中西部地方普通高校捐贈研究

謝麗姣

摘 要 中西部地方普通高校接受民間捐贈，是解決資金不足的途徑之一。然而近些年來，中西部地方普通高校接受捐贈不太樂觀。本文通過找出影響高校捐贈能力的原因，提出一些改進對策，促進中西部地方普通高校獲贈能力，為中西部高等教育的發(fā)展，開辟新的資金渠道。

關鍵詞 中西部地方普通高校 捐贈 改進對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

0引言

高校資金來源主要有三塊：一是財政撥款，二是課題金費，三是校企盈利及各種捐款。然而高校（特別是中西部地方普通高校）所獲財政撥款嚴重不足，課題申報也是僧多粥少，高校企業(yè)與校外企業(yè)相爭往往有許多先天不足。針對如何解決高校發(fā)展所需資金的問題，許多有識之士根據高等教育的公益性質，借鑒國外高等院校接受捐贈的經驗，提出當國家無力顧及高校向上發(fā)展的資金需求時，高校應該通過一條“彩虹”跟民間捐贈對接，以實現(xiàn)高校的公益性質，既解決了高校發(fā)展的資金問題，又推動了和諧社會的建設。

然而大陸富豪擁有80%以上的社會財富，對慈善事業(yè)的捐贈卻小于15%。雖然國內工商注冊的企業(yè)超過1000萬家，但是有過捐贈記錄的企業(yè)卻不超過10萬家。在中華慈善總會接受捐贈中，近80%來自海外，中國人均GDP排名100多位，卻是最大的奢侈品消費市場之一。根據“中國校友會網2011中國大學校友捐贈排行榜”顯示，校友捐贈1000萬以上，且捐贈金額最多的高校為浙江大學、清華大學、北京大學、人民大學、南京大學、廈門大學等，可見上榜大學均是我國辦學歷史悠久、辦學水平一流、特色鮮明、社會聲譽較高和校友服務水平較好的大學。上榜高校中校友捐贈在1000萬以上的共36所高校，其中“985”工程大學26所、“211”工程大學5所、其他類型大學5所，也就是說，高校捐贈主要集中在“985”、“211”重點高校以及經濟發(fā)達省市及沿海地區(qū)高校。地處經濟欠發(fā)達地區(qū)的中西部地方普通高校，由于優(yōu)勢學科屬于市場價值相對較弱的基礎學科，加之人才培養(yǎng)定位相對單一，獲贈數(shù)量少得可憐。中西部地方普通高校如何才能吸引社會捐贈，是擺在中西部地方普通高校面前的一個新的課題。

1影響中西部地方普通高校獲贈能力的原因

影響中西部地方普通高校獲贈能力的原因有很多，既有宏觀層面的國家政策因素，又有高校捐贈管理等社會環(huán)境因素。以下從上述兩個方面來分析其原因。

1.1中西部地方普通高校缺乏區(qū)域優(yōu)勢

大學的“區(qū)域優(yōu)勢”是影響校友捐贈的重要因素。而高考高分學生絕大部分流向北京、上海、廣州等經濟發(fā)達城市，這些優(yōu)秀生源畢業(yè)后，往往有較好的發(fā)展，且收入較高。在“中國校友會網2011中國大學校友捐贈排行榜”，累計校友捐贈在100萬以上的有110所。校友捐贈多的高校主要集中在北京、廣東和浙江等經濟和教育較為發(fā)達的大城市及東南沿海地區(qū)，然而經濟欠發(fā)達的中西部地方普通高校接受校友捐贈相對較少。

1.2我國現(xiàn)有的稅收政策不利于教育捐贈

為促進消費，擴大內需，加快經濟發(fā)展，西方發(fā)達國家都開征了遺產稅，遺產稅的開征，不僅可以促進消費，同時也促進了捐贈事業(yè)的發(fā)展，使收入進行第三次分配，社會更加和諧穩(wěn)定。而我國尚未開征此稅，這或許是我國捐贈事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

很多國家的教育捐贈可以免稅，然而在我國，雖然2004年的政策規(guī)定，對文化交流捐贈可以免稅，但至今沒有具體執(zhí)行方案。因而現(xiàn)在有些省可以免稅，有些則不行，我國對個人和企業(yè)捐贈者的稅收優(yōu)惠限額分別為30%和3%，均低于美國的50%和10%。

