基于土地流轉(zhuǎn)、人口老齡化雙重背景下的農(nóng)村養(yǎng)老思考

胡艷等

[提要] 隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的不斷深化，在“未富先老”的中國式老齡化社會到來的背景下，占據(jù)全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村養(yǎng)老問題更面臨嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等保障功能在新時期不斷消失，如何有效規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展一個急需解決的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；土地流轉(zhuǎn)；養(yǎng)老保險

基金項目：安徽省2012年度人文社科重點研究項目：利用土地集中轉(zhuǎn)包破解農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)等社會問題研究（項目編號：SK2012B192）的階段性研究成果

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年2月28日

一、背景分析

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2012年末，中國共有13.54億人，其中15～59歲勞動年齡人口為9.37億人，60周歲及以上人口共計1.94億人，占全國總?cè)丝诘?4.3%，比2011年末提高0.59個百分點。國際上通常把65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%或60歲以上的人口比重達到10%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國已經(jīng)進入人口老年化社會。

隨著我國人口老齡化趨勢的加速到來，養(yǎng)老保障問題是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)社會發(fā)展所面臨的主要問題，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，面臨的一項艱巨任務(wù)。將養(yǎng)老事業(yè)由家庭養(yǎng)老推向社會化養(yǎng)老，是政府努力的方向和目標，但在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的大背景下，我國目前建立的城鄉(xiāng)社會保障體系有巨大的差距，相對于城市較為完善的養(yǎng)老體系而言，我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老體系發(fā)展則較為緩慢，基本依靠延續(xù)千年的家庭養(yǎng)老模式。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)人口流動等背景下，家庭養(yǎng)老以及土地保障功能在不斷地弱化，如何有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，既關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。（表1）

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式一直都是家庭養(yǎng)老，這是傳承幾千年的孝道文化傳統(tǒng)。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，計劃生育政策的實施、城市化進程的逐步推進、農(nóng)村婚姻圈的逐步擴大、農(nóng)業(yè)青壯年人口的大量外流等社會變革，無不對農(nóng)村的養(yǎng)老形勢產(chǎn)生深遠的影響。

（一）子女婚姻對父母老年財富進行了提前透支。讓兒子結(jié)婚成家立業(yè)生子，是所有農(nóng)村父母的一大夙愿，然而在婚姻成本高昂的今天，農(nóng)村父母為兒子成家立業(yè)，需要為其準備兩筆高額支出：彩禮與建房（或購房）費用。這兩筆支出基本上吸納了農(nóng)村父母在人生中年的絕大部分財富，從而導(dǎo)致他們難以為自己的晚年積累養(yǎng)老資源。而隨著彩禮成本與建房費用等婚姻成本逐漸提高，特別是年輕人結(jié)婚時越來越多的要求到城鎮(zhèn)買房，越來越多的農(nóng)村父母為了讓兒子結(jié)婚，不得不對晚年財富進行提前透支，進而造成養(yǎng)老方面的被動與困境。因為兒子結(jié)婚欠下的債務(wù)，導(dǎo)致很多父母進入老年之后仍負債累累，在父母能動的時候由父母還，直到父母不能動的時候才開始由兒子還，形成了惡性循環(huán)。

（二）人口流動背景下，農(nóng)村家庭空巢化嚴重。村老年人的傳統(tǒng)觀念是“養(yǎng)兒防老”、“照料靠子女”，但在人口流動、勞動力價格上漲的背景下，家庭養(yǎng)老功能日益弱化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前農(nóng)村約有80%以上的家庭子女流動到城市和外地打工創(chuàng)業(yè)，造成“空巢家庭”多，同時由于近年來勞動力價格提高，子女耽誤務(wù)工時間返鄉(xiāng)照料父母的機會成本太高，來自子女的生活照料日益顯得奢侈和不太現(xiàn)實。子女常年在外務(wù)工，老年父母孤獨度過晚年生活，難以獲得子女的有效照料。

