新型城鎮(zhèn)化理念下生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加快，能源消費需求將不斷增加，能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出，同時城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來能源需求量的急劇上升。推進城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)考慮未來資源環(huán)境需求問題，需要以科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康和能源可持續(xù)發(fā)展，保障社會和經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，可在新型城鎮(zhèn)化理念下，以建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，根據(jù)國家或地區(qū)的能量資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，科學(xué)合理安排一定時期和一定范圍內(nèi)能量資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；節(jié)能減排；生態(tài)城鎮(zhèn)

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）02-0090-05

2013年11月，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力”。我國推進城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)考慮低碳、綠色需求問題，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民工進城、市民化等問題。

一、新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)特征

城鎮(zhèn)化是一個世界性趨勢。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的迅速增長，世界城市化的進程，特別是發(fā)展中國家的城市化進程不斷加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，預(yù)計2025年將會有2/3人口居住在城市。在我國，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%升至2012年的52.6%，戶籍人口占35%，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點。據(jù)此速度預(yù)計，到2020年，我國的實際城鎮(zhèn)化率將超過60%，到2030年我國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%。近十年來，我國城鎮(zhèn)化步伐在明顯提速、逐步實現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變的同時，也帶來土地、水資源、能源需求量以及環(huán)境容量的急劇上升，并集中了當(dāng)代人類的各種矛盾，產(chǎn)生了所謂的城市病。諸如城市的大氣污染、水污染、噪音污染、垃圾污染、地面沉降；城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張以及城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴(yán)重阻礙了城市所具有的社會、經(jīng)濟和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。因此，加快推進城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，探索以低碳為特征的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路十分緊迫。

生態(tài)型“新型城鎮(zhèn)化”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，要從生態(tài)社會，生態(tài)自然，生態(tài)經(jīng)濟三個方面來確定，包含生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化三個方面的內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，是以人為本，滿足人的各種物質(zhì)和精神方面的需求；要創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會環(huán)境；要實現(xiàn)城市公共交通、綠化、污水處理、供水供氣等設(shè)施條件明顯改善，讓“憂居”變“宜居”，提升城鎮(zhèn)生活的幸福指數(shù)；要求城市實現(xiàn)科學(xué)、文明、理性、有序、健康發(fā)展，講究質(zhì)量和效益，適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟增長模式向經(jīng)濟、社會、生態(tài)有機融合的復(fù)合發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

新型生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性和區(qū)域性等結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)方面的5個特點。

1.持續(xù)性

堅持可持續(xù)發(fā)展，建立健全生態(tài)環(huán)境保護新體系。生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）是生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）是人——自然和諧為價值取向的，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，兼顧不同時期、空間、合理配置資源，公平地滿足現(xiàn)代人及后代人在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，不因眼前的利益而“掠奪”的方式促進城市暫時“繁榮”，保證城市社會經(jīng)濟健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.和諧性

生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）的和諧性，不僅僅反映在人與自然的關(guān)系上，人與自然共生共榮，人回歸自然，貼近自然，自然融于城市里，更重要的是在人與人關(guān)系上?，F(xiàn)在人類活動促進了經(jīng)濟增長，卻沒能實現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)是營造滿足人類自身進化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強有力的互幫互助的群體，富有生機與活力。生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）不是一個用自然綠色點綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人的“愛的器官”。文化是生態(tài)城鎮(zhèn)重要的功能，文化個性和文化魅力是生態(tài)城鎮(zhèn)的靈魂。這種和諧是生態(tài)城鎮(zhèn)的核心內(nèi)容。

3.高效性

生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）一改現(xiàn)代工業(yè)城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運行機制，提高一切資源的利用率，物盡其用，地盡其利，人盡其才，各施其能，各得其所，優(yōu)化配置，物質(zhì)、能量得到多層次分級利用，物流暢通有序、住處快流便捷，廢棄物循環(huán)再生，各行業(yè)各部門之間通過共生關(guān)系進行協(xié)調(diào)。