1.3國家對高校限制其自由募捐及捐款投資

在國外，教育基金會可以公開在社會募捐，而在我國，高?；饡儆凇胺枪夹突饡?，不得在公共場所自行組織社會募資活動。接受捐贈比較被動，難以形成氣候。同時按照國內的法律，即使大學擁有捐贈基金，也不能直接進行投資，這樣會導致教育基金流向單一，增值乏力。

1.4國家有關媒體對高校教育捐贈宣傳力度不夠

在我國，人們更關注富豪資產排行榜，而非捐贈排行榜。富豪的資產多是為了留給后代而非捐給公益事業(yè)，個人錢財留給子孫的傳統(tǒng)思想大有人在，人們普遍缺少主動捐贈的意識，沒有形成一種捐贈文化，人們對高校捐贈的意義尚沒有清醒的認識，甚至還有抵觸情緒。相關媒體對這方面報道熱情不高，宣傳及引導力度遠遠不夠。

1.5企業(yè)缺乏社會責任

企業(yè)往往把社會捐贈作為“回報社會造福桑梓”的慈善行為，而不是一種內化的責任行為，這種建立在感情基礎上的大學社會捐贈必然難以形成規(guī)范化、制度化的運作機制，因而是不可持續(xù)的。

1.6政府未出臺捐款激勵政策

我國香港政府每年拿出幾個億為高校設立“配比基金”，即高校從社會籌資2元，政府就要配給高校1元，以鼓勵高校爭取更多的社會資金。而我國內陸尚未有此配套政策。

1.7高校領導重視不夠，校友資源利用不足

高校長期以來主要依賴政府的財政支持，對高校基金會建設的重要性估計不足，且捐款與政績不掛鉤。許多高校領導只重視教學及科研工作，對這一塊工作沒有投入多少精力，甚至有的學校還沒有成立基金會、校友會。有些高校雖然成立了這樣的機構，但沒有配備專職人員和專項經費，使基金會、校友會建設缺乏足夠的支持。高校本身具有生產社會資本的特殊功能，然而許多高校只是被動地等待這種特殊功能自動產生作用。許多歐美國家的高校早已充分利用校友網絡和資源，開展工作，籌集經費，彰顯大學自身價值，使教育功能得到社會公眾認可。然而中西部許多地方普通高校尚未起步，讓校友資源任其浪費。

1.8沒有建立一整套讓捐贈者放心的制度

很多捐贈者對捐贈單位心存疑慮，甚至害怕進入個人腰包或者不知去向，大大降低了捐贈的積極性。

1.9高校全體員工沒有積極主動地參與到募捐事業(yè)中來

許多教職員工思想上還沒有為學校爭取捐贈資金的意識，他們大多認為爭取學校發(fā)展資金跟自已沒關系，正是這種思想的廣泛存在，教職員工的言行往往忽略了對校友的母校情結培養(yǎng)。

1.10高校教育理念落后，服務水平低

大學的“造富能力” 和“校友服務水平”是影響大學校友捐贈額的關鍵因素，大部分中西部地區(qū)的普通高校仍是按部就班的完成課本宣講，不重視學生各方面能力的培養(yǎng)。許多高校教職員工與學生的關系達不到亦師亦友，甚至有的教職員工對學生態(tài)度惡劣，居高臨下。學生一些合情合理的要求不但得不到滿足，有時還無情地被壓制，這樣培養(yǎng)出的學生母校情結淡漠，而且往往沒有凌角，沒有自已的想法，只會讀死書，沒有朝氣和闖勁。在評學生獎助學金的問題上，一些高校還不夠公開透明，這些就會直接影響到一些優(yōu)秀大學生的切身利益，從而影響未來校友反饋母校的捐贈熱情。

2中西部地方普通高校募捐對策

2.1大力發(fā)展中西部地區(qū)經濟

為了增強區(qū)域優(yōu)勢，應大力推進中西部的大開發(fā)。盡快發(fā)展中西部地區(qū)經濟，是提高該區(qū)域地方普通高校捐贈能力最根本的前提，只有該區(qū)域經濟發(fā)展了，該區(qū)域高校校友及企業(yè)才有捐贈的可能。

2.2出臺征收高額遺產稅，加大捐贈稅率優(yōu)惠政策的力度

我國應借鑒美國政府出臺征收高額遺產稅的政策，以增加高校接受捐贈的可能性。這樣既可以促使國家GDP增長，又促使財富合理流動，引導財富捐贈給社會最需要的地方，而不是留給其子孫后代，使社會更加和諧。

