新型城鎮(zhèn)化背景下陜西縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究

楊曉娟　秦社芳　吳歡

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的根本方法和途徑。以陜西關(guān)中地區(qū)典型縣——蒲城縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃為例，借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“新型城鎮(zhèn)化”思想的引領(lǐng)下，研究關(guān)中地區(qū)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑和模式，以期對(duì)同類型縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐有一定的參考意義和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：關(guān)中地區(qū)；縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展模式；蒲城縣

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-01-34（6）

1 引言

中國(guó)的改革開(kāi)放直接推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但由于種種原因，城鄉(xiāng)收入差距仍不斷拉大，在此背景下，中央提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，此后“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”迅速成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位理論研究和規(guī)劃實(shí)踐探索的熱點(diǎn)話題。其中理論界的學(xué)者們主要關(guān)注了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念、基本理論、內(nèi)容、動(dòng)力、模式等方面的研究，并形成了相對(duì)完善的理論框架（趙群毅，2009；彭震偉，2009；李兵弟，2010；薛晴，2010；周潮，2010；趙之楓，2011；趙四東，2011）；實(shí)踐界的規(guī)劃設(shè)計(jì)者們主要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目的進(jìn)行了不同視角、不同層面的規(guī)劃實(shí)踐探索（成都市中心城非城市建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，2003；桐鄉(xiāng)市域總體規(guī)劃、嘉興市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，2004；全域成都規(guī)劃及各區(qū)縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、北京各區(qū)縣的新城規(guī)劃，2006；海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，2009；安徽省繁昌縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，2010；趙剛，2009；袁奇峰，2009；楊德智，2010；舒沐暉，2010；黃闖，2011；馬璇，2011）都對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有很好的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從以上相關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可總結(jié)出推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要路徑包括六個(gè)方面，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式主要有臺(tái)灣模式（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，政府主導(dǎo)的“三農(nóng)”系統(tǒng)扶持）、京滬模式（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合）、珠三角模式（以城帶鄉(xiāng)，開(kāi)發(fā)區(qū)+地產(chǎn)發(fā)展）、蘇南模式（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)）、成渝模式（三集中、土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)賦能和農(nóng)村自主發(fā)展及三級(jí)規(guī)劃覆蓋）、嘉興“兩分兩換”（搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)、宅基地與承包地分開(kāi)；宅基地?fù)Q城市房產(chǎn)、承包地?fù)Q城市生活保障）、贛州模式（村莊“撤擴(kuò)并”、“三清三改”）。然而，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究和實(shí)踐重點(diǎn)集中于中東部地區(qū)和西部地區(qū)的成渝地區(qū)，而西部地區(qū)尤其是陜西省的相關(guān)研究和規(guī)劃實(shí)踐成果則甚少，也沒(méi)有形成完善的發(fā)展模式和路徑，故本文以陜西蒲城縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐為例，來(lái)探索研究關(guān)中地區(qū)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，以期對(duì)關(guān)中地區(qū)乃至全國(guó)條件類似的縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供一定的借鑒和啟示。

2 陜西關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑和模式研究

關(guān)中地區(qū)包括渭河平原、渭北臺(tái)塬、關(guān)中北部低山丘陵和秦嶺北部山地；依托資源稟賦，其裝備制造、高新技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)在陜西三大區(qū)域（關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)、陜南地區(qū)）優(yōu)勢(shì)明顯。但由于處于西部地區(qū)，其發(fā)展路徑和模式與東部地區(qū)存在一定的差異，現(xiàn)階段關(guān)中地區(qū)首要任務(wù)是積蓄力量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展。

2.1 路徑選擇——大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

首先，應(yīng)緊抓未來(lái)關(guān)中地區(qū)工業(yè)化大發(fā)展的機(jī)遇，依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)型城鎮(zhèn)（縣城、小城鎮(zhèn)），使其成為市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)；其次，依托中心城市發(fā)展壯大引導(dǎo)人口向城市的集聚和集中，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第三，依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在農(nóng)村區(qū)域推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，通過(guò)“就地城鎮(zhèn)化”和“異地城鎮(zhèn)化”等不同模式推進(jìn)鄉(xiāng)村人口健康有序向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移；第四，通過(guò)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、管理體系等六個(gè)方面的一體化建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

