土改“千秋” 敗局

?上接第17版

最終成型的九龍坡區(qū)試點(diǎn)方案中，兩個(gè)探索讓趙宜勝看到了農(nóng)村改革的曙光以及城市資本進(jìn)入后的共贏可能。一個(gè)涉及搞活農(nóng)村土地，“探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度”；另一個(gè)就是任何投資都不可或缺的融資支持，“加快推進(jìn)活躍農(nóng)村資本市場的財(cái)政金融制度改革”。

“是個(gè)機(jī)會(huì)。”咨詢公司的資金實(shí)力自然弱一點(diǎn)，趙宜勝和歐京又找了兩個(gè)朋友開的房地產(chǎn)公司“重慶慶業(yè)”加盟，接盤千秋試點(diǎn)。四個(gè)人誰都沒有想到，就此踏進(jìn)了一場進(jìn)退失據(jù)的投資。

當(dāng)時(shí)的機(jī)會(huì)藏在哪里？一直以來，因?yàn)槌青l(xiāng)二元的土地結(jié)構(gòu)，除了農(nóng)民能在自家宅基地上建房之外，農(nóng)村土地上不能做任何開發(fā)建設(shè)，農(nóng)房買賣也限定在本村范圍之內(nèi)，除非通過征地將土地性質(zhì)改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地。

“為什么不能放開農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)？不用土地變性，直接發(fā)展更符合當(dāng)?shù)厍闆r的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，而不是讓征地一次性抽走農(nóng)村發(fā)展的血脈。”這是趙宜勝一直以來的農(nóng)村土改思路。

既然有了“探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”的表述，雖然誰都不知道具體怎么操作，但至少有了通過試點(diǎn)來突破政策的改革途徑，自然也是一個(gè)投資機(jī)會(huì)。

因?yàn)榈靥幹貞c近郊，慶業(yè)愛農(nóng)公司認(rèn)為千秋村特別適合整體規(guī)劃成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部基地。招商來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司后，千秋的集體建設(shè)用地用來給他們建辦公樓、經(jīng)營用房，耕地用來做一塊塊展示田，更大的生產(chǎn)基地則放在重慶遠(yuǎn)郊農(nóng)村。千秋農(nóng)民也不用擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后無所事事，因?yàn)檎故咎镞€可以做成農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民一方面入股分紅，一方面繼續(xù)勞作賺取工資收入。

招商第一步，需要建設(shè)一個(gè)“接待中心”。2007年年中，歐京跟著市外經(jīng)貿(mào)委跑了一趟英國，吸引來了一家英國投資公司，慶業(yè)愛農(nóng)出地、對(duì)方出錢合作共建。對(duì)方很興奮，稱之為“稻田里的酒店”。

政策瓶頸在這一步就出現(xiàn)了。2008年英方律師問及，“怎么證明這塊土地屬于你們公司呢？”慶業(yè)愛農(nóng)拿不出任何土地權(quán)屬證明。

在耕地上建酒店，這是現(xiàn)行土地政策嚴(yán)厲防范的事。除非慶業(yè)愛農(nóng)以試點(diǎn)的身份，爭取到特殊的土地政策。

慶業(yè)愛農(nóng)爭取土地政策突破的路線圖是這樣的：首先必須獲得這片耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，確保經(jīng)營權(quán)從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)到了公司手中；然后需要拿到農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，因?yàn)橐诟厣仙w房子，就必須在另一個(gè)地方復(fù)墾同樣大小的面積，這樣國家在宏觀層面就能保住18億畝耕地紅線。

而農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)非常緊俏，成渝地區(qū)土改的一個(gè)核心內(nèi)容就是在建設(shè)用地指標(biāo)稀缺的城市，用錢購買農(nóng)業(yè)村莊的建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)是靠把農(nóng)民集中居住或讓農(nóng)民上樓的方式，節(jié)省出宅基地面積的方式獲得。這一過程漫長而復(fù)雜。

對(duì)慶業(yè)愛農(nóng)來說，在第一項(xiàng)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”上，他們就等了三年才拿到。而早在第一年時(shí)，英方就已經(jīng)失去了等待的耐心。

此后，他們?cè)囍眠@份權(quán)屬證明去金融機(jī)構(gòu)貸款，依然無效。

英國人走了，自己花錢建“接待中心”，行不行？依然行不通，因?yàn)槿匀粫?huì)碰到以上所說的建設(shè)用地指標(biāo)問題，而建設(shè)用地指標(biāo)非常難拿。

