關(guān)于加強公路事業(yè)單位財務風險管理的思考

邵壹

[摘要]隨著我國在市場經(jīng)濟的高速發(fā)展下，各個單位的財務風險管理引起了各事業(yè)單位的高度重視。其中，公路事業(yè)作為交通事業(yè)的一個重要分支，各個級別的公路事業(yè)單位機構(gòu)都屬于國家的財政撥款的單位，是由政府進行管理和投資的具有社會統(tǒng)一性的公共部門，其擔任著十分重大的責任。公路事業(yè)單位的主要任務是負責國、省道干線的養(yǎng)護，治修公路及對公路進行施工等。它是社會生產(chǎn)建設性的事業(yè)單位，也是具有社會公益事業(yè)性質(zhì)的單位。目前我國的各項公路事業(yè)正在飛躍發(fā)展，在實際的公路事業(yè)單位的運行和管理中，其財務管理出現(xiàn)了越來越多的風險，所以，為了使我國的公路事業(yè)單位系統(tǒng)在財務方面實現(xiàn)暢通化和無險化，就必須樹立財務風險管理的意識，對各個財務環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題進行有效解決。本文就如何加強公路事業(yè)單位財務風險管理進行思考和闡述。

[關(guān)鍵詞]公路事業(yè)單位；財務風險；財務風險管理

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）34-0047-02

公路建設是社會發(fā)展的一項公共的基礎設施，同時，對公路進行施工也是一次性工程項目，目前，我國的公路管理系統(tǒng)大部分是屬于事業(yè)單位，其主要的任務就是對各個級別的公路的建設、管理、養(yǎng)護及對公路建設中出現(xiàn)的各種問題提出合理的解決辦法。因此，公路事業(yè)單位屬于非營利性的經(jīng)濟組織，是作為具有自收自出的管理模式的一類事業(yè)單位，其擔任著許多對內(nèi)對外的財務風險，所以它的職能屬性決定著其財務管理的復雜性，因此在收入和支出、成本核算等方面具有一定的特殊性。目前公路建設的財務資金活動與衡量標準比較模糊，給日常管理、會計核算和績效評價帶來一定的問題。因此，必須要加強公路事業(yè)單位財務風險的管理。

1公路事業(yè)單位施工財務風險管理現(xiàn)狀

1.1管理水平欠缺

一個事業(yè)單位最重要的部門就是財務管理部門，財務管理水平的高低直接影響著一個事業(yè)單位的發(fā)展狀況，特別是公路事業(yè)單位又顯得特別突出。影響著前方施工隊伍的積極性，同時，也決定著一個工程建設是否成功。目前，從我國公路事業(yè)單位建設各個項目的實際情況分析，許多單位存在著財務管理水平參差不齊，很多管理人員有著馬馬虎虎、敷衍了事的想法。因此，財務管理水平有待提高，同時，資金管理和成本管理也有著不明確流放的現(xiàn)象，財務管理人員缺乏有效、實用的管理經(jīng)驗，缺乏相對獨立的管理意識和創(chuàng)新意識。所以，還不能完全適應現(xiàn)代社會事業(yè)單位對財務管理人員的要求。

1.2固定資產(chǎn)核算方法有待改進

公路建設和公路維護的固定資產(chǎn)在每一次使用上都具有相對明顯的經(jīng)濟性，而會計核算卻具有非經(jīng)濟性，因此，從現(xiàn)代財務風險上分析，就違反了現(xiàn)代會計對財務的實際質(zhì)量重于形式的這一原則。所以，在實際建設過程中，應以交易和項目的實質(zhì)要求進行會計核算，而不僅僅以法律文件形式作為其核算的唯一依據(jù)。同時，事業(yè)單位也應以固定資產(chǎn)和固定資金為主，同時反映固定資產(chǎn)的價值。在會計準則中規(guī)定，實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，某一部分無形資產(chǎn)應以某一工程在受益期內(nèi)平均承擔，由此可見，應當取消“固定資金”項目，設置“累計折舊”的辦法，從而對于在公路建設事業(yè)單位中，其財務方面在固定資產(chǎn)和實際支出資產(chǎn)能夠相符合。