2.2 發(fā)展模式——分區(qū)引導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展

陜西關(guān)中地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相比較我國(guó)東部地區(qū)而言均處于較低水平，其城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射能力較薄弱，而關(guān)中地區(qū)由于現(xiàn)狀各區(qū)域自然條件的限制和城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不均衡，在現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面均衡發(fā)展難度較大，因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，則必須根據(jù)現(xiàn)狀條件和基礎(chǔ)，把區(qū)域劃分為不同的發(fā)展區(qū)域，通過(guò)“分區(qū)引導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面融合發(fā)展，其不同區(qū)域發(fā)展模式指引如下表所示（見(jiàn)表1）

3 蒲城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路與模式構(gòu)建

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

蒲城縣位于關(guān)中東部渭北黃土臺(tái)塬地帶（見(jiàn)圖1），總面積1583.58km2。截止到2012年底，全縣轄17鎮(zhèn)，戶籍總?cè)丝?9.15萬(wàn)人，常住總?cè)丝?4.49萬(wàn)人，全縣GDP完成130.01億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到22342元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6603元。目前，蒲城縣已發(fā)展成陜西的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、建材大縣、能源大縣和文物大縣，有“中國(guó)酥梨之鄉(xiāng)、焰火之鄉(xiāng)”之美稱。

蒲城縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀特征及存在的主要問(wèn)題是：

——中心城鎮(zhèn)發(fā)展不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展較為突出。2012年，蒲城縣有17個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為43.7%，處于全省較低水平（陜西省為50.01%）。縣城城鎮(zhèn)人口僅為123039人，占全縣域總城鎮(zhèn)人口的37.8%，其輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，集聚效益難以發(fā)揮；而縣域內(nèi)各中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較快，其中>4萬(wàn)人的城鎮(zhèn)占總城鎮(zhèn)人口比重達(dá)16.8%；0.5-2萬(wàn)人的城鎮(zhèn)數(shù)最多，有12個(gè)，占總城鎮(zhèn)數(shù)的85.7%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模占總城鎮(zhèn)人口數(shù)接近50%（為45.4%），小城鎮(zhèn)建設(shè)成為了蒲城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，在全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中承擔(dān)著舉足輕重的作用。

——城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)滯后，區(qū)域帶動(dòng)能力有限。蒲城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，城鎮(zhèn)化水平不高。由于長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和空間相對(duì)狹小，特別是由于長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政政策對(duì)大中城市的傾斜，使得縣城和各小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金，各類設(shè)施建設(shè)也相對(duì)較為落后，城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強(qiáng)，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)及人口的吸引力和凝聚力。endprint

——村莊分布相對(duì)集中且具有一定規(guī)模。蒲城縣位于關(guān)中腹地，地勢(shì)相對(duì)平坦，自然地理?xiàng)l件良好，這種地形地貌條件對(duì)蒲城縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活、居住方式都存在較大的影響。由于地形地貌條件對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)分布的限制較小，使得縣域內(nèi)各村莊分布相對(duì)集中，且村莊規(guī)模較大，平均每個(gè)行政村人口規(guī)?？蛇_(dá)1700人以上，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和各類配套設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次較低。蒲城地處內(nèi)陸腹地，綜合實(shí)力處于全省中等偏上水平，但總體來(lái)講，一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)滯后。2012年全縣GDP僅為130.01億元，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重約占20%，且以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還不高，綜合生產(chǎn)能力較低。第二產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基本是初級(jí)加工，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值相對(duì)不高，高新技術(shù)、高附加值的工業(yè)幾乎沒(méi)有，企業(yè)規(guī)模也偏小。第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展活力很大但現(xiàn)狀發(fā)展滯后，消費(fèi)需求總量偏小，層次較低。一二三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，縣域工業(yè)很難有力地反哺農(nóng)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品多是以出賣原始產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)整體層次還較低。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體思路和模式構(gòu)建

