武漢市蔡甸區(qū)桐湖農(nóng)場(chǎng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建SWOT分析

程暢 趙麗婭 劉念 陳濤 江利平

摘要 在蔡甸區(qū)桐湖農(nóng)場(chǎng)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立SWOT分析矩陣，分析了桐湖農(nóng)場(chǎng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及尋求危機(jī)轉(zhuǎn)機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)等解決方案。不難發(fā)現(xiàn)，桐湖農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)文明；SWOT分析；桐湖農(nóng)場(chǎng)

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）26-09104-03

SWOT Analysis on Ecological Villages and Towns Construction of Tonghu Farm， Caidian， Wuhan

CHENG Chang， ZHAO Li-ya et al

（Faculty of Resources and Environmental Science， Hubei University， Wuhan， Hubei 430062）

Abstract Based on the investigation of ecological situation of Tonghu Farm in Caidian Region， the SWOT analysis matrix was built. The strengths， weaknesses， opportunities and threats of ecological village construction in Tonghu Farm were analyzed， the development ideas and development strategies were put forward. It was found that Tonghu Farm coexists the ecological advantages and disadvantages， and have more opportunities than challenges.

Key words Ecological villages and towns； Ecological civilization； SWOT analysis； Tonghu Farm

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建是貫徹黨的十八大精神，尊重自然、構(gòu)建生態(tài)文明的必然要求^[1]。桐湖農(nóng)場(chǎng)是武漢市蔡甸區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過程當(dāng)中無疑存在一些問題和困難，如何解決這些問題和困難，是擺在我們面前的首要任務(wù)。利用SWOT分析方法，找出桐湖農(nóng)場(chǎng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的優(yōu)劣勢(shì)，探索一條持續(xù)發(fā)展的道路。

SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法，最早是由美國(guó)哈佛商學(xué)院教授安德魯斯在20世紀(jì)60年代提出來的戰(zhàn)略決策理論。該方法依據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展目標(biāo)，通過對(duì)研究對(duì)象發(fā)展有重大影響的內(nèi)部因素和外部環(huán)境作出系統(tǒng)分析，從中判別出研究對(duì)象內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strengths）和劣勢(shì)（Weakness），外部機(jī)遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)行動(dòng)戰(zhàn)略，以最大限度地調(diào)動(dòng)資源和優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力^[2]。

筆者在桐湖農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，旨在探索保護(hù)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明模式，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 基于生態(tài)現(xiàn)狀的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

桐湖農(nóng)場(chǎng)位于蔡甸區(qū)南端，國(guó)土面積28.187 km2，位于113°43′～114°23′ E，30°23′～30°43′ N之間，東連軍山街，西接洪北國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，南依東荊河、與漢南區(qū)隔河相望，北靠三羊山、與奓山街接壤，有永桐公路桐湖集鎮(zhèn)至永安。通達(dá)并連接318、京珠、滬蓉國(guó)道，近臨東荊河從沌口入長(zhǎng)江，距武漢市中心40 km，水陸交通便捷（圖1）。

1.1.2 環(huán)境質(zhì)量較好。

桐湖農(nóng)場(chǎng)自然湖泊水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上，節(jié)能環(huán)保水平明顯提高，萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年下降20%，污染物排放總量下降10%，集鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到60%，農(nóng)村生活垃圾收集處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水得到有效治理。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

由表1可知，桐湖生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持快速增長(zhǎng)，2010年達(dá)到6 100萬元，是2005年的1.7倍；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)30%，2010年達(dá)到900萬元，是2005年的3.7倍；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，2010年達(dá)到1 300萬元，是2005年的3.2倍；農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到8 080元，是2005年的2.4倍。

桐湖農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；香爐山科技產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，引進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2家；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。

桐湖農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)雖處在優(yōu)勢(shì)發(fā)展期，但薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直以來是當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏大的項(xiàng)目支撐，二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不高?？傮w來說，桐湖一向以農(nóng)業(yè)發(fā)展為自身基礎(chǔ)，且不斷推進(jìn)而形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如何突破單一的發(fā)展方向制約，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過招商引資、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方法，尋求合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快桐湖農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高桐湖整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是仍需要面對(duì)的問臨一些自然災(zāi)害等時(shí)仍然會(huì)暴露出其脆弱的生態(tài)防線，成為

桐湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難之一，也是桐湖農(nóng)場(chǎng)為今后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要解決的問題。

1.2.2 湖泊保護(hù)不容松懈。

桐湖農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)的獨(dú)滄湖存在著養(yǎng)魚增產(chǎn)增收與保護(hù)環(huán)境的矛盾。一方面要增加湖泊養(yǎng)魚產(chǎn)量，在生產(chǎn)旺期，偶爾向湖中投放發(fā)酵后的有機(jī)糞肥，對(duì)湖水水質(zhì)造成了一定程度的污染，從而使水質(zhì)狀況不斷出現(xiàn)波動(dòng)、反復(fù)。雖然目前桐湖的水污染不嚴(yán)重，對(duì)村民正常生活影響不大，但是隨著一二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，污水排放量將不斷增加和集中，水環(huán)境質(zhì)量總體呈日益惡化的趨勢(shì)。

1.2.3 政府綠色效能有待提升。

環(huán)境保護(hù)工作既要解決歷史遺留的環(huán)境污染欠賬，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)步伐，防止新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)面臨著很大壓力。政府對(duì)于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有著舉足輕重的作用，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有觀念、提倡綠色GDP等方式可以保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞，生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，特別是在制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的擬定過程中，充分發(fā)揮政府綜合決策的作用，用宏觀調(diào)控等手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的積極性^[3]。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，還任重而道遠(yuǎn)。

