建立生根機(jī)制，加強(qiáng)民辦高校黨建工作

熊箏

摘 要 黨的建設(shè)是民辦高校在當(dāng)前形勢下堅持社會主義方向的保證，黨組織在民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展、育人進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。圍繞民辦高校黨建工作的研究已經(jīng)誕生了大量的理論成果，但是對民辦高校黨建工作存在的問題與對策還有認(rèn)識不到位的空白之處，還存在進(jìn)一步研究的空間。文章針對當(dāng)前民辦高校黨建工作中存在的最棘手、最緊迫的問題，提出自己的切實(shí)對策。

關(guān)鍵詞 民辦高校 黨建 困境 出路

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國民辦高校已經(jīng)有二十多年的辦學(xué)歷史，已經(jīng)不再是剛起步時的“三無”（無資金、無校舍、無師資）狀態(tài)，經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)積累了一定規(guī)模的固定資產(chǎn)，在校師生人數(shù)逐年增加，越來越注重自身的內(nèi)涵建設(shè)，提高育人質(zhì)量。黨組織在民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展、育人進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。民辦高校黨組織的地位、運(yùn)作機(jī)制與公辦高校相比，有自身的特殊性，圍繞民辦高校黨建工作的研究已經(jīng)誕生了大量的理論成果，但是對民辦高校黨建工作存在的問題與對策還有認(rèn)識不到位的空白之處，還存在進(jìn)一步研究的空間。文章針對當(dāng)前民辦高校黨建工作中存在的最棘手、最緊迫的問題，提出自己的切實(shí)對策。

1加強(qiáng)民辦高校黨建工作的原因

民辦高校已經(jīng)是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校與公辦高校職責(zé)相同、任務(wù)相同、要求相同，但黨委和黨建工作的環(huán)境不同。民辦高校黨建工作存在亟待解決的主要問題。

1.1民辦高校的重要地位

正確認(rèn)識民辦高校的重要地位是加強(qiáng)黨建工作的前提。民辦高校為我們國家高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：擴(kuò)大了教育資源，優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教育改革，滿足了廣大人民群眾日益增長的接受高等教育的需求。人民日報2012年5月31日報道，截止2011年底，我國民辦高校有1400多所，其中本科層次的學(xué)校有390所（其中獨(dú)立學(xué)院303所，普通高校87所），?？茖哟蔚拿褶k高職院校有1010多所。2011年民辦高校數(shù)量比2010年增加16所。2011年全國民辦高校在校學(xué)生人數(shù)為500萬人，比2010年學(xué)生人數(shù)增加了33萬。與歐美國家的民辦高校發(fā)展態(tài)勢相同，我國民辦高校有?？啤⒈究?、研究生這樣幾個辦學(xué)層次，例如北京城市學(xué)院等5所民辦高校設(shè)置了碩士點(diǎn)，具備了碩士研究生的招生資格，博士研究生的招生資格也為期不遠(yuǎn)，這是學(xué)術(shù)、科研能力發(fā)展的必然趨勢。截至2012年4月24日，全國普通高校（包括獨(dú)立學(xué)院）共計2441所，民辦高校占高等院校總數(shù)57.4%，是我國高等教育的半壁江山。

民辦高校已經(jīng)走過了規(guī)模發(fā)展階段，現(xiàn)在注意力轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，注重提高教育教學(xué)質(zhì)量，已經(jīng)誕生了一批專業(yè)特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校。已有專家呼吁在民辦高校中試點(diǎn)211工程，提升我國民辦高校的國際競爭力，在世界教育領(lǐng)域中占有一席之地。北京市已經(jīng)有一批學(xué)術(shù)水平高的民辦高校，將來會出現(xiàn)民辦高校與公立高校媲美的可喜局面。當(dāng)填報高考志愿的學(xué)生在民辦高校與公辦高校中作抉擇時，不再迷戀公辦高校，認(rèn)為公立、私立之間沒有區(qū)別，那才是我國高等教育體制改革的成功。

1.2民辦高校黨建工作的重要性

“培養(yǎng)什么樣的人才”和“建設(shè)什么樣的大學(xué)”是高校面臨的兩個根本問題，歸根結(jié)底是學(xué)校發(fā)展方向的人才培養(yǎng)的導(dǎo)向問題。黨建和思想政治教育是民辦高校堅持社會主義辦學(xué)方向、保證人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的重要保證和實(shí)現(xiàn)途徑。