4.整體性

生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）不是單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身繁榮，而是兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的效益，不僅僅重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更重視對人類質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。

5.區(qū)域性

生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）作為城鄉(xiāng)的統(tǒng)一體，其本身即為一個區(qū)域概念，是建立在區(qū)域平衡上的，而且城鎮(zhèn)之間是互相聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域，才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城鎮(zhèn)。

總之，“新型城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟高度發(fā)達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)良性循環(huán)保持高度和諧的經(jīng)濟社會生態(tài)體，城鎮(zhèn)環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低，社會保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達到充分融合，是能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力，有利于城鎮(zhèn)文明穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了城市發(fā)展理念中傳統(tǒng)的人本主義向理性的人本主義的轉(zhuǎn)變，反映出城市發(fā)展在認(rèn)識與處理人與自然、人與人關(guān)系上取得新的突破。城市發(fā)展不僅僅追求物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展，更追求文化上、精神上的進步，即更加注重人與人、人與社會、人與自然之間的緊密聯(lián)系?！俺鞘?，讓生活更美好”。

二、新型城鎮(zhèn)化理念下生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

大力提倡建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，既是順應(yīng)城鎮(zhèn)演變規(guī)律的必然要求，也是推進城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。

1.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要

21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，即人類社會將從工業(yè)化社會逐步邁向生態(tài)化社會。從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態(tài)環(huán)境的競爭。黨中央把“可持續(xù)發(fā)展”與“科教興國”并列為兩大戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中，當(dāng)然要貫徹實施好這一重大戰(zhàn)略。在本質(zhì)上，新型城鎮(zhèn)化是在區(qū)域水平上實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個平臺和切入點。從一個城市來說，哪個城市生態(tài)環(huán)境好，就能更好地吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)已成為下一輪城市競爭的焦點，許多城市把建設(shè)“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標(biāo)和發(fā)展模式，這是明智之舉，更是現(xiàn)實選擇。

2.解決日益突出的環(huán)境問題的需要

過去20多年，我國走過了一條以出口為主帶動高速經(jīng)濟增長的發(fā)展道路，已經(jīng)成為“世界工廠”。2000年以來，總出口對我國GDP增長率的貢獻程度一直保持在1/3左右。我國一躍成為世界第一大出口國。盡管這是舉世矚目的成就，但低端產(chǎn)品“世界工廠”的發(fā)展模式在帶來高速經(jīng)濟增長的同時，也使我國付出了巨大的資源和環(huán)境成本。

全國開展酸雨監(jiān)測的494個城市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市249個，占50.4%，酸雨程度嚴(yán)重或較重（降水年均pH值小于5.0）的城市有107個，占21.6%。2013環(huán)境狀況公報顯示，全國地表水污染依然較重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等7大水系總體為輕度污染。204條河流409個國控斷面中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題依然突出，在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的占42.3%。

當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。今后10年是我國城市化高速發(fā)展的階段，我國作為世界上人口最多的國家，環(huán)境問題是否處理得好涉及全球環(huán)境問題的改善。因此，如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為國內(nèi)外城市建設(shè)共同面臨的一個重大理論和實際問題。

3.解決城市發(fā)展難題的需要

城市作為區(qū)域經(jīng)濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，這些問題都是城市經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)型城市，就是為了有效解決這些矛盾和問題。

4.提高人民生活質(zhì)量的需要

隨著經(jīng)濟的日益增長，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民對生活的追求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、從物質(zhì)型轉(zhuǎn)為精神型、從戶內(nèi)型轉(zhuǎn)為戶外型，生態(tài)休閑正在成為市民日益增長的生活需求。生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是要實現(xiàn)人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧三方面的內(nèi)容。其中，追求自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧是基礎(chǔ)和條件，實現(xiàn)人與人和諧是生態(tài)城鎮(zhèn)（城區(qū)）的目的和根本所在，即生態(tài)城市不僅能“供養(yǎng)”自然，而且能滿足人類自身進化、發(fā)展的需求，達到“人和”。