（三）計劃生育政策導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?，F(xiàn)在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，“小型化”核心家庭、空巢化老人家庭已上升為主體地位。以安徽省滁州市為例，該兩類家庭分別占70%和45%以上，今后這兩類家庭還會繼續(xù)增加。計劃生育政策實行以來，子女?dāng)?shù)量大規(guī)模減少，農(nóng)村獨子家庭增多，特別是對于很多“雙獨婚姻”而言，老年人的生活照料更是成為問題。而隨著老齡化趨勢的發(fā)展，新增老年人子女?dāng)?shù)量會日益減少。從多子養(yǎng)老到獨子養(yǎng)老，從多子女養(yǎng)老到獨生子女養(yǎng)老，從兒子養(yǎng)老到女兒養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老面臨的新形勢。家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村婚姻圈日益擴大。隨著人口流動的加速，越來越多的農(nóng)村子女進入城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，生活交際圈逐步擴大，其結(jié)果直接導(dǎo)致農(nóng)村青年通婚范圍日益擴大，從而導(dǎo)致了農(nóng)村父母來之女兒照顧的幾率大幅降低。在農(nóng)村，女兒比兒子更加貼心，在過去婚姻圈較小的時候，女兒一般嫁到本村或周圍村莊，女兒可以經(jīng)?；丶?，諸如幫父母打掃打掃衛(wèi)生、洗洗衣服、生病時來照看照看等，父母也可以經(jīng)常到女兒家走動走動，但是在打工潮興起以后，農(nóng)村青年陸續(xù)涌入城市進行打工，隨著接觸人員的不斷擴大，出現(xiàn)了不少農(nóng)村女兒外嫁的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了跨省婚姻，這種婚姻圈的變動，對農(nóng)村老年享受來自女兒的照顧影響是非常重大的，更加造成了老年生活的孤寂感。

（五）土地養(yǎng)老保障功能的削弱。隨著經(jīng)濟改革的發(fā)展，經(jīng)營農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民總收入的比重不斷下降，而且農(nóng)村老年人口隨著年齡的增長，身體體力機能不斷下降，已逐漸沒有能力獨自耕種土地，再加上農(nóng)業(yè)很多青壯年紛紛流動到城市進行務(wù)工，在這種背景下農(nóng)村甚至出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，而且在城市化進程中，農(nóng)村土地被不斷工業(yè)化或城鎮(zhèn)化，這都導(dǎo)致了農(nóng)民土地保障功能在不斷削弱，農(nóng)民老無所依的孤寂感越來越強烈。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)對策建議

（一）建立普惠型的社會保障體系。自2009年建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險以來，農(nóng)民雖然結(jié)束了不享受養(yǎng)老金歷史，但每人每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅為55元，而且目前在全國尚處于10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）試點，這相對于全國90%的地區(qū)而言，覆蓋面太低，而且只有55元的養(yǎng)老金，再考慮到物價上漲等因素，難以真正有效地承擔(dān)起養(yǎng)老的功能，為了完善社會保障體系，各級政府應(yīng)采取積極措施，進一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金標準，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展加大財政投入，完善每年按比例增長機制，并逐年提高老年人生活水平，在“十二五”期間與城鎮(zhèn)居民“同步”進入全面小康生活。endprint

在建立普惠老年人的社會保障體系時，應(yīng)重點補償農(nóng)民，尤其是高齡老人、空巢老人、“三無”老人、“失地”老人、“失能”老人等農(nóng)村中特殊困難群體，加大幫困救助力度，實行重點補償，普惠救助，改善福利待遇，提高生活水平。同時，應(yīng)采取提高醫(yī)療報銷比例，對高齡老人的醫(yī)療保險繳費予以免單等措施，不斷加大對養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督力度，確保資金的保值增值，提升農(nóng)民參保的積極性與信心，構(gòu)建普惠性的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系。