1.2.1加強(qiáng)黨建工作是黨和政府的要求

“三個代表”是中國共產(chǎn)黨的立黨之本，即中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，落實(shí)三個代表，中國共產(chǎn)黨在各個基層、各行各業(yè)中發(fā)展黨員。人民網(wǎng)北京2012年6月30日報道，中共中央組織部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)突破了8000萬，為8260.2萬人，黨的基層組織總數(shù)達(dá)402.7萬個，黨組織覆蓋面越來越大，設(shè)置方式越來越新穎，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛的戰(zhàn)斗力。黨組織非常注重在大學(xué)生中發(fā)展黨員，大學(xué)生黨員約占總黨員人數(shù)的8%，高學(xué)歷和大學(xué)生黨員人數(shù)逐漸增加，近年來每年在大學(xué)生中發(fā)展黨員人數(shù)超過了全國發(fā)展黨員總數(shù)的1/3。

在我國13億人口中，大學(xué)生屬文化素質(zhì)較好的群體，其中民辦高校的學(xué)生素質(zhì)并不比公辦高校的學(xué)生素質(zhì)遜色，他們不僅具備一定的理論知識，而且動手能力、實(shí)踐能力強(qiáng)。民辦高校的學(xué)生思想活躍，有加入黨組織的強(qiáng)烈要求，民辦高校要加強(qiáng)黨建工作，向他們灌輸馬克思主義科學(xué)理論、黨章的基本知識、黨的路線方針政策等，積極在他們中發(fā)展黨員。民辦高校是鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要基層單位，在民辦高校中加強(qiáng)黨的教育、發(fā)展黨員是地方黨委和政府的要求。

1.2.2加強(qiáng)民辦高校黨建工作是師生的訴求

民辦高校的教師不占國家編制，實(shí)行雙向選擇的聘用制，流動性很大。民辦高校沒有國家財政撥款，完全自負(fù)盈虧，教師的工資福利待遇普遍比公辦高校低，課時量多、遭解聘的壓力大、工作累，在單位里沒有歸屬感，有打零工的漂浮感覺。民辦高校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇低，職稱評定也受歧視，沒有可靠的組織保障，很多教師只是把民辦高校作為過渡跳板，等考上博士或找到國家體制內(nèi)的單位就跳槽。民辦高校的教職工有許多訴求，民辦高校黨組織應(yīng)該發(fā)揮自己的作用，讓教職工的利益訴求得到滿足，協(xié)調(diào)勞資矛盾，讓教職工在黨組織里得到家庭般的溫暖歸屬感，傾聽他們的呼聲。

民辦高校的學(xué)生錄取時高考分?jǐn)?shù)較低，他們自小沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、自我管理能力較差，在高中階段屬學(xué)習(xí)成績偏低的學(xué)生，容易自卑，到大學(xué)來以后更覺得茫然，對未來沒有清晰的規(guī)劃。民辦高校學(xué)生的家長也有相關(guān)的訴求，他們希望自己的孩子在民辦高校里能受到如公辦高校一樣好的教育，能夠健康成長，彌補(bǔ)以前的不足，將來在社會上能夠立足。黨組織要能滿足學(xué)生和家長的訴求，做好相關(guān)的思想政治工作，疏導(dǎo)他們的思想困惑、疑慮，成為學(xué)生和家長都放心說話的組織，傾聽他們的呼聲。

1.2.3黨建工作是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的保證

經(jīng)過了雨后春筍般的發(fā)展階段后，當(dāng)今民辦高校面臨著大浪淘沙般激烈的市場競爭。只有培養(yǎng)出社會和群眾滿意的政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)可靠的人才，民辦高校才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，加強(qiáng)黨的建設(shè)，引導(dǎo)教職工和學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，千方百計從思想政治教育和專業(yè)技能兩個方面提高教育質(zhì)量，多出人才，多出成果，調(diào)動各個方面的積極性，以培養(yǎng)出社會滿意的優(yōu)質(zhì)人才的“出口”來拉動家長和社會放心地輸送生源的“入口”，不斷促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展。

1.3民辦高校黨建工作中存在的主要問題

1.3.1黨組織地位尷尬

省政府在民辦高校黨建試點(diǎn)工作中，在法規(guī)制度層面沒有具體明確民辦高校董事會、黨委、行政三者之間的有效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有付諸于切實(shí)可行的具體措施。民辦高校黨組織與上級黨委的隸屬關(guān)系沒有引起重視，導(dǎo)致黨建工作在民辦高校地位不牢、功能不強(qiáng)、權(quán)力不大、職責(zé)不明、組織不全、經(jīng)費(fèi)不足、效果不好。

