淺議軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行績(jī)效管理的設(shè)想

劉正乾

摘 要：軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是一項(xiàng)特殊的軍隊(duì)管理活動(dòng)，它是績(jī)效管理原理在軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出領(lǐng)域的應(yīng)用，是對(duì)資金使用全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，它是按照經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理理論、原則為指導(dǎo)，對(duì)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出的全過(guò)程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制，從而使軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高軍費(fèi)管理效率，降低消耗成本。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理；設(shè)想

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）5-0121-02

1 軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)費(fèi)使用效率水平較低

當(dāng)前，我軍經(jīng)費(fèi)在支出領(lǐng)域存在兩方面的特點(diǎn)，一方面，存在總量不足，另一方面，支出管理不善，資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都導(dǎo)致我軍經(jīng)費(fèi)使用效率水平較低。在經(jīng)費(fèi)使用上，奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在伸縮性經(jīng)費(fèi)上。所謂伸縮性經(jīng)費(fèi)，是指生活費(fèi)中供應(yīng)實(shí)力不易把握、經(jīng)費(fèi)規(guī)模不易控制的那部分經(jīng)費(fèi)。它的最大特點(diǎn)是彈性大、隨意性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)總量不固定。通常將探親路費(fèi)、隨軍家屬無(wú)工作困難補(bǔ)助費(fèi)、客飯費(fèi)列為伸縮性經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)的使用好壞直接關(guān)系到官兵的切身利益，影響部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成。

1.2 管理主體缺乏效率意識(shí)

軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的管理主體是單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和本單位財(cái)務(wù)部門(mén)，他們的態(tài)度將決定本單位經(jīng)費(fèi)的使用效率。然而，我軍大多數(shù)經(jīng)費(fèi)管理主體追求的是經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果，而對(duì)其使用效率卻經(jīng)常忽略，其經(jīng)費(fèi)使用效率意識(shí)非常單薄。誠(chéng)然，在我軍經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)使用的效率如何與經(jīng)費(fèi)管理主體自身的利益確實(shí)毫不相關(guān)，許多人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效率漠不關(guān)心。這樣，在經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的過(guò)程中，就會(huì)造成軍隊(duì)資金價(jià)值的流失，甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。

1.3 經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺少有效評(píng)估

對(duì)于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行效率的評(píng)估，是檢驗(yàn)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益，減少資金浪費(fèi)的有效途徑。但是，從我軍經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我軍至今還沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行效率的評(píng)估機(jī)制。正是由于缺少一套有效的評(píng)估機(jī)制，各單位在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中普遍存在一種隨意、浪費(fèi)現(xiàn)象，認(rèn)為花多花少都是公家花錢(qián)，與自己無(wú)關(guān)，尤其在一些巨額工程建設(shè)上，許多建筑公司知道軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用上的這個(gè)漏洞，花大代價(jià)去競(jìng)標(biāo)，以圖取得更大的利益。因此，軍隊(duì)大量的經(jīng)費(fèi)都在使用當(dāng)中白白地流失掉，這無(wú)疑給我軍的軍事財(cái)力保障增加了負(fù)擔(dān)，限制了其正常的發(fā)展。

2 全面建設(shè)現(xiàn)代后勤對(duì)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的新要求

2.1 經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化

經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化是后勤管理科學(xué)化的重要目標(biāo)，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，圍繞科學(xué)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)，我軍相繼推出了預(yù)算編制、資金集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、行政消耗性開(kāi)支等一系列財(cái)務(wù)管理改革，取得了相應(yīng)成果，但是由于存在管理機(jī)制不夠健全、相關(guān)制度不配套、管理主體意識(shí)淡薄等問(wèn)題，使得經(jīng)費(fèi)的使用效益和保障效能離科學(xué)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，為了更快更好地建設(shè)全面現(xiàn)代后勤，盡早實(shí)現(xiàn)后勤管理科學(xué)化，我軍必須在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)制制度、運(yùn)行模式與方法手段進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。

2.2 經(jīng)費(fèi)管理效益化

全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基本原則就是堅(jiān)持走投入較少、效益較高的建設(shè)與保障路子，通過(guò)整合資源、集約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一?？梢?jiàn)，經(jīng)費(fèi)管理效益化是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的根本要求。從現(xiàn)實(shí)的國(guó)情軍情來(lái)看，軍費(fèi)供需矛盾將長(zhǎng)期存在，部隊(duì)的建設(shè)必須使用好經(jīng)費(fèi)這項(xiàng)資源。目前，軍隊(duì)各經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)在經(jīng)費(fèi)使用上效率較低，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)效率意識(shí)淡薄，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，保障效率低下。因此，我軍經(jīng)費(fèi)管理必須實(shí)現(xiàn)效益化，使有限的經(jīng)費(fèi)更多地用于部隊(duì)建設(shè)急需，提高整體保障效能。