1.3 機(jī)遇分析

1.3.1 宏觀發(fā)展機(jī)遇。

隨著國(guó)家內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略和湖北省“兩圈”戰(zhàn)略以及武漢市“兩型”社會(huì)建設(shè)的全面實(shí)施，國(guó)家、省市區(qū)高度重視“三農(nóng)工作”，這些宏觀環(huán)境的變化都將為桐湖農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.3.2 內(nèi)部發(fā)展機(jī)遇。

桐湖農(nóng)場(chǎng)屬于國(guó)有土地，擁有豐富的自然資源：0.1萬hm2可耕地、353.3 hm2湖泊水面、133.3 hm2標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)魚池、333.3 hm2山林地，這些自然資源為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、招商引資提供了較好的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過多年建設(shè)，桐湖農(nóng)場(chǎng)交通環(huán)境得到很大改善，境內(nèi)和出境道路四通八達(dá)。街道硬化工程取得明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)“潔、綠、亮、美、暢”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

1.4 威脅分析

1.4.1 協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

保護(hù)好桐湖農(nóng)場(chǎng)是第一職責(zé)，發(fā)展好桐湖農(nóng)場(chǎng)是第一要?jiǎng)?wù)。共享發(fā)展成果的民生期盼和重要的生態(tài)地位決定了桐湖農(nóng)場(chǎng)今后面臨既要加快發(fā)展，又要加強(qiáng)保護(hù)的雙重壓力，保護(hù)與發(fā)展的矛盾將貫穿始終。

1.4.2 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)任務(wù)艱巨。

桐湖農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和安全度需進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)配套服務(wù)和輻射功能需進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展需進(jìn)一步加快。解決這些問題需要大量的資金與精力的投入，如果不能找到很好的渠道，該類建設(shè)投資將會(huì)對(duì)地方財(cái)政資金造成極大的挑戰(zhàn)。

1.4.3 管理人員素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。

生態(tài)文明創(chuàng)建工作很多方面還不夠成熟，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，盡管桐湖農(nóng)場(chǎng)當(dāng)?shù)毓芾碚叩沫h(huán)保意識(shí)較高，但是如何進(jìn)一步提高管理者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)地方走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路對(duì)管理人員的管理水平依然有極大的挑戰(zhàn)。

1.5 SWOT分析戰(zhàn)略矩陣

根據(jù)對(duì)桐湖農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的SWOT分析，得到了桐湖農(nóng)場(chǎng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的戰(zhàn)略矩陣（表2）。選擇方案主要是透過矩陣排列模式，將桐湖農(nóng)場(chǎng)存在的內(nèi)、外部環(huán)境所得之信息逐對(duì)進(jìn)行匹配，使產(chǎn)生SWOT矩陣：OS（競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)）、TS（危機(jī)轉(zhuǎn)機(jī)）、OW（競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)）與TW（立即危機(jī)）4個(gè)方案。通過對(duì)桐湖農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建環(huán)境的信息進(jìn)行準(zhǔn)確理性的判斷和推理，在OS、TS、OW、TW中提出具有針對(duì)性的相應(yīng)戰(zhàn)略，作為桐湖農(nóng)場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)固根基與依據(jù)。

2 創(chuàng)建對(duì)策

2.1 以生態(tài)建設(shè)為指導(dǎo)，不斷踐行生態(tài)文明

桐湖農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快兩型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 以生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，打造精品生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

通過推進(jìn)桐湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)成為“武漢農(nóng)業(yè)后花園”，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、打造特色品牌、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜禽業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等齊頭并進(jìn)，同步發(fā)展，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)，發(fā)揮桐湖、獨(dú)滄湖水資源等方面比較優(yōu)勢(shì)，形成若干區(qū)域化農(nóng)業(yè)特色板塊，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；充分利用“桐湖水鄉(xiāng)”輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展水上娛樂、觀光旅游業(yè)，建立獨(dú)滄湖千人垂釣中心，推進(jìn)農(nóng)村“假日經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，突出農(nóng)家體驗(yàn)，探索和推廣采摘、捕撈、耕種等農(nóng)家經(jīng)營(yíng)模式，開拓農(nóng)民增收渠道，著力把桐湖水鄉(xiāng)項(xiàng)目打造成在全市具有一定規(guī)模和知名度的旅游休閑農(nóng)業(yè)的精品亮點(diǎn)。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

積極推進(jìn)植樹造林、封山育林、退耕還林等綠化工作，提高桐湖農(nóng)場(chǎng)森林覆蓋率；加強(qiáng)對(duì)桐湖、獨(dú)滄湖、潭子湖、東荊河流域水系的保護(hù)；加大排污企業(yè)減排力度，淘汰“兩高”落后產(chǎn)能，加大大氣污染防治力度；開展農(nóng)村生活污水分散式治理，實(shí)行“一村一治”，對(duì)集鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行收集處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行無害化處理；加強(qiáng)農(nóng)村山體、植被的保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

3 結(jié)語

通過SWOT分析，發(fā)現(xiàn)桐湖農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，存在的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)通過進(jìn)一步完善可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。在今后的發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮桐湖農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，樹立積極的環(huán)境價(jià)值理念，牢牢把握各種機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造魅力桐湖，幸福水鄉(xiāng)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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