民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會和校長處于權(quán)力、決策的核心地位，黨委的地位尷尬，雖然相關(guān)法律法規(guī)提到了民辦高校黨委的政治核心和監(jiān)督保證職能，但是在這樣一種權(quán)力體制里，黨委怎么樣發(fā)揮自己應(yīng)有的功能作用呢？相關(guān)法律法規(guī)沒有具體規(guī)定民辦高校黨委開展工作的具體措施、運(yùn)行機(jī)制。不少民辦高校舉辦者，甚至少數(shù)地方黨委和教育行政管理部門對民辦高校的黨組織、黨建工作存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為民辦高校黨組織可有可無，不建立黨組織，學(xué)校照樣發(fā)展。

1.3.2黨建經(jīng)費(fèi)不足

公辦高校的黨建工作經(jīng)費(fèi)是由政府撥款，政府根據(jù)公辦高校黨建工作的具體措施、活動安排足額撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，所以公辦高校黨組織可以放手開展具體的活動，能夠保證教育的相關(guān)環(huán)節(jié)的落實(shí)，圓滿完成黨建工作質(zhì)量。與公辦高校相比，民辦高校黨建工作沒有政府撥款，黨建經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)生學(xué)費(fèi)的積累，黨建工作開展完畢之后沒有經(jīng)費(fèi)節(jié)余。民辦高校經(jīng)費(fèi)自籌，主要依靠學(xué)費(fèi)以學(xué)養(yǎng)學(xué)，而一些企業(yè)投資民辦高校的動機(jī)之一是為了賺取經(jīng)濟(jì)利潤，所以在人才培養(yǎng)過程中，注重節(jié)約辦學(xué)成本，認(rèn)為黨建和思想政治工作與學(xué)生的技能、就業(yè)沒有直接關(guān)系，所以普遍在黨建上的經(jīng)費(fèi)投入少。

2怎樣加強(qiáng)民辦高校黨建工作：建立生根機(jī)制

民辦高校黨建工作中存在問題的根本原因是民辦高校特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制，公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是學(xué)校的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨組織地位尷尬。要解決民辦高校黨建工作中的問題，加強(qiáng)黨建工作，必須建立生根機(jī)制，從法律法規(guī)、制度、體制機(jī)制上來保證黨組織在民辦高校的政治地位與領(lǐng)導(dǎo)地位，形成黨組織對董事會和行政的權(quán)力制約機(jī)制，能夠制約、監(jiān)督董事會和行政。

在現(xiàn)行民辦高校的辦學(xué)體制之下，可從以下幾個方面來解決問題：

2.1黨的權(quán)力、任務(wù)在法律法規(guī)中生根

關(guān)于民辦高校的黨建、黨組織的地位，目前國家的法律法規(guī)很籠統(tǒng)，不健全，沒有具體的操作措施?！督逃ā?、《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定黨委在公辦高校處于政治核心地位和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨組織的權(quán)力和地位在制度上有保證，有利于黨委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定來加強(qiáng)黨對高校行政的領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》對黨組織在民辦高校中的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)力沒有明確規(guī)定，只明確了董事會和理事會、行政的決策地位、職權(quán)，“第十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！薄暗诙粭l 學(xué)校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：……”“第二十四條 民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：……”，黨組織的地位在民辦高校的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中沒有得到明確規(guī)定，導(dǎo)致一些民辦高校的董事長和董事會輕視黨建工作，認(rèn)為可有可無，工作起來也是敷衍，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)中沒有黨建任務(wù)的規(guī)定。解決問題的途徑只有完善目前關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)，在廣泛征集全國民辦高校的意見的基礎(chǔ)上，對目前的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，例如第十九條里可以明確黨委在決策中對董事會和理事會的制約職能，第二十一條里可明確黨委在學(xué)校理事會或董事會行使職權(quán)中的任務(wù)、作用，第二十四條里可明確黨委在學(xué)校的教育教學(xué)、行政管理中的職權(quán)、任務(wù)，在第六章（監(jiān)督與管理）里可補(bǔ)充黨委對全校工作的監(jiān)督、督查。

2.2黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在領(lǐng)導(dǎo)班子中生根（黨的權(quán)力游離在行政決策之外）

