)量安全治理模式演進（秦利等，2009）。在這個多中心的治理模式中，政府、市場、行業(yè)協(xié)會、公眾都應(yīng)該共同發(fā)揮作用，才能有效的對食品質(zhì)量安全問題進行治理（張峻豪，2014）。目前，大量的文獻(xiàn)，對公眾的食品消費安全維護及監(jiān)管參與行為進行了研究，但對食品質(zhì)量安全公眾參與能力進行深入研究的文獻(xiàn)較少?；诖耍疚膶τ谑称焚|(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵，構(gòu)成要素進行了分析，并描述其的形成機制。

二、食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵

在國內(nèi)外的研究中，學(xué)者都認(rèn)為公眾在食品安全監(jiān)管中不應(yīng)該被當(dāng)作無知者，而應(yīng)該讓他們參與其中。公眾（Pubilc）一詞本身就代表一個由個人與組織組成的集合的含義，在公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，個人部分可以很明確的指出是公民或居民，組織部分則可以分為協(xié)會組織、消費者維權(quán)組織等。公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)管的合法性與內(nèi)涵，首次得到承認(rèn)與描述是在我國頒布的《食品安全法》之中。在2015年的進一步完善的《食品安全法》中，第九、十、十二、一百一十三等條款，對消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、媒體、個人參與到食品安全監(jiān)督中的權(quán)利進行了界定。同時，《食品安全法》的規(guī)定，意味著公眾參與包括了消費者個人、消費者組織、行業(yè)協(xié)會、媒體等不同的部分的參與。能力是完成一項任務(wù)或項目的素質(zhì)，食品質(zhì)量安全公眾參與能力就是個人與組織能夠參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)督之中的素質(zhì)，其內(nèi)涵實際上包括了食品質(zhì)量安全個人參與能力與食品質(zhì)量安全組織參與能力，其中尤其以后者為重要部分。

三、食品質(zhì)量安全公眾參與能力的構(gòu)成要素

食品質(zhì)量安全公眾參與能力中最基本的構(gòu)成要素應(yīng)該包括能力主體、能力客體、能力環(huán)境等三個部分。

1.能力主體

食品質(zhì)量安全公眾參與的能力主體是指參與到食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督中的公眾，如上所述，包括了個人和組織。在食品安全公眾參與的研究中，個人的參與實際上受到關(guān)注，在實證研究中，個人的食品安全關(guān)注度、認(rèn)知度和參與意愿三個因素被認(rèn)為是食品質(zhì)量安全公眾參與能力的最主要內(nèi)容。這意味著，公眾實際上主要被個人代表，這樣帶來的問題就是，個人在復(fù)雜的食品安全問題面前，顯得很無知，而個人的集合由于不是一個組織概念，盡管規(guī)模巨大但參與效果一樣不佳。因此，實際上公眾參與食品質(zhì)量安全的主體是組織，而組織參與能力的大小，應(yīng)該是衡量食品質(zhì)量安全公眾參與能力的主要因素，可以看到，組織參與是一個積極的反映，組織性也給公眾在參與中帶有更大的談判能力。

2.能力客體

一般來說，客體是實踐主體作用的對象，食品質(zhì)量安全公眾參與能力的客體就是指主體能夠用以借助的來完成參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督行為的工具。這些工具大致包括：（1）知識與信息。這些知識包括了與食品安全相關(guān)的知識，以及與消費者關(guān)于食品消費權(quán)益維護相關(guān)的知識與信息。（2）規(guī)則。其包括了那些由政府部門下達(dá)的，有利于公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督的非法律性條文與規(guī)章制度。以及消費者進行訴訟的相關(guān)規(guī)則。（3）正式法律。公眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督的與途徑需要由正式的法律條文來確定，而消費者的權(quán)益也需要正式法律來確定。（4）媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們越來越懂得利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，對食品安全問題進行曝光，以及對這些問題形成關(guān)注，甚至是公共輿論壓力。而媒體也通過相關(guān)新聞的公布來引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向。