我國正在進行西部大開發(fā)，教育跟進是重要的方面，國家可以從稅率優(yōu)惠政策上鼓勵個人和企業(yè)對中西部地方普通高校教育捐贈，為中西部大開發(fā)儲備大量的人才和技術力量。

2.3放寬高校募捐類型和投資的限制

高校基金會募捐類型放寬，可以使高校更加接近校友、接近社會、接近企業(yè)，讓高校在爭取更多發(fā)展資金的同時，培養(yǎng)出更符合社會需要的學生，開發(fā)出更多社會、企業(yè)需要的科研成果。

美國哈佛大學，其捐贈基金由哈佛大學自己成立的一個獨立法人運作的非營利公司來管理，年平均增值收益達到10%以上。受2008年經濟危機的影響，在捐贈基金受到重創(chuàng)后，其基金仍有260億美元。該資產管理公司從成立到2008年6月，管理基金的總體回報率為13.3%，哈佛大學每年預算是30億美元，也就是說，如果哈佛大學沒有任何收入來源，只要現(xiàn)有捐贈基金每年以8.5%的收益率增長，那么捐贈基金每年的增長值就可支付哈佛大學的所有開支。因此，我國高校捐贈基金，也應嘗試著讓其自由投資，使捐贈基金保值增值。

2.4大力宣傳和倡導教育捐贈

美國多年引領世界先進，與其教育領先息息相關，而其教育領先又與美國的高校巨額捐贈息息相關，巨額捐贈與其國民的公益意識是分不開的。2005年，耶魯大學來自學生、社會朋友的捐贈達到151億美元，耶魯大學的非凡成就反映了美國捐贈者的慷慨人生態(tài)度。因此，我們應該借著西部大開發(fā)的契機，大力宣傳和加強中西部捐贈文化建設。

2.5企業(yè)應該承擔起應盡的社會責任

教育的發(fā)展勢必福澤社會各個領域，那么企業(yè)發(fā)展壯大也應相應承擔起應盡的社會責任，在利潤最大化的同時，企業(yè)也應考慮教育、環(huán)境、生態(tài)等一系列社會責任。比如娃哈哈集團切實踐行了“產業(yè)報國，澤被社會”的經營理念，該集團已累計在教育領域捐贈2.2億元，援建了23所希望小學，資助貧困大學生，開展愛心支教大行動，招募100名志愿者，赴川、黔貧困地區(qū)支教等等，他們的義舉反過來把娃哈哈集團打造成一個對社會盡責的企業(yè)形象，為其產品的廣泛銷售奠定了堅實的群眾基礎。

2.6利用撥款政策，引導鼓勵捐贈

在筆者看來，政府對高校撥款可分基礎撥款和機動撥款，基礎撥款指教師及學生人頭費，機動撥款可根據捐贈數(shù)額來配套撥款。而捐贈數(shù)量的多寡往往與高校的科研成果、名師人數(shù)、杰出校友、學生就業(yè)等高校的質量和名氣息息相關，從而形成高校間的良性競爭。

2.7高校領導應重視捐贈工作，充分利用校友資源

將高校接受捐贈的多少與校領導考評結合起來，只有這樣，領導才能夠重視，機構、人員及相關工作經費等才可能到位，否則一切都是空談。只有機構健全、人力充足、資金到位，相關人員才能有足夠的時間和精力主動籌劃捐款，設計捐款項目、細節(jié)、辦法，進行網絡宣傳。經常與校友保持聯(lián)系，關心校友成長與發(fā)展，并為校友之間的聯(lián)系架起橋梁，比如成立各層次校友俱樂部、舉辦各種活動和聚會等，吸引社會力量參與高校治理，使高校教育質量與社會企業(yè)的發(fā)展協(xié)同提高，并無形地提高學生的就業(yè)率，從而不斷地提高學校的綜合實力，讓校友為母校的發(fā)展感到自豪，學校越辦越好，獲贈也會越來越多。

2.8制定出讓捐贈者放心的規(guī)章制度

對學校獲贈，應跟蹤捐贈項目的進展，及時將捐贈使用情況上網公布，重大捐贈支出由校董會決定通過，并用通俗易懂的語言公布資金使用情況，定期公布捐資財務報表及審計結果，保證捐資用于該用之地，提高高校的公信度，規(guī)范教育捐贈，讓捐贈者放心。