民辦高校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會和董事長處于權(quán)力的核心地位，黨委不是領(lǐng)導(dǎo)核心，很多重大決策繞過了黨委，黨的政治監(jiān)督權(quán)力游離在董事會決策、行政決策之外，有些決策雖然不盡科學(xué)，沒有兼顧社會長遠(yuǎn)利益，董事會通過了就得執(zhí)行。所以必須以制度來保證黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入董事會和行政決策程序，形成科學(xué)的決策機(jī)制、權(quán)力均衡機(jī)制。以法律、法規(guī)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子中生根，科學(xué)地界定董事會、黨委、行政三者的職能、權(quán)限，建立董事會、黨委、行政的溝通協(xié)商機(jī)制，董事會和行政在作出重大決策之前，要認(rèn)真聽取黨組織及黨組織聯(lián)系的教職工、學(xué)生代表的意見，盡力使決策運(yùn)作程序科學(xué)化。建立定期黨委與董事會的聯(lián)系會議制度，黨委與行政的聯(lián)席會議制度，從組織、制度上來保證黨委監(jiān)督董事會和行政依法辦學(xué)。

2.3黨的經(jīng)費(fèi)必須在學(xué)校預(yù)算中生根

公辦高校由國家投資建立，學(xué)校的資產(chǎn)歸國家所有，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由國家財政撥款，學(xué)校黨委代表黨和國家管理高校資產(chǎn)，決定高校大宗經(jīng)費(fèi)開支。而民辦高校的投資主體是創(chuàng)辦者，學(xué)校的資產(chǎn)歸創(chuàng)辦者所有，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)生學(xué)費(fèi)和創(chuàng)辦者出資，董事會決定學(xué)校的大宗經(jīng)費(fèi)開支。不少投資辦學(xué)者對民辦高校的黨建工作認(rèn)為是可有可無之事，民辦高校黨建工作缺乏必要的人力和物力支撐，黨務(wù)工作隊(duì)伍得不到應(yīng)有配備，黨組織活動不能正常有序的開展，黨員發(fā)展速度緩慢，等等。所以黨的經(jīng)費(fèi)必須在學(xué)校預(yù)算中生根，做到有章可循。目前我國民辦高校財務(wù)預(yù)算過于注重成本控制，預(yù)算缺乏全面性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而且在黨建和思想政治工作這一領(lǐng)域沒有安排經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)很少，致使黨建工作放不開手腳。民辦高校的年度財務(wù)預(yù)算應(yīng)該根據(jù)黨建工作的各項(xiàng)活動安排經(jīng)費(fèi)，具體到各個基層單位、各項(xiàng)工作流程。

2.4思想政治教育的活動內(nèi)容必須在人才培養(yǎng)方案中生根

民辦高校普遍存在重視專業(yè)學(xué)習(xí)、輕視思想政治教育活動內(nèi)容的傾向，這樣是有失偏頗的，培養(yǎng)出的人才是只有專業(yè)技能的片面人才，不利于學(xué)生走上工作崗位后的長遠(yuǎn)發(fā)展。以中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財會系為例，該系的人才培養(yǎng)方案對會計專業(yè)的各個技能培養(yǎng)設(shè)計得非常全面，培養(yǎng)程序也很科學(xué)，但整個培養(yǎng)流程里都沒有涉及到如何開展思想政治教育活動的內(nèi)容，這是一個不能忽視的問題，民辦高校的學(xué)生思想相對于公辦高校而言，他們思想矛盾多，對人生、職業(yè)規(guī)劃有更多的迷茫困惑，黨組織的思想政治教育活動能幫他們解決疑難問題，不良情緒能得到發(fā)泄，讓他們體會到黨組織的溫暖關(guān)懷，向黨組織傾訴自己的真心話。

2.5黨建工作績效必須在評估考核中生根

民辦高校的黨組織要尋求政策的支持，積極與省市教育工委溝通，要求上級黨組織要建立科學(xué)的督導(dǎo)機(jī)制，加大對民辦高校黨建工作的檢查、評估力度。評估機(jī)構(gòu)要將黨建工作納入民辦高校教育教學(xué)評估體系，作為辦學(xué)質(zhì)量和水平考核的重要指標(biāo)；建立民辦高校黨建工作評估標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此進(jìn)行量化評估，積極探索建立包括黨建工作的評估項(xiàng)目、評估指標(biāo)等內(nèi)容在內(nèi)的綜合評估體系。有關(guān)上級黨組織要將民辦高?；鶎酉冗M(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的表彰納入整個高校黨建工作的整體表彰之中。以中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院為例，該校每五年評估一次，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次評估，每次評估后學(xué)校各方面的工作都得到了良好的提升，如果上級教育行政部門制定出更嚴(yán)格、科學(xué)、全面的黨建工作績效評估體系，該校的黨建工作將更上一層樓。

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