既要政經(jīng)好處，又要平衡中國和盟友：難

南方周末記者 曹辛

美國總統(tǒng)奧巴馬自2014年4月23日周三開始對東亞日本、韓國、馬來西亞和菲律賓四國展開訪問，而就在這一期間，中國海軍將在東海舉行大規(guī)模訓練。

烏克蘭事件之后的東亞，變得非常敏感。美國在克里米亞被俄羅斯吞并之后，唯恐東邊又出事，讓相關(guān)官員對外放話安撫盟友。這使得日本、菲律賓又再興奮起來，從而加大了中國的壓力。不僅如此，南方周末美國的消息源還顯示：奧巴馬此行還力圖加快推動日美TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判，力求取得收獲和進展，最終建立美國在亞太經(jīng)濟中的主導地位。

以TPP主導亞太經(jīng)濟

“要是和安倍TPP談得不順利，奧巴馬這次就白來日本啦！”這幾天正在緊盯這個事件的日本《朝日新聞》駐美國記者奧寺醇對南方周末記者說，這是奧巴馬東亞之行的主要任務(wù)之一，“他不會談什么歷史問題”。

TPP被稱為“前所未有的高標準的自由貿(mào)易協(xié)議”。它的產(chǎn)生背景是：面對西方經(jīng)濟的不景氣和東亞經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，尤其是東盟、中日韓經(jīng)濟以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為主要形式的快速整合勢頭很猛，而美國卻被排除在外。美國試圖通過這個協(xié)議介入東亞經(jīng)濟整合，主導亞太經(jīng)濟，有媒體評論說，美國是要把“東亞主義”變成“亞太主義”。

這個協(xié)議一開始就把經(jīng)濟總量世界第二的中國排除在外，而且它的相關(guān)規(guī)則還規(guī)定：后加入的國家不僅要接受“前所未有的高標準”自由貿(mào)易規(guī)則，還要獲得已經(jīng)加入該協(xié)議國家的同意。這使得在亞太地區(qū)保有較高關(guān)稅稅率的中國面臨很大的壓力。

但對于日美此次TPP會談的前景，奧寺醇表示不樂觀：“日本的農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)一直是受到政府保護的?！痹诋斍敖?jīng)濟形勢下，安倍很難不顧國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的反對，完全滿足奧巴馬的需求，“他不能全部答應(yīng)奧巴馬的”。

此外，南方周末在美國、馬來西亞國會的消息來源也顯示：推動TPP談判也是奧巴馬訪問馬來西亞的目的之一，但是，近年來在國有企業(yè)改革、行業(yè)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，兩國間的談判一直未能取得大的進展。

而且，就美國自身而言，奧巴馬政府迄今也未能爭取到美國國會通過相關(guān)的重要法律，尤其是沒有得到貿(mào)易促進權(quán)（TPA），這樣客觀上使得奧巴馬政府在和日本這樣較大經(jīng)濟體談判時很難一錘定音，獲得對方較大的讓步。即便兩國政府談成，也還要獲得美國國會的批準，一旦不批，就要重新談判。

目前最新情況是：日美為趕在奧巴馬訪日前達成成果，于4月9日至10日，由美國貿(mào)易代表弗羅曼和日本經(jīng)濟財政相甘利明在東京突擊進行了18小時的馬拉松式談判，著重討論日本的牛肉和豬肉等5種重要商品的關(guān)稅，但談判失??；17日，《西日本新聞》透露：日本有望保持大米、小麥原有的高關(guān)稅率，但對美國大米和小麥出口到日本單獨設(shè)立優(yōu)惠條件，增加進口配額。

因此，奧巴馬此次訪日在TTP方面能夠獲得的成果，恐怕有限。

安慰盟友穩(wěn)住陣腳

在克里米亞被吞并，烏克蘭危機還在演變的背景下安慰亞洲盟友，是奧巴馬此次亞洲行的另一主要目的。烏克蘭危機發(fā)生后，俄羅斯毫不猶豫地以全民公決的形式收回了克里米亞，美國和歐洲沒有強力回應(yīng)。

就歐洲的態(tài)度，幾位歐洲外交官告訴南方周末記者，我們已經(jīng)嚴肅告訴烏克蘭政府，歐洲還要和俄羅斯發(fā)展關(guān)系，烏克蘭不能加入歐盟，保持聯(lián)系國地位就可以了；同時歐洲也不同意烏克蘭加入北約，烏克蘭應(yīng)該中立，和東、西方同時發(fā)展友好關(guān)系。