作為市國土局與九龍坡區(qū)共建的試點(diǎn)項(xiàng)目，卻沒有得到國土局政策上的支持，或可追因于當(dāng)年另一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村——九龍坡金鳳鎮(zhèn)白鶴村的“博士農(nóng)業(yè)科技園”被國土資源部督查并叫停。當(dāng)時(shí)，號(hào)稱用來給博士做科學(xué)研究的項(xiàng)目，最終建成別墅面向市民銷售。

“成為改革示范區(qū)后，我們反而被捆住了。被盯得更緊，自己也更謹(jǐn)慎。類似的項(xiàng)目還有不少，有實(shí)力的投資方就是繼續(xù)付著土地租金等機(jī)會(huì)?！泵砷L倫也很無奈。

直到2011年，九龍坡區(qū)的一份增減掛鉤試點(diǎn)文件中才正式提及了可以按照村規(guī)劃批準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)用地，每次不超過30畝。但此時(shí)，慶業(yè)愛農(nóng)已經(jīng)陷入資金困境。

農(nóng)地貸款與財(cái)政撥款雙雙落空

“用10%的自有資金撬動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，商業(yè)上有錯(cuò)嗎？”但沒想到，慶業(yè)愛農(nóng)等來的是更大的資金投入和更多的政策打擊。

相比集體建設(shè)用地開發(fā)的放開，農(nóng)村財(cái)政金融制度的突破至少在當(dāng)時(shí)看來可能性更大一些。

自2007年開始，九龍坡區(qū)的數(shù)個(gè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)相關(guān)的文件中都明確提出，要通過政府貼息的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，其中2009年的財(cái)政貼息補(bǔ)助是200萬元?！爱?dāng)時(shí)想著至少能用土地承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地的使用權(quán)來貸款，支撐更長線的投資?！壁w宜勝回憶道。

全國層面上，2008年人民銀行和銀監(jiān)會(huì)也聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，在中部六省、東北三省開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，包括試行農(nóng)地抵押。

支撐趙的樂觀情緒的，不只是政府文件。因?yàn)榈弥袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與重慶市政府簽署了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建協(xié)議，支持農(nóng)村土地投資項(xiàng)目，2008年時(shí)趙拿著“珍禽養(yǎng)殖產(chǎn)供銷一體化”項(xiàng)目去申請(qǐng)貸款，已經(jīng)具體對(duì)接到了重慶大渡口支行。

千秋試點(diǎn)還進(jìn)入了世界銀行的視野，2009年世界銀行計(jì)劃給包括千秋在內(nèi)的三個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村提供4500萬元的貸款，并已通過預(yù)審。

但最終，兩筆貸款都不了了之。

在蒙長倫的印象中，2008年其時(shí)，九龍坡區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)就已經(jīng)從短暫的小步快跑進(jìn)入原地踏步狀態(tài)，投產(chǎn)的一些產(chǎn)業(yè)園也進(jìn)入停滯，測算損失4億元。

南方周末記者當(dāng)年采訪時(shí)任九龍坡區(qū)副區(qū)長秦大春時(shí)，他就坦言“2007年我們發(fā)展的愿望迫切了一些，步子邁得大了一些，踩了紅線”。2008年，九龍坡區(qū)進(jìn)入國土資源部十大督查案件名單。

幾乎與此同時(shí)，2007年底，重慶最高主政長官更迭，發(fā)展思路在此后幾年里也發(fā)生了變化。

進(jìn)入2009年，時(shí)任西彭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚至直接奉勸慶業(yè)愛農(nóng)止損離場，并且一再強(qiáng)調(diào)“你問我要政策，肯定沒有”。歐京現(xiàn)在提起這段往事，偶爾會(huì)后悔當(dāng)年沒有聽勸，“他們是真的既懂農(nóng)民又懂改革啊”。

趙宜勝不是沒有感覺到政策形勢的逆轉(zhuǎn)，“感覺最強(qiáng)烈的是2009年下半年，區(qū)里雖然還說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但越說越少，政策也越來越虛?！钡?008年召開的十七屆三中全會(huì)上提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”等農(nóng)村土改方向給趙打了好大一劑強(qiáng)心針：“頂層設(shè)計(jì)都有了，再等等，基層總會(huì)有突破吧?！?/p>

沒想到，慶業(yè)愛農(nóng)等來的是更大的資金投入和更多的政策打擊。

按照最初的規(guī)劃，千秋村的土地分成兩期流轉(zhuǎn)，前兩年只需要支付先期流轉(zhuǎn)的兩百多萬土地租金，但土地整理工作的開始，迫使慶業(yè)愛農(nóng)在還沒怎么用到地的情況下就要支付全村土地流轉(zhuǎn)租金，因?yàn)椴桓蹲饨疝r(nóng)民就不接受進(jìn)場整理。