2.3 經(jīng)費(fèi)管理節(jié)約化

經(jīng)費(fèi)管理節(jié)約化是建設(shè)節(jié)約型后勤的重要任務(wù)，建設(shè)節(jié)約型后勤是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要任務(wù)，依此類(lèi)推，經(jīng)費(fèi)管理節(jié)約化是實(shí)現(xiàn)我軍建設(shè)節(jié)約型后勤的必經(jīng)之路，也是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的客觀要求。當(dāng)前，由于認(rèn)識(shí)不到位、制度不配套、手段跟不上等原因，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)節(jié)約工作還存在不少問(wèn)題，如設(shè)施設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置、旅游招待的鋪張浪費(fèi)等等問(wèn)題。因此，我軍必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，運(yùn)用科學(xué)的方法手段，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，用最少的經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生最大的保障效能，建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理節(jié)約化軍營(yíng)。

3 軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的設(shè)想

3.1 設(shè)定績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是指用以描述事業(yè)目標(biāo)或結(jié)果，具有可測(cè)定和可量化特性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通常包括質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面。因此，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效目標(biāo)也就是事業(yè)部門(mén)的工作目標(biāo)，只有軍隊(duì)事業(yè)部門(mén)具體明確工作目標(biāo)（即明確要干什么，怎么干，要?jiǎng)?chuàng)造什么？）以后，才能設(shè)定軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)。軍隊(duì)事業(yè)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)具有以下幾個(gè)特征：①它是事前設(shè)定的事業(yè)效果目標(biāo)。事業(yè)效果是指部隊(duì)訓(xùn)練、生活、工作所要達(dá)到的結(jié)果，通常，它是根據(jù)不同的訓(xùn)練、工作、生活的特征值來(lái)確定的；②它必須具有可測(cè)量性。也就是說(shuō)，設(shè)定的目標(biāo)必須可以通過(guò)某些方法轉(zhuǎn)換成一些數(shù)值，從而可以對(duì)事業(yè)結(jié)果進(jìn)行測(cè)量、比較、評(píng)價(jià)。③績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，它的設(shè)定的目的在于編制績(jī)效預(yù)算和進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.2 編制績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算體制，它是把資源分配的增加與績(jī)效的提高緊密結(jié)合的一種預(yù)算系統(tǒng)。軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算編制模式是按軍隊(duì)職能的績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成本確定的軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。在編制績(jī)效預(yù)算時(shí)，我們還應(yīng)明確軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度，即增強(qiáng)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)各管理人員的責(zé)任意識(shí)，保證績(jī)效管理落到實(shí)處。一是建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理中負(fù)主要責(zé)任，避免責(zé)任主體缺位造成的“上級(jí)不問(wèn)，下級(jí)不管”現(xiàn)象。二是建立分工負(fù)責(zé)制，即要明確各級(jí)經(jīng)費(fèi)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的具體職責(zé)，哪個(gè)人什么時(shí)候該干什么事，干到什么程度，都必須有明確的分工負(fù)責(zé)規(guī)定，避免責(zé)任不清引發(fā)的“無(wú)人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。三是建立追究問(wèn)責(zé)制，如果我們只對(duì)負(fù)責(zé)人員分配了責(zé)任，沒(méi)有制定相關(guān)的制度保障責(zé)任的落實(shí)，那么經(jīng)費(fèi)的管理者就會(huì)無(wú)視負(fù)責(zé)制，隨意改變經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，導(dǎo)致軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理不能有效實(shí)施，因此，我們必須建立經(jīng)費(fèi)追究問(wèn)責(zé)制，改變經(jīng)費(fèi)使用者不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不負(fù)責(zé)、隨意改變計(jì)劃的狀況，提高經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

4 進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)是經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)原則，按照一定程序?qū)婈?duì)經(jīng)費(fèi)支出的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)，它是軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)的主體是軍隊(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、專(zhuān)家等，其中最主要的是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的客體是軍隊(duì)部門(mén)預(yù)算的總體績(jī)效和項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效。要保證績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，必須要建立一套科學(xué)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，該體系不僅要考慮局部利益，還要兼顧整體利益；不僅要能夠評(píng)價(jià)短期效益，更重要的是能夠評(píng)估長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。它應(yīng)該涉及評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)、審計(jì)和事業(yè)各部門(mén)，以績(jī)效預(yù)算為基礎(chǔ)，與實(shí)際的管理結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，來(lái)反映軍費(fèi)的運(yùn)行效率。

總之，軍隊(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的目的是用科學(xué)的管理方法解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提高軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益，使得軍隊(duì)有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，確保軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 錢(qián)志尚，武祥，胡明.軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建和設(shè)計(jì)[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008，（9）.