3.2.1 重構(gòu)區(qū)劃，構(gòu)建三大發(fā)展區(qū)域

根據(jù)主體功能區(qū)的思想，結(jié)合現(xiàn)狀蒲城縣城鄉(xiāng)一體化程度將全縣域劃分為城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)拓展區(qū)和城鄉(xiāng)起步區(qū)三個(gè)不同發(fā)展區(qū)域。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)是指與城區(qū)發(fā)展密切聯(lián)系、距離城區(qū)較近且交通方便的區(qū)域，具體包括：主城區(qū)及輻射周邊的翔村鎮(zhèn)、椿林鎮(zhèn)等幾個(gè)城鎮(zhèn)的部分區(qū)域。該區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)是通過(guò)“城鄉(xiāng)并進(jìn)”發(fā)展模式，即在發(fā)展城鎮(zhèn)體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地域的延伸，通過(guò)村莊合并或合建等模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；逐步消除城鄉(xiāng)差別，加快城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中及新型農(nóng)村社區(qū)集中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施城鄉(xiāng)共享。規(guī)劃到2015年底，城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，達(dá)到城鄉(xiāng)的全面融合。

城鄉(xiāng)拓展區(qū)是指現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、交通相對(duì)便捷的區(qū)域，主要包括城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)以外的橋陵區(qū)、孫鎮(zhèn)區(qū)、荊姚鎮(zhèn)的大部分區(qū)域以及罕井區(qū)、陳莊區(qū)、龍陽(yáng)鎮(zhèn)、黨睦鎮(zhèn)、興鎮(zhèn)、蘇坊鎮(zhèn)、高陽(yáng)鎮(zhèn)、洛濱鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)所轄區(qū)域。該區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)是以載能工業(yè)、花炮工業(yè)、機(jī)械加工工業(yè)、農(nóng)化工業(yè)及鹵泊灘通用航空產(chǎn)業(yè)等黃金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約策略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，推動(dòng)“一區(qū)一園一主業(yè)、產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園一體”等工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的目的，到規(guī)劃期末（2030年），加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間高度融合、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和公共服務(wù)設(shè)施的共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)起步區(qū)，指除城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和城鄉(xiāng)拓展區(qū)以外的區(qū)域，主要指上王鎮(zhèn)、龍池鎮(zhèn)及橋陵區(qū)、孫鎮(zhèn)區(qū)、荊姚鎮(zhèn)域范圍原大孔鄉(xiāng)、平路廟鄉(xiāng)、原任鄉(xiāng)所轄區(qū)域部分。該區(qū)域在規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和輻射能力，同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取“基地+農(nóng)戶+公司”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和組織方式，建立優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，走有特色的“村、鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。到規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)起步區(qū)發(fā)展程度至少達(dá)到現(xiàn)狀城鄉(xiāng)拓展區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，使得農(nóng)民生產(chǎn)生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套得到最基本的保障。

3.2.2 優(yōu)化布局，確定整體空間發(fā)展格局

借鑒中東部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，實(shí)施適當(dāng)?shù)目臻g區(qū)劃重構(gòu)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。

蒲城縣現(xiàn)狀城鄉(xiāng)布局相對(duì)分散，規(guī)劃考慮以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口和經(jīng)濟(jì)的空間集聚為途徑，實(shí)現(xiàn)蒲城縣域城鄉(xiāng)空間布局體系應(yīng)從之前的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐漸向均衡發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)度，形成“一核、四心、多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀”的城鄉(xiāng)空間布局體系（見(jiàn)圖2）?！耙缓恕敝钢行某菂^(qū)，“四心”是縣域發(fā)展的副中心，具體為北部的罕井區(qū)、南部的陳莊區(qū)、西部的橋陵區(qū)、東部的孫鎮(zhèn)區(qū)?！岸帱c(diǎn)”是由重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村等組成的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的點(diǎn)?！熬W(wǎng)絡(luò)狀”指縣域內(nèi)以西禹高速公路，渭白高速公路，省道S106，省道201和省道305等以高速公路及一、二級(jí)公路為主體，縣道和鄉(xiāng)道以及通村公路為輔助所組成的覆蓋縣域東西南北各個(gè)方向的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展軸線。