2.9主動出擊，靈活多樣

高等教育的公益性質使高校具有特殊功能，它本身就是一個“聚寶盆”，近年來經濟發(fā)達地區(qū)及東南沿海地區(qū)高校十分活躍的校友會、同學會、校企聯(lián)合董事會，正是高校這樣一種特殊功能穿針引線的結果。但中西部能積極利用這種功能的高校并不多。比如楊振寧為保證清華高等學術研究中心高效運行，赴港籌款，主動出擊，籌得1000萬美元，基本實現(xiàn)了預期的目標，而苦等國家科研經費的學校依然苦等著，任校友資源白白浪費，讓“聚寶盆”尚失其功能。

俗話說：白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓。因此我們應敞開大學之門接受社會的風雨聲，使企業(yè)與高校教育的理念交融，讓有能力的教職工、學生獲得更多的捐贈資源。比如可以發(fā)動有能力的教職工募捐指定項目經費、高層次講座論壇經費、學生獎助學金等等，甚至可以發(fā)動學生參與其中。

高校為地方企業(yè)服務，企業(yè)為高校盡微薄之力，形成良性互利互惠體。高校利用捐贈資金提高教學科研水平，吸引優(yōu)秀大學生，提高競爭力。企業(yè)通過高校捐贈提升企業(yè)形象，形成潛在客戶，打造培訓基地，與校方建立可能的貿易往來等。

2.10改進辦學思路及教育理念，著力提高校友服務水平

高校未來校友捐贈的多寡，說到底要看各高校的造富能力。學生能力強，干大事，未來捐贈能力才越大，因此培養(yǎng)學生獨立思考、敢想敢干、創(chuàng)新思維及為人處事、與人溝通能力尤為重要。比如耶魯大學2002屆畢業(yè)生張磊向耶魯大學捐款近900萬美元，在國內引起軒然大波，筆者卻有感于張磊的一句話：“耶魯改變了我的一生，我創(chuàng)建的Hillhouse Capital Management就是以橫貫耶魯管理學院的一條道路命名的”，張磊捐款動因，是耶魯大學實實在在成就了他的創(chuàng)業(yè)理念。他雖然本科畢業(yè)于中國人民大學，但他仍義無反顧地將900萬美元捐給了成就他創(chuàng)業(yè)的耶魯大學，這說明，國內高校教育理念急需更新，培養(yǎng)學生具備創(chuàng)富能力，才最為重要。因此學校在傳授學生基礎及專業(yè)知識的同時，應多請名家、名人、明星到校講學，開展多種形式的文化活動，形成強烈的學術氛圍，并學習做人做事的道理。學生能力培養(yǎng)的強弱直接關系到將來校友回饋母校的多少，只有學生自己的經濟實力強大時，才有可能回報母校。

從新生入校報名、軍訓開始，學校就要善待每一位校友，發(fā)自內心地關心每位學生的學習、生活、身心健康。教職員工也應改進與學生說話的態(tài)度，尊重學生，特別要尊重學生的話語權。當學生有困難時，及時伸出援助之手，當學生出現(xiàn)感情問題時，及時給與疏導，當學生取得成績時，及時給與鼓勵……人非草木，孰能無情，當學生離開母校踏入社會以后，豈能不時常想起母校這個溫暖的大家庭。學生在校期間，獎助學金的評選與學生的切身利益息息相關，如果有失公平，學生勢必產生埋怨情緒，這樣一來，學校很可能會失去有捐贈能力的校友，因此公開、公正、透明的評選，會讓所有學生心服口服，母校情結就會進一步的加強。

3結束語

通過中西部地方普通高校獲贈能力低下的這一現(xiàn)狀分析以及募捐對策提出，相信隨著我國中西部經濟的大力發(fā)展，只要大力推進中西部地方普通高校的教育改革，正確定位高校辦學思路和教育理念，充分利用校友資源，提高校友服務水平，扎扎實實地培養(yǎng)學生綜合能力，爭取獲得國家捐贈優(yōu)惠政策，弘揚全社會教育捐贈文化，對內重視和加強捐贈管理，以捐贈促中西部高校良性競爭及發(fā)展，以高校發(fā)展促捐贈的良性循環(huán)。中西部地方普通高校捐贈一定會走出低谷，取得成績，開辟高校發(fā)展資金新渠道。

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