其中一位歐洲外交官還透露：克里米亞危機前法國擬定向俄羅斯出口的直升機航空母艦，危機后換了個“海上救護艦”的名義，仍將出口給俄羅斯。

這一切美國全無表態(tài)，這使得美國在盟友前的國際信譽嚴重受損。近來日本媒體多次、公開地討論：假如中國循俄羅斯先例，將釣魚島當做克里米亞，美國會出兵嗎？結(jié)論是：“不會”、“靠人不如靠己”。

據(jù)介紹，奧巴馬此行主要是安慰日本和菲律賓。對日本，美日將以發(fā)表聯(lián)合聲明的形式，重申美日安保條約的義務(wù)，強調(diào)對日本“行政管轄下領(lǐng)土”的保護；而對菲律賓，主要有兩項內(nèi)容：重新在菲律賓設(shè)立軍事基地，重申保護菲律賓的安全。

奧巴馬釣魚島最新談話并無新意

最新情況是：奧巴馬出訪亞洲前夕接受日本《讀賣新聞》采訪時表示，釣魚島適用于《日美安保條約》。這不僅使得日本輿論一片歡呼，也使得氣氛驟然緊張起來。

但是仔細看奧巴馬講話的內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)情況并沒有日本想的那樣樂觀——奧巴馬原話說：釣魚島屬于日本管理，因此屬于《日美安保條約》第五條的范圍內(nèi)。而包括美國國務(wù)卿克里在內(nèi)的美國政府官員也早就表示：美國對釣魚島的最終主權(quán)不持立場，但是承認日本對該島嶼的行政管理權(quán)。顯然，奧巴馬這次談話并沒有承認日本對釣魚島的主權(quán)，只是以“釣魚島屬于日本管理”的表述，重復了美國政府原先的立場，唯一的意義就是給日本媒體提供了一個標題黨的機會。而中國政府的立場涉及主權(quán)，中國外交部說：釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，中國擁有無可爭辯的主權(quán)。因此奧巴馬的最新講話并無新意，反而說明了中美間在此問題上的高度默契。

但是，日本媒體利用此次奧巴馬訪日煽動輿論的行為，值得關(guān)注，中國必須就此向美國提出交涉，因為它將持續(xù)奧巴馬訪日的整個過程。

這里有一個問題：據(jù)介紹，奧巴馬此次亞洲之行對韓國的訪問重點是朝鮮問題，那么離開中國，美國能夠處理朝鮮問題嗎？答案顯然是“不能”。

還有一個不確定的因素：4月21日到23日，靖國神社有一個類似中國清明節(jié)一樣的春祭，而第二天24日就是此次日美首腦會談的日子。

近日日本已經(jīng)先后有內(nèi)閣總務(wù)大臣、公安委員會負責人和大批國會議員參拜了靖國神社，美國務(wù)院為此專門發(fā)表了聲明，要求日本“通過對話，以友好的方式消除（各國）對日本歷史問題的疑慮”。但是，安倍還是以“內(nèi)閣總理大臣”名義給神社供奉了祭品。

奧寺醇認為：這些美國不會當做問題，但是如果中、韓對此發(fā)出強烈反應(yīng)，因為妨礙盟國間的團結(jié)，“這就是問題了”。

依據(jù)上述各種消息來源，奧巴馬此次亞洲之行的利益邏輯是：通過TPP撈取經(jīng)濟上的好處，直至主導亞洲經(jīng)濟，。但是在奧巴馬此次訪問亞洲的安全議題中，朝鮮半島問題又離不開中國；同時，美國又對中國有別的需求，所以要在盟友和中國之間搞平衡……

中共中央對外聯(lián)絡(luò)部調(diào)研咨詢小組主要成員、中共著名國際問題專家俞邃對南方周末記者說：烏克蘭局勢還在演變之中，美、俄兩國都不可能開罪中國，卻存在著給中國好處的客觀情勢。因此美國現(xiàn)在不可能在亞太地區(qū)真正和中國對立，最多也就是表表姿態(tài)。

奧巴馬此行，真的不是趟輕松差事。而中國相比之下要高度關(guān)注的，倒是那個把中國排除在外的TPP協(xié)議的進展。