三、加強生態(tài)城鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)的對策建議

1.科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在城鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃中要建立健全城鎮(zhèn)化規(guī)劃制度，廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，使城市建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)。要堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)劃約束力。要優(yōu)化城鎮(zhèn)（區(qū)）功能和布局規(guī)劃，科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)（區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。優(yōu)化城鎮(zhèn)（區(qū)）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)將區(qū)域國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和社會經(jīng)濟規(guī)劃融為一體，促進城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合；為企業(yè)提供具體產(chǎn)品和工藝的生態(tài)評價、生態(tài)設(shè)計、生態(tài)工程與生態(tài)管理的方法。

2.節(jié)約集約利用土地

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強用地節(jié)地責(zé)任和考核。

3.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新型城鎮(zhèn)化要按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。健全資源循環(huán)利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)?；谩Ｈ嬲稳济盒″仩t，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。

4.合理利用資源與能源

要加強能源規(guī)劃，繼續(xù)發(fā)揮市場在推進城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)性作用，加強各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，保護并高效利用一切自然資源與能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改變煤炭比例過高的現(xiàn)狀，積極發(fā)展非化石能源，節(jié)約能源，提高能效，增加清潔能源供應(yīng)。開發(fā)永續(xù)能源和再生能源，充分利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物制氣。爭取到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。加強新能源和可再生能源的開發(fā)和利用，提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低發(fā)電成本，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例。把開發(fā)可再生能源放到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，采取適當(dāng)?shù)呢斦膭畲胧┖褪袌鼋?jīng)濟手段，增加國家在開發(fā)可再生能源方面的投入，吸引地方政府和用戶共同參與。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

5.保護環(huán)境，建設(shè)宜人的人居環(huán)境

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。新型城鎮(zhèn)化要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持以人為本，著力改善環(huán)境，保障公眾健康權(quán)益。引導(dǎo)居民樹立自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念，保護和繼承文化遺產(chǎn)，充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑽幕瘽摿Γㄉ锏暮头巧锏囊蛩兀?，建設(shè)健康和多樣化的人類生活環(huán)境。

6.發(fā)展生態(tài)建筑

建筑物可充分利用陽光，開發(fā)密封性能好的材料，使用節(jié)能電器等；開發(fā)各種節(jié)水、節(jié)能生態(tài)建筑技術(shù)，建筑設(shè)計中開發(fā)利用太陽能，采用自然通風(fēng)，使用無污染材料，增加居住環(huán)境的健康性和舒適性；減少建筑對自然環(huán)境的不利影響，廣泛利用屋頂、墻面、廣場等立體植被，增加城市氧氣產(chǎn)生量；區(qū)內(nèi)廣場、道路采用生態(tài)化的“綠色道路”，如用帶孔隙的地磚鋪地，孔隙內(nèi)種植綠草，增加地面透水性，降低地表徑流。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，用先進建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。

7.建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展并重的方針，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行環(huán)境保護行政首長負(fù)責(zé)制。每屆政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃，制定任期內(nèi)的環(huán)境保護目標(biāo)和年度實施計劃，并保證一定的財政資金投入環(huán)境保護工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會，報告環(huán)境保護工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護目標(biāo)實現(xiàn)情況。

8.加強生態(tài)城市建設(shè)法治保障

盡管我國絕大多數(shù)地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設(shè)目標(biāo)，但缺乏類似于《生態(tài)城市促進法》的生態(tài)城市建設(shè)綜合立法。生態(tài)城市的建設(shè)只能按照現(xiàn)有法規(guī)進行，而現(xiàn)有的與生態(tài)城市建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，只是針對一般城市建設(shè)所設(shè)，因此相對生態(tài)城市建設(shè)而言，這些原則性的法律條款難以操作。例如，《環(huán)境保護法》規(guī)定了“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但誰來執(zhí)行？誰來監(jiān)督？負(fù)不了責(zé)怎么辦？負(fù)不起責(zé)怎么辦？都需要制定相應(yīng)的細(xì)則。