3.2.3 區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)資源整合統(tǒng)籌

規(guī)劃考慮到未來(lái)蒲城縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，及對(duì)中心城區(qū)功能的疏散，特對(duì)中心城市空間布局進(jìn)行一定的調(diào)整，即：將現(xiàn)狀城區(qū)及北部的罕井，東部的孫鎮(zhèn)，西部的橋陵，南部的陳莊確定為新的中心城鎮(zhèn)，構(gòu)建“一城四區(qū)”的城市形態(tài)。其中現(xiàn)狀縣城作為中心城區(qū)承擔(dān)全縣的綜合服務(wù)職能區(qū)，北部區(qū)域的罕井區(qū)承擔(dān)縣域的煤炭、石灰石等資源開(kāi)采加工職能、東部區(qū)域的孫鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)縣域的能源和煤化工職能；西部區(qū)域主要依托以橋陵為中心的唐代帝陵文化形成橋陵旅游服務(wù)區(qū)，即橋陵區(qū)，同時(shí)該區(qū)積極發(fā)展煤炭采掘、蘋果銷售、加工、建材、服務(wù)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。南部區(qū)域的陳莊作為全縣重要的航空工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，這四區(qū)作為中心城市的功能疏散區(qū)，承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)副中心的職能。

3.2.4 營(yíng)造社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展

蒲城縣素有陜西省糧倉(cāng)之稱，雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、平坦肥沃的土地使得農(nóng)民大多在自家農(nóng)田周圍擇居而住，長(zhǎng)此以往，形成了現(xiàn)狀村莊布局均勻分散、居民點(diǎn)用地過(guò)于凌亂的狀態(tài)，但這些現(xiàn)狀村莊大多區(qū)位條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑大、人口具有一定規(guī)模、農(nóng)業(yè)用地條件較好、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐較強(qiáng)、現(xiàn)狀設(shè)施配套較為齊全。規(guī)劃為了便于公共服務(wù)設(shè)施的共享和實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用，將這些發(fā)展條件較好的中心村及周圍與中心村聯(lián)系較為密切的基層村劃分為一個(gè)社區(qū)，即新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展， 作為銜接小城鎮(zhèn)和村莊之間發(fā)展的紐帶，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)村民生產(chǎn)生活便利、設(shè)施共建共享、資源節(jié)約利用的目的，同時(shí)，以社區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為手段，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就地富裕農(nóng)民，就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。endprint

規(guī)劃到2030年全縣共形成新型農(nóng)村社區(qū)77個(gè)，每個(gè)社區(qū)人口規(guī)模都在3000人以上。而對(duì)于本鎮(zhèn)域內(nèi)較偏遠(yuǎn)的基層村，規(guī)劃打破行政區(qū)劃界限，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的中心村共建新型社區(qū)。

3.2.5 提升產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局

農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走“穩(wěn)糧、增畜、優(yōu)果、擴(kuò)瓜菜、重加工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)方面，圍繞特色經(jīng)濟(jì)，采用優(yōu)選、集聚、分離的發(fā)展理念，推進(jìn)“一區(qū)一園一主業(yè)、產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園一體”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化、園區(qū)化的目標(biāo)；第三產(chǎn)業(yè)方面，積極發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)合理有序健康發(fā)展，其具體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃見(jiàn)圖3。

3.2.6 統(tǒng)籌設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌配置是建立（上接38頁(yè)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間骨架和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、共享化的基礎(chǔ)。其中公共服務(wù)設(shè)施的空間布局方面，規(guī)劃以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的等級(jí)、規(guī)模、職能等方面來(lái)合理確定公共設(shè)施的分級(jí)配置與合理利用，以達(dá)到城鄉(xiāng)共建共享。而基礎(chǔ)設(shè)施方面，則主要通過(guò)全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切；同時(shí)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到村莊的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸及實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共建共享。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是推進(jìn)陜西省未來(lái)轉(zhuǎn)型時(shí)期新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及工業(yè)化的終極目標(biāo)，也是其戰(zhàn)略舉措，二者互相影響。本文通過(guò)分析了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論研究和規(guī)劃實(shí)踐，并對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式進(jìn)行了總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出了陜西關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，并以蒲城縣為例，從重構(gòu)區(qū)域、優(yōu)化布局、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、營(yíng)造社區(qū)、提升產(chǎn)業(yè)及統(tǒng)籌設(shè)施等方面分析論證了該縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路和模式，以期對(duì)同類型縣域地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與實(shí)踐具有一定的參考意義和借鑒作用。

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責(zé)任編輯：王凌宇endprint