關(guān)于強化消防部隊資產(chǎn)管理的思考

田學(xué)明

摘要：加強資產(chǎn)管理對于促進(jìn)消防部隊資產(chǎn)合理配置、提升資產(chǎn)使用效益、推動后勤保障建設(shè)、增強部隊?wèi)?zhàn)斗力具有重要意義。本文對消防部隊的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：消防部隊；資產(chǎn)管理；購置；預(yù)算

一、加強資產(chǎn)管理對消防部隊的意義

（一）有利于促進(jìn)后勤保障和建設(shè)，提升消防部隊?wèi)?zhàn)斗力

消防部隊承擔(dān)著國家消防安全和應(yīng)急救援等重要職能，其后勤保障是否及時到位也直接影響著消防部隊的整體戰(zhàn)斗力。在緊急搶險救援或消防救災(zāi)過程中，發(fā)生裝備遺缺或故障將給部隊完成搶險救災(zāi)任務(wù)造成極大障礙。而資產(chǎn)管理作為部隊后勤管理的重要內(nèi)容，其管理成效直接影響部隊的后勤保障能力，進(jìn)而影響部隊?wèi)?zhàn)斗力。

（二）有利于增強資產(chǎn)管理使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值

目前，隨著消防部隊越來越多地參與社會事務(wù)，財務(wù)活動內(nèi)容和所處的環(huán)境也更加復(fù)雜。多變復(fù)雜的形勢下，不少消防部隊并沒有及時提升資產(chǎn)管理能力，思想上產(chǎn)生了松懈，盲目添購設(shè)備、資金管理支出隨意等現(xiàn)象屢見不鮮，損害了消防部隊的形象。加強資產(chǎn)管理，實現(xiàn)較少投入較高收益，有利于提高資產(chǎn)管理和使用的效率和效益，維護國有資產(chǎn)安全。

二、消防部隊資產(chǎn)管理存在的問題及其原因

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

消防部隊由于其內(nèi)部系統(tǒng)的相對封閉性和獨立性，一些消防部隊領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為部隊的資產(chǎn)“想怎么用就怎么用”，而部隊等級觀念也使得下級官兵對上級的“越界”行為不敢多言，甚至為之掩護。有些消防領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，“重錢輕物”、“重購置輕管理”，對固定資產(chǎn)的管理等不加重視，導(dǎo)致一些設(shè)備、器械失于管理，損毀、故障等現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之當(dāng)前部隊人員流動快，一些資產(chǎn)價值大、體積小的高檔物品容易隨著人員的流動而流失。此外，也有部分消防部隊官兵對資產(chǎn)管理存在應(yīng)付和僥幸心理，資產(chǎn)管理主觀性和隨意性大，缺乏專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，容易引發(fā)資產(chǎn)管理風(fēng)險。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

目前，不少消防部隊在資產(chǎn)管理上不規(guī)范，缺乏制度支撐，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在漏洞，給貪污腐敗、權(quán)力尋租等不法行為留下可乘之機，具體表現(xiàn)為在以下方面。一是資產(chǎn)增加缺乏計劃性，資產(chǎn)管理不嚴(yán)密。例如，消防部隊在購買、建造或接受上級配發(fā)、地方捐贈資產(chǎn)后，不及時入賬；營房或訓(xùn)練設(shè)施不及時轉(zhuǎn)固；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥沒有相應(yīng)的調(diào)撥、流轉(zhuǎn)單據(jù)支持；接受資產(chǎn)沒有完整的入庫手續(xù)等，再加之一些細(xì)節(jié)程序不規(guī)范，極易造成監(jiān)管漏洞，或是造成資產(chǎn)閑置浪費。二是資產(chǎn)管理方法落后，管理工作不夠細(xì)致。一些部隊資產(chǎn)管理內(nèi)部系統(tǒng)之間缺乏有效的資產(chǎn)管理信息溝通和共享，難以及時監(jiān)控資產(chǎn)信息。例如，部隊在資產(chǎn)報廢方面沒有合理的制度與尺度掌握，報廢也未按規(guī)定的流程進(jìn)行報批，使一些未到報廢年限的資產(chǎn)提前報廢，造成了財產(chǎn)的浪費，又可能使一些本應(yīng)報廢的資產(chǎn)推遲了報廢，給消防工作造成隱患。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

一是缺乏有效的事中監(jiān)督機制。一些消防部隊對日常監(jiān)管不重視，資產(chǎn)管理缺乏日常例行檢查和定期巡檢，未能及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。日常的預(yù)決算審計、財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責(zé)任審計及專項清理檢查等，往往重查會計資料、輕實物盤點，重查錯糾弊、輕真實了解情況，難以及時監(jiān)控和掌握資產(chǎn)動態(tài)和重大變化。二是未建立起有效的資產(chǎn)管理績效評價制度和問責(zé)機制，沒有把資產(chǎn)管理納入部隊全年工作考核的內(nèi)容。資產(chǎn)管理缺乏績效考評，責(zé)任人責(zé)任意識淡薄；績效考評標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，未能全面反映資產(chǎn)管理情況，對資產(chǎn)管理不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)沒能及時追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三是審計監(jiān)督的缺位。缺乏獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，部分消防部隊內(nèi)部審計流于形式，審計頻次和力度不大，財務(wù)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門也未能及時發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