1.3管理意識不足

目前，我國公路事業(yè)面臨著快速發(fā)展的時刻，其財務工作要進一步提高，要與時俱進，不斷提高科學的財務管理能力和適應社會發(fā)展的創(chuàng)新能力，但是根據(jù)實際情況，我國公路事業(yè)單位的許多負責人員并沒有對此重視，有著有國家法律法規(guī)和財務制度的制約，就認為沒有什么大事，對許多財務管理并沒有深層的理解。很多財務及相關(guān)部門認為：只要不違反國家法律和制度，在傳統(tǒng)體制下，某些事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)也并沒有進行嚴格的經(jīng)濟核算。不計盈虧，認為財務管理部門僅僅就是記賬而已，認為經(jīng)濟效益是干出來的，并不是算出來的，沒有意識到財務管理工作的重要作用。同時，也有許多施工領(lǐng)導僅僅只重視施工任務的接攬，抓工程完成的時間和質(zhì)量，這的確是很重要的，但僅僅只是去抓生產(chǎn)，而忽略了財務風險管理的重要性，也是一大重要的缺失。所以，對于公路事業(yè)單位而言，其資金流入流出量較大，就要必須加強財務管理。

1.4財務管理制度不健全

針對我國地大物博，地理地形也不一樣，所以我國的公路施工單位管理不一，很多公路事業(yè)單位只注重生產(chǎn)，并沒有注重財務管理，所以針對這些實際情況，存在著許多不健全的問題，應當設置財務收支制度，成本預算和核算制度和資金走向管理制度。同時，很多財務管理人員往往存在著有章不循、有法不依、有責不負、有規(guī)不守等問題。開支沒有限度、資金沒有預算、成本沒有核算等，造成許多財務管理混亂，沒有條理。很多公路事業(yè)單位雖然有著比較健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本沒有更新，沒有根據(jù)當前社會形勢的發(fā)展和市場經(jīng)濟的改變而修訂，嚴重脫離了實際工作的需要，因此，在實際的工程中沒有發(fā)揮其應有的作用。這樣既導致了單位對工程的管理困難，也導致了單位的自身利益。

1.5財務管理手段落后

隨著我國科學技術(shù)的快速推廣應用，以及信息技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的財務管理方法需要進一步改善，公路事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式也在發(fā)生著巨大的變化。這樣對財務管理系統(tǒng)就有著一大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)手段用來進行財務管理并沒有實際有效的效果，根據(jù)落后的技術(shù)手段，財務管理人員將大部分時間用來進行財務計算了，而并不是用來進行財務管理。很多時間和精力被浪費，使財務管理作用受限，從而影響了財務管理的發(fā)展。

2公路事業(yè)單位財務管理工作特點

公路事業(yè)單位的資金基本全都來源于財政撥款和其他捐助，所以不存在出售、轉(zhuǎn)讓和買賣等問題。同時公路事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造財富和不以贏利為目的，雖然有些事業(yè)單位存在書費現(xiàn)象，但大都都是以成本價格提供，其服務性還是很突出。

3公路事業(yè)單位財務風險出現(xiàn)的原因

3.1建設資金的貸款

隨著我國在市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，公路部分還承擔建設資金的貸款，這是最大的財務風險。市一級的公路部門的建設資金來源有兩部分，一是省級資金補貼，而且規(guī)模較小；二是市級公路部門自己貸款解決?，F(xiàn)在貸款多了，每年的貸款利息都是很大一部分支出。公路部門目前面臨資金鏈斷鏈的危險。

3.2財務管理宏觀環(huán)境復雜性

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，交通方面發(fā)展也急劇加快。從而隨之帶來的就是很多比如經(jīng)濟問題、環(huán)境問題、市場文化環(huán)境問題、法律法規(guī)環(huán)境及資源環(huán)境問題，其中，公路事業(yè)單位屬于單一性質(zhì)，已不能完全適應這些復雜的環(huán)境因素了。因此，環(huán)境的不適應性必將成為財務風險出現(xiàn)的一大重要的原因。