土地整理的目的是“小田變大田”，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全村整體規(guī)劃。該工作由市國土局財(cái)政撥款、招標(biāo)公司執(zhí)行，耗資2000萬元。這原本是四個(gè)股東特別看重的一項(xiàng)政策紅利，因?yàn)橹苯庸?jié)省了一筆巨額投資，結(jié)果卻因?yàn)橥涎恿藘赡瓴抛?、做之前又始料未及地需要公司提前支付土地流轉(zhuǎn)租金，“紅利變洪水”。

而按照最初的市國土局與九龍坡區(qū)共建千秋試點(diǎn)的協(xié)議，地方政府還需按照土地整理資金的1∶2配比財(cái)政撥款，相當(dāng)于至少4000萬元。但是，該款項(xiàng)至今無聲無息。

2011年，一方面，預(yù)期的政策遲遲未有突破，無法實(shí)現(xiàn)良性投資循環(huán)，顆粒無收；另一方面，慶業(yè)愛農(nóng)還需要建造村民新居（因?yàn)樾枰璐双@得節(jié)省出的農(nóng)村集體建設(shè)用地，來換取集體建設(shè)用地指標(biāo)）、支付土地流轉(zhuǎn)租金、投資農(nóng)業(yè)合作社，前后填進(jìn)了接近一億元，終于陷入資金困境。

“很多人嘲笑我們實(shí)力不足啃大象，我們當(dāng)初測算過，完成千秋項(xiàng)目，大概需要12億元的投資，哪個(gè)企業(yè)發(fā)展不需要融資和合作？用10%的自有資金撬動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，商業(yè)上有錯(cuò)嗎？”歐京反問。

南方周末記者聯(lián)系西彭鎮(zhèn)政府和九龍坡區(qū)國土局，對(duì)方以“試點(diǎn)尚未出成果，目前不方便接受采訪”為由婉拒。

難以規(guī)劃的鄉(xiāng)村

“身處重慶二環(huán)范圍的九龍坡區(qū)，尚有一半農(nóng)村土地，而每年能分到的國有建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)在是杯水車薪，這讓九龍坡區(qū)如何發(fā)展，農(nóng)民如何獲得所在區(qū)位應(yīng)得的資本收益？”

如今看來，對(duì)于十七屆三中全會(huì)傳遞出來的土改信號(hào)，趙宜勝的預(yù)判過于樂觀。但2009年，盡管千秋試點(diǎn)在政策突破和金融支持上屢屢碰壁，趙還是賣力說服了另外三位股東，在尚有余糧的前提下，繼續(xù)投錢去一步步落實(shí)試點(diǎn)設(shè)想，等待他所預(yù)期的即將到來的土改頂層設(shè)計(jì)突破。

這一年，慶業(yè)愛農(nóng)開始投建村民新居，同時(shí)拿出近200畝土地試點(diǎn)葡萄園專業(yè)合作社。

在時(shí)任村委會(huì)主任劉明林和三社社長李運(yùn)文的帶頭作用下，最終有二十多戶成為葡萄園合作社最早一批股東，每戶投資500至1萬元不等，占股70%，慶業(yè)愛農(nóng)占剩下的30%。

“土地撂荒是個(gè)好大的問題，傳統(tǒng)的一家一戶種田收益太低，年輕人都出去打工了，我兒子出去十幾年了。農(nóng)村土地必須得向大戶靠攏，否則農(nóng)業(yè)才真的危險(xiǎn)呢?！边@是李運(yùn)文對(duì)自己努力去說服鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親入社的解釋。當(dāng)然他自己也是受益者，入社后，每年有2萬元的固定務(wù)工收入，去年葡萄園也開始盈利。李家的三層磚瓦小樓和樓內(nèi)衛(wèi)生間，在南方周末記者目力所及的千秋村農(nóng)房中，當(dāng)屬上乘。

當(dāng)問及“既然農(nóng)民現(xiàn)在看到示范效應(yīng)，愿意參與專業(yè)合作社了，為什么不繼續(xù)做”時(shí)，趙宜勝無奈的答復(fù)是，現(xiàn)在公司已經(jīng)沒錢也沒有心氣了。