（二）積極推進發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。生活上可以自理的農(nóng)村空巢、獨居老人，在子女承擔(dān)一定費用的前提下，可以向村委會提出申請，入住到村委會建立的集體養(yǎng)老機構(gòu)，入住老人均為同村居民，相互熟悉，生活上可以相互照顧，心理上也比較容易接受，同時村集體還可以為養(yǎng)老機構(gòu)提供休閑和娛樂場所，供老年人相互消遣，由于老年人生活可以自理并相互照顧，既可以為村養(yǎng)老機構(gòu)節(jié)省配備專門工勤人員的開支，同時也可以使老年人得到心靈慰藉，享受到這種類似“家庭養(yǎng)老”的服務(wù)，這種離家不離地的養(yǎng)老模式，也十分吻合農(nóng)村鄉(xiāng)鄰氣息比較濃厚的現(xiàn)狀。

（三）大力扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持民營、企業(yè)、社會團體和個人投資興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推行“公辦民營”、“民辦公助”等形式，促進社會化養(yǎng)老發(fā)展。在國家制定優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，地方政府也可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。如優(yōu)先安排民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，對于利用現(xiàn)有閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)的，可由政府出資租賃場地，無償由民營企業(yè)經(jīng)營管理。對新建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)實行一次性補貼，對營運中的養(yǎng)老機構(gòu)按床位實行年度補貼。優(yōu)化對民辦養(yǎng)老機構(gòu)金融服務(wù)，為民辦養(yǎng)老服務(wù)提供融資便利；對民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目前景看好的、市場急需的建設(shè)項目，財政部門給予必要的貸款貼息。對專門為老年人發(fā)展事業(yè)而捐贈的企業(yè)及其他納稅人，對其捐贈部分，可享受稅收政策優(yōu)惠。

（四）不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。扶持有關(guān)大專院校開設(shè)涉老服務(wù)專業(yè)，開辦護理專業(yè)職業(yè)高中、中技學(xué)校，培養(yǎng)護理技術(shù)專業(yè)人才和管理服務(wù)人才，拓展學(xué)生的就業(yè)渠道，特別培養(yǎng)能留在農(nóng)村的，農(nóng)村自己的人才。認真組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準（試行）》，推進養(yǎng)老技能資格鑒定和專業(yè)職稱評定等工作，實行持證上崗，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，在養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），安排一至兩個由政府購買的公益性崗位，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

老年人需要定期的身體檢查，臥床的老年人需要定期的護理。應(yīng)鼓勵醫(yī)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)，農(nóng)村缺乏專業(yè)的醫(yī)護人員，需要定期輸送專業(yè)的醫(yī)護人員下鄉(xiāng)服務(wù)，向老年人宣傳科學(xué)的飲食、用藥、生活習(xí)慣等。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)方案，提升土地保障功能。農(nóng)民單戶土地由于受到資金、技術(shù)、時間、精力等方面的障礙，難以發(fā)揮較高的種植效益，很多農(nóng)民因外出打工，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，為提升土地利用效率，發(fā)揮種植規(guī)模優(yōu)勢，應(yīng)大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)制度，如通過種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場、土地股份合作模式實行保底分紅、集中托管經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地等模式多渠道提提升土地保障功能。（表2）

將土地流轉(zhuǎn)的部分收益與農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源進行有機結(jié)合，既能為農(nóng)民的現(xiàn)實利益考慮，同時也為長遠養(yǎng)老等問題提供利益保障。這種土地流轉(zhuǎn)模式，實際上是國家將土地上的更多權(quán)利返還給農(nóng)民的一種表現(xiàn)，是賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，而且通過土地流轉(zhuǎn)既可以釋放更多的農(nóng)村富余勞動力，充實到二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，是未來農(nóng)村發(fā)展的一個方向。

四、結(jié)束語

農(nóng)村養(yǎng)老問題任重而道遠，是事關(guān)社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會的關(guān)鍵，需要我們?nèi)鐣喙荦R下、齊心協(xié)力尋找應(yīng)對措施，正如2013中央農(nóng)村工作會議所述：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，我們只有不斷加大對農(nóng)村的投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，才能最終取得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大勝利。

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