資產(chǎn)管理對相關(guān)人員的素質(zhì)要求較高。然而，現(xiàn)行的管理體制是，資產(chǎn)基本上都是由排長管理，排長干滿2年升任指導(dǎo)員或中隊長后由新來的排長接管資產(chǎn)，排長基本熟悉資產(chǎn)業(yè)務(wù)又由新手接管，如此周而復(fù)始，導(dǎo)致資產(chǎn)管理始終處于摸索過程之中。一直以來，或多或少地存在的“重建設(shè)輕管理”思想使得部隊在招收人才時過分注重對作戰(zhàn)素質(zhì)和科技能力的考察，而忽視對資產(chǎn)管理人才的選拔，使得部隊內(nèi)部資產(chǎn)管理人才匱乏，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理技能，很難勝任資產(chǎn)管理職能，遑論促進(jìn)部隊資產(chǎn)管理水平的提升了。

三、強化消防部隊資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高重視程度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任體系

消防系統(tǒng)各級單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識資產(chǎn)管理對確保后勤保障能力、增強部隊?wèi)?zhàn)斗力、提高資產(chǎn)使用效益、維護國有資產(chǎn)安全的重要意義。各大隊主管在上任伊始就必須掌握單位所屬資產(chǎn)，明確責(zé)任，建立起支隊、大隊、中隊、班、個人的“五級”管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任鏈。同時，應(yīng)在單位內(nèi)部加強對官兵的宣傳和教育，引導(dǎo)廣大官兵提高資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識，切實擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任來。各級單位應(yīng)積極構(gòu)建矩陣式資產(chǎn)管理體系，明確崗位和分工，將資產(chǎn)管理責(zé)任層層分解落實，定期登記資產(chǎn)與對賬，確保部隊資產(chǎn)“物物有人管，人人主動管”。

（二）健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)管理制度

1.建立規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮部隊建設(shè)需求，按照“業(yè)務(wù)部門擬制、資產(chǎn)管理部門審核匯總、黨委研究審批”的程序，建立資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，有效避免資產(chǎn)重復(fù)購建和閑置浪費，在全面權(quán)衡內(nèi)部實際和人員情況等的基礎(chǔ)上，依據(jù)業(yè)務(wù)實際需要制定出科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，又要照顧到不同部門的特殊性。在具體實施上，應(yīng)在權(quán)衡部門實際與人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地出勤量，參照軍地現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時，考慮其使用年限與報廢標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資產(chǎn)性能、技術(shù)周期與使用特點掌握資產(chǎn)的最低更新年限。對涵蓋土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等5大類48項資產(chǎn)明細(xì)制定本單位的資產(chǎn)配置。

2.健全資產(chǎn)管理制度。首先，要完善資產(chǎn)的購置、調(diào)劑、登記、庫存管理、維修、處置等管理措施，完善風(fēng)險評估，健全規(guī)章制度和權(quán)限審批體系，確立第一責(zé)任人。其次，部隊單位應(yīng)加強對資產(chǎn)的核對登記和評估，規(guī)范資產(chǎn)核算，統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。再次，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理的范疇，實行“先審后報、先批后用”，分輕重緩急，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目，優(yōu)先購置急需裝備，做到能不買的堅決不買，能調(diào)劑的堅決調(diào)劑，合理控制庫存資產(chǎn)，使資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)預(yù)算真正成為優(yōu)化資源配置的杠桿，實現(xiàn)動態(tài)管理。最后，推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化。消防系統(tǒng)應(yīng)以省級單位為主體，以“武警部隊財務(wù)管理信息系統(tǒng)-資產(chǎn)管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為依據(jù)，全面推進(jìn)，不留死角，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息共享和交流，對資產(chǎn)信息實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和管理。

（三）強化資產(chǎn)審計，建立資產(chǎn)監(jiān)督體系

管好用好資產(chǎn)是消防部隊建設(shè)的一件大事。《武警消防部隊資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》中指出，“各級應(yīng)當(dāng)對所屬單位和部門資產(chǎn)管理工作情況實施必要的監(jiān)督檢查”。首先，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)管機制，加強日常例行檢查和定期巡檢并不定期開展隨機抽查，加強資產(chǎn)監(jiān)督力度。檢查應(yīng)采取書面檢查和實地勘查相結(jié)合的方式，核對賬實。其次，健全資產(chǎn)管理績效評價機制和問責(zé)機制。部隊?wèi)?yīng)明確資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，定期對各資產(chǎn)管理單位進(jìn)行考核評比，加強績效評價分析，制定獎懲機制和激勵措施。最后，加強資產(chǎn)審計，構(gòu)建共同監(jiān)督防御體系。消防部隊?wèi)?yīng)健全內(nèi)部審計，加強資產(chǎn)審計和經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門也應(yīng)加強對資產(chǎn)管理工作情況的監(jiān)督檢查，構(gòu)建全面的監(jiān)督體系。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

首先，部隊?wèi)?yīng)建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才類別和標(biāo)準(zhǔn)，避免人才的單一化。部隊?wèi)?yīng)根據(jù)需要引進(jìn)專門型人才，充實部隊人才隊伍。同時，應(yīng)加強部隊專家?guī)旖ㄔO(shè)，做好資產(chǎn)管理專家的引進(jìn)和后勤保障工作。其次，加強對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。通過選派進(jìn)修、集中開班授課、遠(yuǎn)程教育、脫崗培訓(xùn)等多種方式，加強對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)管理團隊，或者資產(chǎn)管理交由具備發(fā)展?jié)摿Φ难b備技師擔(dān)任。

四、結(jié)論

資產(chǎn)管理成效關(guān)乎消防部隊的履職盡責(zé)能力，不容輕視。全體消防官兵一定要從思想上警醒起來，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，提高資產(chǎn)管理意識，加強制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化管理，完善值勤備勤條件，促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：武警綿陽市消防支隊后勤處）