我國生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策法律建設(shè)的缺陷不容忽視。一些現(xiàn)象與問題應(yīng)引起人們的高度重視：

（1）生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究缺乏高度。目前，我國對生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究還處于一個相對較低的水平。很多城市提出的發(fā)展戰(zhàn)略基本雷同，沒有特色。比如，不少城市都提出要大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)等高新技術(shù)，其結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費和環(huán)境的破壞。一些城市的發(fā)展戰(zhàn)略沒有充分體現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先的原則。有的城市則過分強調(diào)了某一個方面，如植樹種草、環(huán)境保護或旅游開發(fā)，而忽視了社會、經(jīng)濟和人文等因素。

（2）系統(tǒng)的生態(tài)城市規(guī)劃和政策體系尚未形成。目前，我國生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)城市建設(shè)的保障措施明顯缺乏。實踐中，大中城市各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等獨立規(guī)劃的現(xiàn)象，給城市的健康持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。當(dāng)前我國建設(shè)低碳生態(tài)城市陷入了循環(huán)困境：一方面，地方政府沒有經(jīng)驗，寄希望于中央的政策文件指導(dǎo)，以向中央取經(jīng)；另一方面，國家發(fā)改委同樣沒有經(jīng)驗，寄希望于通過地方實施，以觀地方試點經(jīng)驗。受困于經(jīng)驗的缺乏導(dǎo)致城市低碳發(fā)展政策結(jié)構(gòu)的零散性和嘗試性。從低碳發(fā)展政策來說，處于探索階段的城市低碳發(fā)展政策實施出現(xiàn)了政策價值認(rèn)定片面化、政策結(jié)構(gòu)不合理、政策執(zhí)行功利化及政策評估結(jié)果不透明等一系列誤區(qū)。

（3）生態(tài)城市建設(shè)的配套法規(guī)制度缺失，行政執(zhí)法不力。當(dāng)前，開展生態(tài)城市實踐的大部分城市沒有就生態(tài)城市建設(shè)制定相關(guān)的配套法律法規(guī)，缺乏對生態(tài)城市建設(shè)的制度保障。行政執(zhí)法不力，一是組織管理體制不健全。生態(tài)城市的建設(shè)工作涉及多個管理機構(gòu)，應(yīng)由各部門協(xié)同參與。因此，建立綜合的生態(tài)城市建設(shè)管理部門，將有利于有效地保證國家、省、市政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是行政執(zhí)法制度不完善。我國對行政執(zhí)法制度的規(guī)定散見于各單項的法律、法規(guī)之中，既不統(tǒng)一，又不明確，給執(zhí)法造成了混亂。三是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。由于受以行政權(quán)力為中心的政治傳統(tǒng)及其他因素的影響，在執(zhí)法實踐中，監(jiān)督機構(gòu)并不能完全起到作用。

可見，要確保生態(tài)城市建設(shè)順利進行，光有目前這些法律法規(guī)還不夠，還必須針對各地的特殊實際需要，完善健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。要加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。加強生態(tài)城市建設(shè)法治保障，健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

9.推廣綠色消費模式

城市活動的最終主體是人，強調(diào)人人參與，普及對各層次、各行業(yè)市民的環(huán)境教育是創(chuàng)建生態(tài)城市的重要保障，也是生態(tài)城市規(guī)劃的一個重要方面。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。加強環(huán)境教育，為市場運作創(chuàng)造條件，將環(huán)保事業(yè)推向市場，創(chuàng)造合作的機會，如加大與學(xué)校、機關(guān)和社區(qū)等的合作力度，擴大社會影響；在全社會廣泛深入宣傳生態(tài)思想，使之轉(zhuǎn)化為每個人日常生活中的自覺行為創(chuàng)造一種全社會人人講生態(tài)文明，愛護生態(tài)文明的氛圍。

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