3.能力環(huán)境

居民是否愿意和時候能有效參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督，在很大程度上取決于與參與能力相關(guān)的各種環(huán)境條件。這些環(huán)境包括了：（1）制度環(huán)境。制度環(huán)境是一個外生變量，由規(guī)章制度與正式法律組成，其是食品質(zhì)量安全公眾參與的能力主體行為的基礎(chǔ)條件。（2）技術(shù)環(huán)境。技術(shù)進步可以使得居民更方便的參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)督之中，正是這些技術(shù)的進步帶來了更多的知識和信息傳遞渠道，利益表達(dá)渠道。（3）文化環(huán)境。文化環(huán)境是食品質(zhì)量安全公眾參與的能力嵌入的一個最深層背景。中國古人有多一事不如少一事的傳統(tǒng)，可能導(dǎo)致難以形成有效地食品安全社會監(jiān)督機制。（4）市場環(huán)境。如果存在強大的第三方監(jiān)督機制配合市場機制一起發(fā)生作用的話，市場中能夠通過聲譽機制的形成，起到良好的抑制食品不安全的作用。（5）社會組織環(huán)境。社會組織的存在實際上被看作是一種社會秩序的行程，這種社會秩序可以完善市場機制，使其發(fā)揮更大的作用。

四、食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制

基于對食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵與構(gòu)成的分析，我們可以看到，對于食品質(zhì)量安全公眾參與能力并不能僅僅將其視為公眾的認(rèn)知、關(guān)注度及參與意愿，還應(yīng)該包含更廣泛的內(nèi)容。因此本文希望全面分析食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制。

1.個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制

個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制，主要是指個體通過一系列相關(guān)行為，達(dá)成參與食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督的可能性和效果，這個可能性和效果越大，參與能力就越高，反之亦然。一般來看，個人實際實現(xiàn)參與食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督的途徑有三個：（1）個人信息獲取與傳遞。這是指居民個人能夠積極的獲取到食品安全相關(guān)信息并愿意通過宣傳的方式與其他居民進行分享，通過提升消費者知識儲備來減少食品安全問題。目前，互聯(lián)網(wǎng)與新媒體成為個人知識獲取和傳遞的主要方式。（2）個人消費權(quán)維護。消費者會有維護自身權(quán)利的動力，在相關(guān)法律和規(guī)則的保障下，消費者會進行維權(quán)行為。但居民個人在進行這種維權(quán)行為時，要受到制度環(huán)境、文化環(huán)境、社會組織環(huán)境的制約。好的環(huán)境意味著消費者維權(quán)成本下降，相反，維權(quán)成本就高。當(dāng)成本過高時，消費者會選擇放棄。而這種放棄行為有可能是在維權(quán)行為之前發(fā)生的。（3）個人舉報激勵。政府為激勵消費者參與到食品質(zhì)量安全的社會監(jiān)督之中，有時候會采用社會舉報獎勵機制。但面對極其分散化的食品產(chǎn)業(yè)特征，這種舉報激勵制度很難有效治理路邊攤中的食品不安全問題。而對于大企業(yè)來說，個人也很難去獲取其違規(guī)的證據(jù)，這時個人往往借助媒體的力量，向媒體舉報。

2.組織食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制

組織參與到食品質(zhì)量安全社會監(jiān)督之中的途徑大致有兩條：（1）組織成為個人維權(quán)的共同呼吁者，例如組成消費者協(xié)會，以組織名義進行維權(quán)行為。組織的實力大于個人，相較于個人更能實現(xiàn)維權(quán)的目的。因此，組織的參與能力更強。但這條路徑上組織食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成，取決于政府對社會組織的培育政策，以及政府部門是否愿意與消費者協(xié)會進行合作。換句話說，消費者組織在參與中還是極為依賴于政府。（2）組織成為社會信譽機制的推動者，通過市場來形成食品質(zhì)量安全公眾參與的能力。這種能力形成的途徑在很大程度上擺脫了對政府的依賴，組織作為第三方治理的主體，通過強化市場上食品銷售的信譽機制，通過質(zhì)量信號來實現(xiàn)淘汰劣質(zhì)食品的目的。這種組織食品質(zhì)量安全公眾參與能力，是一種主動的能力，其形成依然取決于政府對社會組織的培育程度，以及組織能夠形成的社會信譽秩序的程度。

綜上，本文首先從個人與組織組成的公眾概念入手，全面的分析了食品質(zhì)量安全公眾參與能力的內(nèi)涵，指出組織參與能力才是這個內(nèi)涵中的主體部分。其次本文分析了食品質(zhì)量安全公眾參與能力的三個構(gòu)成部分：能力主體、能力客體和能力環(huán)境。并在之前分析的基礎(chǔ)上，分別指出了個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制和個人食品質(zhì)量安全公眾參與能力的形成機制。

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作者簡介：向彩虹，女，湖北仙桃人，武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院講師，研究方向：國際貿(mào)易、食品安全治理。

基金項目：本文為湖北省教育廳人文社會科學(xué)一般項目：“食品質(zhì)量安全公眾參與能力建設(shè)研究：以武漢市為例”（15G134）的階段性研究成果。