3.3缺乏嚴密的財務預算體系

根據(jù)我國法律，目前僅有《預算法》對財務支出有相關(guān)的規(guī)定，而其他相關(guān)的制度還尚未確定和完善，所以以法律法規(guī)的形式來管理財務受到很多因素的制約，因此，就會造成公路事業(yè)單位的財務出現(xiàn)風險問題。

3.4固定資產(chǎn)管理問題

由于我國的資產(chǎn)管理相關(guān)部門成立后，并沒有明確確立一些省、市等公路建設的具體性質(zhì)和其本有的固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法，由于我國的公路事業(yè)單位及附屬單位的固定資金是由自負盈虧的企業(yè)自主籌資的，從而使公路事業(yè)單位和國有事業(yè)單位的相關(guān)管理部門對固定資金的管理出現(xiàn)許多問題，從而造成財務風險。

4公路事業(yè)單位財務管理有效措施

4.1樹立觀念，加強意識，擬定有效管理制度

為了適應目前我國的社會發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，公路事業(yè)單位的財務管理人員必須加強對財務管理的意識，改變以前的傳統(tǒng)觀念，適應新的管理理念。其中，財務管理理念是以實現(xiàn)企業(yè)目標為中心，在保證質(zhì)量的前提下，追求最大的利益。樹立“大財務”觀，要實現(xiàn)“低成本投入，高效率回收”這一理念，將財務管理融入到生產(chǎn)、經(jīng)營和經(jīng)濟運作中去。同時，財務管理部門也要加強管理人員的培訓，增強各個級別的管理人員的認識水平和思想水平。增強每一位職工的財務意識，使其認識到財務管理不僅僅只是記賬而已。

4.2加強內(nèi)部監(jiān)督，健全管理制度

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！币粋€完善、健全的管理制度是做好財務管理工作的前提，建設部門要順利的通過一個項目的建設，就必須要建立一套完善的內(nèi)部財務監(jiān)督機制，要根據(jù)實際，不斷推舊陳新，使財務管理做到有法可依，嚴格實行財務制度，督促各個施工單位的一切經(jīng)濟活動在可行的財務范圍內(nèi)進行，只有這樣，任何一個事業(yè)單位才不會在財務方面出現(xiàn)紕漏。

4.3擴大公路建設和維護會計預算，完善財務報告體系

公路建設和維護事業(yè)單位是一個經(jīng)濟實體，承擔著財務管理的重任，在我國現(xiàn)行的會計預算制度并不能滿足我國的實際公路事業(yè)單位的財務管理的需要，也不能滿足固有產(chǎn)業(yè)和國有產(chǎn)業(yè)的管理，更不能全面的展現(xiàn)公路建設和養(yǎng)護的財務報告。因此，在各種因素的制約下，要增大會計核算內(nèi)容和完善財務報告體系。有必要時，可以編制現(xiàn)金流量表，這樣不僅可以記錄以前的各項資金的走向，也能預算后期的資金走向。這樣也能有效地防范公路事業(yè)單位的財務管理的風險。

5結(jié)論

總體來說，公路事業(yè)單位作為自收自出的事業(yè)單位，也作為施工事業(yè)單位，財務管理貫穿于整個階段。也擔負著公路的建設、維護和管理及一些改造工作，所以，它就是公路的建設者也是管理者。因此，做好公路事業(yè)單位的財務管理工作關(guān)系著整個公路事業(yè)單位的生死，有著不可替代的作用。〖HJ0〗

參考文獻：

[1]王鐵寧.淺議公路施工事業(yè)單位財務管理[J].科技信息（科學教研），2009（16）：1-9.

[2]黃涌涌，呂國中.加強公路財務管理的思考[J].北京，2010（21）：3-15.

[3]汪建新.公路部門財務風險與防范[J].湖南科技學院學報，2009（10）.

[4]陳能勇.淺論公路事業(yè)單位財務管理[J].財會通訊，2011（3）：6-12.