按照測算，類似專業(yè)葡萄園這樣的投資，至少需要五年以上才能收回成本。如果單做農(nóng)業(yè)合作社，盈利不容易，因?yàn)槊慨€地要支付農(nóng)民一千擔(dān)稻谷。只有比種糧食價(jià)格更高的經(jīng)濟(jì)作物才可能盈利，而利潤又容易受市場波動(dòng)影響。在趙宜勝的千秋試點(diǎn)總體規(guī)劃中，原本就是在生態(tài)農(nóng)業(yè)總部基地落成并有所獲利時(shí)反哺農(nóng)業(yè)的。

而要反哺農(nóng)業(yè)，就必須在村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

“如果想讓整村的4500畝地產(chǎn)生價(jià)值，一定是靠集中居住后整理出來的400多畝的集體建設(shè)用地，其中安置房用掉90畝，剩下的300多畝依然能夠帶動(dòng)周邊的農(nóng)田發(fā)揮更大的作用，但前提一定是給予農(nóng)村集體建設(shè)用地一定的開發(fā)建設(shè)權(quán)利和權(quán)屬證明。”趙一再強(qiáng)調(diào)，他們并非想將這些節(jié)省出來的建設(shè)用地變性，也不是單純拿來做房地產(chǎn)開發(fā)，比如像“博士園”那樣做成賣給城里人的小產(chǎn)權(quán)別墅，“那樣就失去改革的意義了，也成不了樣本，我就是想探索一個(gè)不征地也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合開發(fā)和農(nóng)民增收的項(xiàng)目出來”。

因?yàn)槎嗄觋P(guān)注農(nóng)村土改，亦和學(xué)術(shù)圈保持一定的聯(lián)系，趙宜勝深知中央緩步推進(jìn)土改以及部分學(xué)者們反對(duì)的癥結(jié)所在，正是擔(dān)心放開農(nóng)村開發(fā)建設(shè)后的失序以及對(duì)農(nóng)民的掠奪，所以才“以禁代管”。

趙宜勝試圖用千秋試點(diǎn)呈現(xiàn)的，是通過合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃，一定程度上避免土改帶來的次生危害。2008年，中國終于頒布了第一部將鄉(xiāng)村也納入規(guī)劃之內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，趙宜勝馬上拿著法律文件去找市規(guī)劃局，2009年獲批重慶市第一個(gè)村莊規(guī)劃和村莊土地利用規(guī)劃?？上б?yàn)橄嚓P(guān)配套改革沒有跟上，依然沒有在資金困境之前獲得用地審批。

蒙長倫同樣認(rèn)為需要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上逐步放開農(nóng)村開發(fā)建設(shè)?！吧硖幹貞c二環(huán)范圍的九龍坡區(qū)，尚有一半農(nóng)村土地，而每年能分到的國有建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)在是杯水車薪，這讓九龍坡區(qū)如何發(fā)展，農(nóng)民如何獲得所在區(qū)位應(yīng)得的資本收益？”但是因?yàn)楝F(xiàn)有的規(guī)劃官員接受的都是城市規(guī)劃的教育，蒙長倫深知這依然會(huì)是一場漫長的改革，“農(nóng)民因此喪失了發(fā)展的時(shí)間成本啊”。

再美好的規(guī)劃設(shè)想，擋不住現(xiàn)實(shí)的資金困境給慶業(yè)愛農(nóng)公司帶來的信譽(yù)損傷。一位胡姓村民聽說記者來采訪，急急地反過來問了一長串的問題：現(xiàn)在政府找大家簽字起訴愛農(nóng)公司，不知道公司付了糧食款沒有？政府和公司是誰的錯(cuò)？聽說公司好幾年沒付糧食款，是政府墊上的，有沒有這事？如果有，確實(shí)害了村民。

時(shí)隔三年后，于2013年再次當(dāng)選村委主任的劉明林也不再像2007年那樣全力支持慶業(yè)愛農(nóng)。“進(jìn)來六七年了，有三年不能按時(shí)支付土地款，這也造成了村民和政府之間的矛盾?！痹趧⒚髁挚磥?，如果有可能，換一家公司接盤或者吐出一部分土地給另一家公司，對(duì)各方而言，或許都更現(xiàn)實(shí)。

整個(gè)2013年，趙宜勝都在為公司重組引入新的投資方而上下奔波。2008年，趙宜勝曾經(jīng)以重慶邁德咨詢公司總經(jīng)理的身份接受過南方周末記者采訪，采訪地點(diǎn)是在重慶一家奔馳4S店；6年后，趙宜勝賣掉了80萬的奔馳和三處房產(chǎn)，開著一輛國產(chǎn)二手小面包車為項(xiàng)目四處奔走，在重慶這座山城，他不斷遭遇上下坡和急拐彎，還時(shí)不時(shí)的要熄火重啟。